الجغرافيا السياسية للتوترات بين ألبان كوسوفو والصرب في ضوء حرب أوكرانيا

منذ فبراير 2022، كانت أوكرانيا بلا شك بؤرة العداء بين الغرب وروسيا. ومع ذلك، فإن التوترات بين أعضاء الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة من جهة وموسكو من جهة أخرى تحدث أيضًا في غرب البلقان. تمتلك روسيا سجلًا في التعامل مع الانقسامات العرقية والانقسامات الاجتماعية والتوترات التي لا يمكن حلها في هذا الجزء من أوروبا بطرق تمثل إشكالية بالنسبة لبروكسل وواشنطن. طوال المستقبل المنظور، سيظل نفوذ موسكو في غرب البلقان مصدر قلق لمسؤولي الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة

من دعم الحملة الانفصالية لرجل جمهورية صربسكا القوي ميلوراد دوديك في البوسنة والهرسك إلى دعم محاولة الانقلاب في عام 2016 في الجبل الأسود، استفادت روسيا لسنوات من نفوذها في غرب البلقان لخلق مشاكل للقوى الغربية. مثل هذه السياسات عامل في رغبة روسيا في إبراز قوتها في جزء من أوروبا حيث لم يكن لموسكو أساسًا أي تأثير في أعقاب الانهيار الداخلي للاتحاد السوفيتي. منذ الهجوم الروسي العلني على أوكرانيا في فبراير 2022، أصبح الغرب يرى أن الحاجة إلى تحدي أجندات الكرملين في “الفناء الداخلي” لأوروبا أصبحت أكثر إلحاحًا

إحدى النتائج هي عودة أعضاء الاتحاد الأوروبي إلى دعم توسع الكتلة باتجاه الشرق، والذي تباطأ في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. هناك رغبة متزايدة في العواصم الأوروبية لجلب المزيد من دول البلقان، مثل البوسنة والهرسك والجبل الأسود، إلى الاتحاد الأوروبي. على الرغم من عدم الانتماء إلى الكتلة، فإن الولايات المتحدة تدعم بالكامل خطط إضافة دول غرب البلقان إلى الاتحاد الأوروبي وسط فترة من احتدام المنافسة بين القوى العظمى وتسارع الانقسام بين الشرق والغرب على الساحة الدولية. المنطق بسيط: إذا لم تنضم هذه الدول إلى المؤسسات الغربية، مثل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي، فإن الروس والصينيين سوف يملئون الفراغات

قضية روسيا وكوسوفو في سياق تاريخي

وصل الرئيس فلاديمير بوتين إلى السلطة بعد ستة أشهر فقط من توقف الناتو عن قصف صربيا والجبل الأسود. أنهت الحملة العسكرية التي استمرت 78 يومًا حرب كوسوفو 1998-1999، التي اندلعت بعد سنوات من الصراع بين الألبان العرقيين في كوسوفو (التي كانت مقاطعة صربية آنذاك) وقوات الأمن الصربية. أسفر هذا الصراع عن مقتل 10000 شخص. وفقًا لمسؤولين في بلغراد، أودت ضربات الناتو بحياة 2500 شخص على الأقل وجرحت ما يقرب من 12500 آخرين، بينما ألحقت أضرارًا بنحو 25000 منزل ومبنى سكني إلى جانب تدمير أكثر من 1000 كيلومتر من الطرق والسكك الحديدية. مع ذلك، قدرت هيومن رايتس ووتش عدد القتلى المدنيين الأقل بكثير بنحو 500 شخص

انتهت حرب كوسوفو 1998-1999 مع اضطرار القوات الصربية إلى مغادرة كوسوفو وتبع ذلك إنشاء كوسوفو كدولة قومية مستقلة ويديرها الألبان العرقيون في عام 2008. ومع ذلك، حتى يومنا هذا، لا تعترف صربيا والعديد من البلدان في جميع أنحاء العالم كوسوفو كدولة مستقلة، بل مقاطعة جنوبية منشقة تابعة لصربيا

منذ عام 1999، تلاعبت موسكو بالمظالم الصربية والاستياء من الصراع وفقدان بلغراد السيطرة على كوسوفو. إن دعم روسيا لبلغراد خلال نزاع 1998-1999 واستمرار عدم اعتراف موسكو باستقلال كوسوفو قد أعطى بوتين وبلاده مكانة خاصة في قلوب العديد من الصرب الذين ما زالوا ينظرون إلى كوسوفو على أنها جزء مهم من وطنهم. من الروايات الشائعة في صربيا أن الناتو قوة خبيثة وتوسعية بينما روسيا قوة حميدة

وفقًا لاستطلاع أُجري العام الماضي، 26 بالمائة فقط من الصرب يلومون روسيا على الصراع في أوكرانيا، والذي يتحدث كثيرًا عن المشاعر المناهضة لحلف شمال الأطلسي والموالية لروسيا بين سكان البلاد. على الرغم من اعتماد صربيا الاقتصادي على دول الاتحاد الأوروبي مثل ألمانيا وترشيحها للاتحاد الأوروبي منذ عام 2013، لم يكن أمام بلغراد خيار سوى مقاومة الضغط الغربي لفرض عقوبات على روسيا ردًا على عدوان موسكو على أوكرانيا. لو انضمت صربيا إلى الإتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في القيام بذلك، لكانت القيادة في بلغراد قد واجهت رد فعل محليًا عنيفًا

على الرغم من أن روسيا ليست السبب في الانقسام بين بلغراد وبريشتينا، فإن التوترات بين صربيا وصرب كوسوفو من جهة وحكومة كوسوفو من جهة أخرى يخدم مصالح موسكو. كانت روسيا في الغالب على هامش الاضطرابات بين صربيا وكوسوفو في أواخر عام 2022. ومع ذلك، فإن لدى الكرملين سببًا لتشجيع بلغراد على اتخاذ موقف أكثر عدوانية تجاه كوسوفو، مدركًا كيف يمكن لهذا الوضع المتوتر أن يصرف انتباه الإتحاد الأوروبي والولايات المتحدة عن الحرب في أوكرانيا مع تمكين موسكو من مواصلة تحدي النظام الأوروبي بعد الحرب الباردة

تتمتع روسيا بحق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، مما يجعل موسكو شريكًا مهمًا لبلغراد يمكن الاعتماد عليه عندما يناقش المجتمع الدولي الاعتراف باستقلال كوسوفو. لدى روسيا كل الأسباب التي تجعلها تريد استمرار هذه الديناميكية في العلاقات بين بلغراد وموسكو. كتب مكسيم ساموروكوف، الزميل في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي: “في نظر الكرملين، ليس لدى روسيا الكثير لتكسبه، وربما تخسر كل شيء إذا تم حل النزاع في كوسوفو”. “الاعتراف الكامل بكوسوفو سينهي اعتماد صربيا على الدعم الدولي المستمر لروسيا”

وأعرب مسؤولون في بريشتينا عن قلقهم بشأن اهتمام موسكو بتصاعد التوترات في شمال كوسوفو. قال رئيس وزراء كوسوفو، ألبين كورتي، في ديسمبر 2022: “الآن بعد أن أصيبت روسيا بجروح خطيرة في أوكرانيا بعد غزوها وعدوانها، فلديهم مصلحة في انتشار الحرب”. حيث لديهم عميل موجود في بلغراد “

الجهود الغربية لتطبيع العلاقات بين كوسوفو وصربيا

منذ هجوم روسيا في فبراير 2022 على أوكرانيا، كان لدى مسؤولي الإتحاد الأوروبي والولايات المتحدة دوافع متزايدة لوضع الطاقة الدبلوماسية في تهدئة الاحتكاك بين كوسوفو وصربيا، بالنظر إلى المدى الذي يمكن أن تستفيد منه موسكو من التوتر المستعصي في غرب البلقان. ومع ذلك، فإن مثل هذه الجهود التي يقودها الإتحاد الأوروبي والولايات المتحدة لدفع كوسوفو وصربيا نحو التطبيع تسبق اندلاع الحرب الروسية الأوكرانية

يبدو أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي يبذلان ما في وسعهما. وأوضح ماثيو بريزا، الذي شغل منصب نائب مساعد وزير الخارجية الأمريكي لأوروبا وأوراسيا من 2005 إلى 2009. “لذلك، أنشأت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الهيكل الذي يوفر حافزًا كبيرًا لحل النزاع”

في مارس 2011، بدأ الحوار بين كوسوفو وصربيا تحت رعاية الاتحاد الأوروبي مع بروكسل للمساعدة في دفع بريشتينا وبلغراد نحو تطبيع العلاقات. في 19 أبريل 2013، توسط الاتحاد الأوروبي في صفقة تاريخية بين كوسوفو وصربيا. الاتفاق، الذي وقع بعد 14 عاما من انتهاء حرب أواخر التسعينيات، لم يتطلب من صربيا الاعتراف رسميا باستقلال كوسوفو. لكن الاتفاق سمح بشكل أساسي لكوسوفو بالعمل بشكل مستقل مع ضمان الحماية للصرب العرقيين في شمال كوسوفو ووعد صربيا بمسار لعضوية الاتحاد الأوروبي

في ذلك الوقت، أشاد الصحفي الفرنسي بيوتر سمولار بالاتفاقية “لأنها رفعت الآمال في إنشاء دائرة فاضلة للمنطقة” وأشاد بها باعتبارها “نجاحًا مرحبًا به للغاية للدبلوماسية الأوروبية”. بعد عقد من الزمان، لم تطبّع بريشتينا وبلغراد العلاقات الثنائية

من المنظور الغربي، هناك حقيقة إشكالية واحدة وهي أن الدعم بين الصرب للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي قد انخفض بشكل ملحوظ. وفقًا لاستطلاع أجرته شركة Ipsos شركة استشارية متعددة الجنسيات لأبحاث السوق ومقرها باريس، في أبريل 2022، يعارض 44٪ من سكان صربيا انضمام بلادهم إلى الإتحاد الأوروبي، مع 35٪ فقط يؤيدونها والبقية غير متأكدين

طوال النصف الثاني من عام 2022، أصبح الوضع الدقيق في شمال كوسوفو متوترًا بشكل متزايد مع تحذير بروكسل من أن فشل كوسوفو وصربيا في حل مشاكلهما يهدد بإعادة هذين البلدين إلى ماضيهما العنيف

حدث ما أدى إلى تفاقم الكثير من هذا التوتر طويل الأمد في شمال كوسوفو المأهول بالسكان الصرب جاء في أوائل سبتمبر 2022، عندما أعلنت حكومة بريشتينا أن سائقي السيارات في كوسوفو سيحتاجون إلى استبدال لوحات الترخيص الصربية بتلك الصادرة عن جمهورية كوسوفو. دافع كورتي عن هذا القرار بأنه “ليس أكثر أو أقل من تعبير عن ممارسة السيادة”

في نوفمبر 2022، توسطت بروكسل في صفقة لحل هذا النزاع البيروقراطي في كوسوفو حول بطاقات الترخيص. وفقًا للممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، جوزيب بوريل، بموجب هذه الاتفاقية، ستتوقف حكومة صربيا عن إصدار لوحات ترخيص بفئات خاصة بالمدن في كوسوفو بينما لن تطالب بريشتينا بعد الآن بإعادة تسجيل بلغراد- إصدار لوحات. على الرغم من أن حكومة كوسوفو قاومت في البداية هذا الجهد الذي قاده الاتحاد الأوروبي لنزع فتيل التوتر حول علامات الترخيص، وافقت بريشتينا على الصفقة بعد تعرضها لضغوط من واشنطن

في غضون ذلك، كان هناك اقتراح فرنسي ألماني لتطبيع العلاقات بين كوسوفو وصربيا، والذي لقي استقبالًا أفضل في بريشتينا منه في بلغراد. يحتوي هذا الاقتراح، الذي أرسلته باريس وبرلين إلى كل من كوسوفو وصربيا بعد اختتام قمة عملية برلين في أوائل نوفمبر 2022، على تسع نقاط تركز على وحدة أراضي كلا البلدين والاحترام المتبادل للولاية القضائية. يدعو الاقتراح بريشتينا وبلغراد إلى إقامة “علاقات حسن الجوار على أساس الحقوق المتساوية” من أجل “حل النزاعات بالوسائل السلمية”. ستحتاج صربيا إلى الاعتراف باستقلال كوسوفو وسيادتها مع وجود الدولة الكاملة العضوية في الأمم المتحدة، ومجلس أوروبا، وما إلى ذلك

في ديسمبر 2022، أعرب صرب كوسوفو عن غضبهم من اعتقال ضابط شرطة صربي سابق، وهو واحد من حوالي 600 شرطي صربي استقالوا احتجاجًا على قضية لوحة الترخيص. كان تورطه المزعوم في هجمات ضد شرطة كوسوفو هو الأساس لاعتقاله. أقام صرب كوسوفو حواجز طرق في الشمال للإشارة إلى غضبهم، مما أدى إلى قيام بعثة سيادة القانون التابعة للاتحاد الأوروبي، المعروفة باسم إيوليكس، بتعزيز وجودها في هذا الجزء من كوسوفو ونشر بريشتينا الشرطة الألبانية هناك. في هذه البيئة الساخنة بشكل متزايد، كان هناك تبادل عنيف بين شرطة كوسوفو وبعض الجماعات المجهولة، فضلا عن إلقاء قنبلة صوتية على إحدى دوريات الاستطلاع التابعة لبعثة الاتحاد الأوروبي المعنية بسيادة القانون في كوسوفو

أثار إعلان بريشتينا أنها حددت الانتخابات في البلديات الشمالية في ديسمبر 2022، المزيد من الغضب بين صرب كوسوفو، مما أدى إلى مقاطعة الحزب الصربي المهيمن في كوسوفو الانتخابات. ردت بريشتينا بنشر شرطة من أصل ألباني في شمال كوسوفو – وهي خطوة زادت من المخاوف بشأن التوتر. في منتصف ديسمبر، قامت السلطات في بريشتينا بتقييم الوضع المتوتر وقررت تأجيل هذه الانتخابات حتى أبريل 2023. رحبت الحكومات الغربية بهذا القرار، معتقدة أن هذه الخطوة يمكن أن تساعد في تخفيف الاحتكاك في شمال كوسوفو، وبالتالي، في جميع أنحاء غرب البلقان

في 10 ديسمبر 2022، قال الرئيس ألكسندر فوسيتش، نقلاً عن قرار الأمم المتحدة رقم 1244، إن بلغراد ستطلب الإذن من الناتو لنشر 1000 من قوات الأمن الصربية في شمال كوسوفو. قال الرئيس الصربي إن الهدف من هذه الخطوة هو تخفيف التوتر وحماية الصرب العرقيين في “وطنهم”. ومع ذلك، أقر فوتشيتش بأن فرص منح الناتو مثل هذا الإذن كانت ضئيلة للغاية

ويتهم العديد من المسؤولين من صرب كوسوفو وبلغراد حكومة بريشتينا بتعريض الأقلية العرقية الصربية في كوسوفو – التي تشكل ستة في المائة من سكان البلاد – للتمييز وانتهاكات حقوق الإنسان. تزعم قيادة كوسوفو أن هذا الاتهام لا أساس له من الصحة وأنه يخدم فقط إضفاء الشرعية على ما تعتبره بريشتينا عدوانًا صربيًا على كوسوفو

تجد الحكومات الغربية أن شبح أي تدخل صربي مباشر من هذا القبيل مزعجًا، وكان مسؤولو الاتحاد الأوروبي منشغلين في التحذير من أن مثل هذا الإجراء قد يخاطر بإعادة غرب البلقان إلى أعمال العنف في أواخر التسعينيات. مع الأخذ في الاعتبار وجود الناتو على الأرض في كوسوفو في شكل قوة كوسوفو، فمن الآمن الافتراض أنه لن يكون هناك مثل هذا الانتشار لقوات الأمن الصربية في شمال كوسوفو

على مر السنين، لعبت قوة كوسوفو دورًا في تحقيق الاستقرار في كوسوفو، حيث حالت دون اندلاع أعمال العنف من إحياء حرب كوسوفو 1998-1999. واليوم، تظل قوة حفظ السلام التابعة للناتو هي الضمان الرئيسي لعدم دخول قوات الأمن الصربية إلى كوسوفو. في 16 ديسمبر 2022، أصر اللواء أنجيلو ميشيل ريستوتشيا، الذي يقود قوات حفظ السلام التابعة لقوة كوسوفو، على أن قوة الناتو لديها “القدرة الكاملة، بما في ذلك الأفراد، لتوفير بيئة آمنة ومأمونة وحرية الحركة لجميع المجتمعات، في كل مكان في كوسوفو. ” كما أكد أنه منذ أكتوبر 2022، تعمل القوة الأمنية الدولية في كوسوفو على “تعزيز وجود [الناتو]، بما في ذلك قوات ودوريات إضافية في شمال كوسوفو.” مشاكل

في ديسمبر 2022، ادعى رئيس وزراء كوسوفو أن مرتزقة مجموعة فاغنر وصلوا إلى صربيا على خلفية تعميق التعاون الدفاعي بين بلغراد وموسكو. ومع ذلك، نفى فوسيتش بشدة هذا الادعاء في يناير 2023. حتى أن الرئيس الصربي أدان جهود مجموعة فاغنر لتجنيد المزيد من الصرب للقتال مع قوة المرتزقة المرتبطة بالكرملين في أوكرانيا، مما يشكل توبيخًا نادرًا لروسيا من جانب بلغراد

أوضح فلوريان بيبر، منسق مجموعة البلقان في المجموعة الاستشارية لسياسة أوروبا ورئيس جان مونيه في أوربة جنوب شرق أوروبا في جامعة غراتس. وفقًا لجون فيفر، مدير السياسة الخارجية تحت المجهر، من المهم للاتحاد الأوروبي أن يعزز انضمام صربيا إلى الكتلة وأن يضمن انضمام كوسوفو أيضًا. وجادل بأنه بدلاً من محاولة الضغط على بلغراد لتنفيذ عقوبات ضد موسكو، يجب أن ينصب تركيز الاتحاد الأوروبي على متطلبات عضوية الاتحاد الأوروبي

بالنظر إلى أن عضوية الاتحاد الأوروبي قد انخفضت شعبيتها في صربيا، يتعين على الاتحاد الأوروبي العمل بجدية أكبر للتأكد من أن الانضمام هو بمثابة جزرة. يجب على الاتحاد الأوروبي أيضًا تسريع جهوده للمضي قدمًا في الاتفاقات السياسية بين بلغراد وبريشتينا. للمساعدة في ذلك، يجب على الولايات المتحدة الضغط من أجل تجديد البند في اتفاقية واشنطن لعام 2020 التي قبلت بموجبها صربيا وقفًا اختياريًا لمدة عام واحد لجهودها في إلغاء الاعتراف – ولكن هذا سيتطلب أيضًا من الولايات المتحدة ممارسة بعض الضغط على كوسوفو من أجل تمديد تجميدها على التقدم بطلب العضوية في المنظمات الدولية

لسوء الحظ، فإن الانتقادات اللاذعة على مستوى الناس وفي وسائل الإعلام تجعل الجهود الدبلوماسية لحل التوترات بين كوسوفو وصربيا صعبة للغاية. كما يشير بيبر: “إن التقارير من كلا الجانبين وخاصة في صربيا تميل نحو خطاب الكراهية والتأكيد على الجانب الآخر كتهديد، وهذا يساهم في الغلاف الجوي”

ومع ذلك، ظلت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا مصممة على مواصلة بذل الطاقة الدبلوماسية في حل التوترات بين بريشتينا وبلغراد، وبين حكومة كوسوفو والأقلية الصربية في البلاد. ومع ذلك، لم تتقدم جهود الدول الغربية لدفع اتفاق سلام يهدف إلى الحد من الاحتكاك ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى فشل الاقتراح في معالجة القضية الصعبة المتمثلة في الاعتراف المتبادل.

تضمنت بنود الصفقة المقترحة عدم اعتراف بلغراد باستقلال كوسوفو ولكن الموافقة على وقف جهود الضغط ضد عضوية كوسوفو في الأمم المتحدة والمؤسسات الدولية الأخرى، مع منح الحكم الذاتي لصرب كوسوفو. لكن المسؤولين في بريشتينا، بمن فيهم كورتي، لديهم مخاوف بشأن حصول صرب كوسوفو على وضع الحكم الذاتي في شمال كوسوفو. الخوف هو أن مثل هذا الكيان يمكن أن يصبح دولة أولية متحالفة مع بلغراد وموسكو على غرار جمهورية صربسكا في البوسنة والهرسك. كما أعرب المسؤولون الأمريكيون عن معارضتهم الشديدة لـ “أي شكل من أشكال الكيانات التي تشبه جمهورية صربسكا” في شمال كوسوفو

جادل خبراء مثل جيزيم فيسوكا، الأستاذ المشارك في دراسات السلام والصراع في جامعة مدينة دبلن، بأن هذه الصفقة التي روجت لها القوى الغربية تبدو “مصممة بشكل أكبر لتجنب الصراع بدلاً من بناء سلام دائم بين كوسوفو وصربيا”، مجال للغموض فيما يتعلق بالاعتراف المتبادل

في أوائل عام 2023، حاول فوسيتش تحذير السياسيين في بلغراد من أن الفشل في المضي قدمًا في خطط السلام التي يدعمها الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يعرض للخطر وصول صربيا إلى أموال ما قبل الانضمام من الاتحاد الأوروبي ويعرقل مسار البلاد نحو عضوية الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، هناك مشرعون صربيون ينظرون إلى الصفقة على أنها تتطلب من بلغراد الاستسلام أساسًا للاعتراف الفعلي بكوسوفو كدولة قومية مستقلة. تعرض فوتشيتش لضغوط هائلة من هذه العناصر القومية اليمينية في الساحة السياسية في بلغراد، مما حد من قدرته على المضي قدمًا في هذه الخطة التي يدعمها الاتحاد الأوروبي. في 28 فبراير 2023، تعهد فوسيك بعدم التوقيع على الصفقة التي دفعتها الحكومات الغربية. عندما سُئل رئيس دولة صربيا عن فرص تغيير الصفقة المقترحة من الغرب، قال إنه “لا شيء”

أهداف السياسة الخارجية لروسيا

بالنظر إلى المستقبل، سيكون التركيز الرئيسي للسياسة الخارجية لروسيا على الحرب في أوكرانيا. ومع ذلك، ستستمر شبكات موسكو في غرب البلقان في تزويد الكرملين بالفرص لمتابعة أجنداته مع الاختباء وراء الإنكار المعقول. من خلال الكثير من الضباب، والصلات مع جهات فاعلة غامضة من غير الدول، وحملات التضليل يمكن لروسيا تعزيز نفوذها بشكل فعال في غرب البلقان، بطرق تقوض مصالح بروكسل وواشنطن في جنوب شرق أوروبا

بالنظر إلى توسع الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي في جنوب شرق أوروبا باعتباره تهديدًا لروسيا، ستحاول موسكو جعل دول غرب البلقان تدفع أسعارًا باهظة للاقتراب من مدار نفوذ الغرب. التوترات والمشاكل الاقتصادية التي لم تحل ستجعل من السهل على روسيا الاستمرار في إبراز قوتها في “الفناء الداخلي” لأوروبا بطرق تزعج الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بشدة

في هذا السياق، من المرجح أن يلعب الكرملين دور المفسد للجهود التي يقودها الغرب لتخفيف الاحتكاك بين بريشتينا وبلغراد. إن إعادة تنشيط الصراع وتأجيج التوترات بين كوسوفو وصربيا لديها الكثير من الإمكانات لتحويل انتباه الغرب، والمال، والموارد الأخرى بعيدًا عن الحرب في أوكرانيا نحو غرب البلقان. من وجهة نظر موسكو، يمكن أن تزيد مثل هذه الظروف من فرص نجاح “العملية العسكرية الخاصة” الروسية في أوكرانيا