في 31 مارس 2023، وافق الرئيس الروسي فلاديمير بوتين على مفهوم جديد للسياسة الخارجية الروسية أشاد “بالتشكيل المستمر لنظام عالمي متعدد الأقطاب أكثر إنصافًا”. سلط هذا المفهوم الضوء على نية موسكو تعزيز علاقاتها مع غير الغرب، ولا سيما “تطوير تعاون واسع النطاق وموثوق” مع إيران والدول الأخرى المستاءة من السياسات الغربية تجاه بلدانهم. في الوقت الذي تتعزز فيه العلاقات الروسية الإيرانية منذ سنوات، أظهر ذلك أن التحالف كان يتعمق، لا سيما نتيجة الحرب في أوكرانيا
هذه الشراكة ليست مجرد تحالف معاملات للصالح؛ إنها علاقة معقدة ومتعددة الأوجه لها تاريخ طويل ومشحون. على مدار العشرين عامًا الماضية، تبنت روسيا وإيران وجهات نظر مشتركة حول العديد من القضايا والشؤون العالمية. ترتبط الدولتان أولاً بالعداء المشترك مع “الغرب الجماعي”، الذي تمثل قيمه وأهدافه الاستراتيجية، وفقًا لوجهة نظرهما، تحديًا أيديولوجيًا معاديًا يمكن أن يعرض تماسكهما الاجتماعي واستقرارهما السياسي للخطر. تشترك روسيا وإيران أيضًا في اهتمام مشترك ببقاء النظام. لقد واجه كلاهما اضطرابات داخلية وعقوبات دولية أدت بهما إلى تطوير روايات معكوسة تتمحور حول المرونة والاكتفاء الذاتي والمقاومة. وقد أدى هذا إلى تقريب الدولتين
غير راغبة في مواجهة هذه الشراكة عسكريا، نفذت الدول الغربية سياسات تشمل العقوبات والفصل الاقتصادي والدبلوماسية لعزل هذين البلدين. يصف المعلقون والمسؤولون إيران وروسيا بأنهما “دولتان منبوذة” من الغرب. لكن إعلان روسيا وإيران “منبوذين” وعزلهما اقتصاديًا لن يجعلهما بالضرورة كذلك. منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عملت إيران وروسيا جنبًا إلى جنب لبناء شبكة عالمية للتضامن مع دول بعيدة بالمثل عن القوى الغربية، مثل فنزويلا وسوريا وكوريا الشمالية، مما ساهم في تعزيز صمودها. على الرغم من “الضغط الأقصى” الذي مارسته إدارة دونالد ترامب على إيران، على سبيل المثال، أو “حزم العقوبات” الأوروبية على روسيا، لم تنجح القوى الغربية في تغيير المسار الاستراتيجي لهذه الأنظمة، ولا حرمانها بالكامل من أنشطتها المحلية والدولية
لذلك يجب على القوى الغربية أن تفكر فيما إذا كانت سياسات النبذ هذه فعالة أم لا. بينما يجب على الدول الغربية بالتأكيد الدفاع عن مصالحها وقيمها، يجب عليها أيضًا قبول أنها قد لا تكون قادرة على فصل إيران وروسيا. بدلاً من ذلك، يجب على القوى الغربية أن تقبل شكلاً من أشكال “الصبر الاستراتيجي”. نادرًا ما يكون إشراك هذه الدول في الحوار مثمرًا، كما أنه ليس من الفعال الرد على استفزازاتها. تؤكد هذه المواجهات في النهاية صحة روايتهم
يجب على القوى الغربية بدلاً من ذلك أن تتبنى نهجًا ثلاثي الأبعاد: أولاً، يجب عليها التحوط ضد التهديدات التي تشكلها هذه الأنظمة من خلال تعزيز الردع والمرونة والطوارئ. ثانيًا، ينبغي عليهم إشراك الشتات والمجتمعات المدنية من هذين البلدين لتوضيح أنهم لا يعارضون بلدانهم أو سكانهم بل ضد الأنظمة التي تضطهدهم؛ وثالثًا، ينبغي عليهم إشراك نادي الدول أو “القوى الوسطى” التي تقدم دعمًا حيويًا لهذه الأنظمة، مما يمنح أذناً صاغية لمخاوفهم بدلاً من استدعائهم للانحياز
من أعداء إلى شركاء
تعتبر روسيا وإيران حلفاء سياسيين مفاجئين إلى حد ما بالنظر إلى التوترات البارزة التي شوهت علاقاتهما تاريخياً. بعد صعود بطرس الأكبر وسقوط الصفويين في القرن الثامن عشر، كان لدى السلالات المتعاقبة للإمبراطوريتين الروسية والفارسية علاقات عدائية في الغالب، تخللتها خمس حروب أدت في النهاية إلى انتصار روسيا
طوال القرن العشرين، أدت تغييرات النظام في روسيا وإيران – تأسيس الاتحاد السوفيتي وتأسيس سلالة بهلوي، وفي وقت لاحق، جمهورية إيران الإسلامية – إلى العداء بين الدولتين. فقط خلال حقبة ميخائيل جورباتشوف، من عام 1985 إلى عام 1991، طورت موسكو وطهران المزيد من العلاقات الدبلوماسية والعسكرية والاقتصادية، والتي شملت مبيعات الأسلحة والتعاون النووي المدني
تذبذبت العلاقة خلال التسعينيات حيث عملت روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي على بناء علاقة أكثر تعاونًا مع الولايات المتحدة. بين عامي 1995 و 2000، علقت روسيا تجارة الأسلحة المتطورة مع إيران لتخفيف بعض الضغط من واشنطن بشأن طموحات طهران النووية
عندما تولى بوتين منصبه في عام 2000، أعاد ترتيب روسيا تجاه إيران. استأنف مبيعات الأسلحة الروسية لإيران وأبرم اتفاقية تعاون مدتها 20 عامًا مع المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي في عام 2001. أدى الكشف عن البرنامج النووي الإيراني السري في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى خلق مشاكل متجددة لموسكو مع الولايات المتحدة، وقلص بوتين العلاقات مع الجمهورية الإسلامية. كما أيد هو وحكومته العديد من قرارات مجلس الأمن الدولي التي تطالب إيران بتعليق برنامج تخصيب اليورانيوم. تصاعدت مخاوف موسكو في عام 2009 عندما كشفت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا عن خطط طهران لبناء منشأة تخصيب ثانية. فرضت روسيا في عهد الرئيس ديمتري ميدفيديف مزيدًا من العقوبات، بما في ذلك حظر بيع نظام S-300 لطهران
ومع ذلك، أوضح العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بشكل متزايد أن روسيا وإيران لديهما استياء مماثل من النظام الدولي وكانا يهدفان إلى إعادة تشكيل الأنظمة الإقليمية. مع المحافظ المتشدد محمود أحمدي نجاد كرئيس لها من 2005 حتى 2013، تبنت إيران موقفًا تصادميًا تجاه الغرب وسياسة إقليمية انتهازية. استفادت البلاد من الفوضى في العراق ولبنان لتقوية نفوذها من خلال وكلائها في هذه البلدان، بما في ذلك من خلال الميليشيات الشيعية مثل حزب الله أو عصائب أهل الحق. في روسيا، استاء بوتين من موجة الاحتجاجات المناهضة للنظام في آسيا الوسطى المعروفة باسم “الثورات الملونة” وتوسع الناتو شرقًا في الدول السوفيتية سابقًا، والتي اعتبرها مشروعًا بقيادة الولايات المتحدة لاستعداء روسيا. كما قال في مؤتمره الصحفي السنوي في ديسمبر 2021: “لقد وعدتنا في التسعينيات بأن [الناتو] لن يتحرك شبرًا واحدًا نحو الشرق. لقد خدعتنا بلا خجل “
من متشابه التفكير إلى إخوة في السلاح
تغيرت طبيعة التعاون الروسي والإيراني خلال الحرب الأهلية السورية. في سياق “الربيع العربي”، موجة الاضطرابات التي أطاحت بسلسلة من الحكام المستبدين في العالم العربي في أوائل عام 2010، لم ترغب إيران وروسيا في مواجهة الرئيس السوري بشار الأسد وحكومته نهاية. كلا النظامين لهما علاقات مع نظام الأسد منذ السبعينيات، والموقع الجغرافي لسوريا يجعله ضروريًا لكلا النظامين: بالنسبة لروسيا، فهو يوفر الوصول المباشر الوحيد إلى البحر الأبيض المتوسط من خلال القاعدة البحرية في طرطوس، وبالنسبة لإيران، تعمل الدولة كحلقة وصل بين العراق ولبنان، وهما دولتان تحت نفوذ إيراني قوي
في عام 2013، تلقت إيران وروسيا تأكيدًا بأن الدول الغربية لن تواجه نظام الأسد عسكريًا بعد أن تراجعت إدارة باراك أوباما عن “الخط الأحمر” الخاص بالأسلحة الكيماوية. كان الطريق إلى دمشق مفتوحًا على مصراعيه. قرر البلدان في عام 2015 تنسيق عملياتهما العسكرية في سوريا – دخلت روسيا الحرب السورية مع إيران كحليف لها في سبتمبر 2015، مما أدى إلى قلب ميزان القوى
نجاحهم الاستراتيجي في ساحة المعركة، حيث تمكنوا من إيقاف مجموعة من جماعات المعارضة المسلحة واستعادة مساحات شاسعة من الأرض، شجع روسيا وإيران على اعتقادهما ببراعتهما العسكرية
“المنبوذ الاستراتيجي”
يتعاون النظامان الآن أكثر من أي وقت مضى نتيجة للحرب في أوكرانيا. على الرغم من أن روسيا حافظت على اليد العليا في العلاقات الثنائية كلاعب عسكري واقتصادي متفوق ومصدر رئيسي للنفط والغاز، فقد أدى كفاحها من أجل تحقيق النصر في أوكرانيا إلى إعادة توازن العلاقة. على موسكو الآن أن تطلب مساعدة طهران
في يوليو 2022، زار بوتين إيران في أول رحلة له إلى دولة أجنبية خارج الاتحاد السوفيتي السابق منذ بداية الحرب في أوكرانيا. هناك، تلقى دعمًا صريحًا للحرب: قدم خامنئي تأييدًا شديد اللهجة، قائلاً إن روسيا كانت تواجه الناتو باعتباره “عملًا دفاعيًا”. زودت إيران روسيا بمئات الطائرات بدون طيار وأرسلت مدربين من الحرس الثوري الإسلامي إلى شبه جزيرة القرم لمساعدة القوات المسلحة الروسية في حرب الطائرات بدون طيار. من المحتمل أن تتلقى الجمهورية الإسلامية، في المقابل، منصات عسكرية متطورة بما في ذلك صور الأقمار الصناعية وطائرات مقاتلة من الجيل الرابع Su-35 وأنظمة دفاع جوي
إلى جانب الحرب، تعمل موسكو وطهران أيضًا على تعزيز شراكة إستراتيجية مدتها 20 عامًا لتحديث تلك التي تم توقيعها في عام 2001. كما وقع البلدان أيضًا مذكرة تفاهم رئيسية بين شركة غازبروم الروسية العملاقة للطاقة التي تسيطر عليها الدولة وشركة ناشيونال. شركة النفط الإيرانية لتصدير الغاز الطبيعي المسال، وقد أقاموا روابط مباشرة بين أنظمتهم المصرفية
ومع ذلك، فإن تعميق العلاقات الثنائية لا يكفي لهذه الدول لتحمل تأثير العقوبات الغربية والنبذ. لذلك، لجأ البلدان إلى دليل مماثل إلى حد كبير للتهرب من العقوبات وتعزيز النظام متعدد الأطراف
شبكة تضامن عالمية
لتعويض آثار العقوبات وسياسات النبذ، سعى البلدان إلى بناء شبكات التضامن الدولية الخاصة بهما. لقد عملوا، إما بشكل مشترك أو بالتوازي، على محورين: انتقلوا إلى الشرق واستغلوا استياء الدول الأخرى من النظام الدولي الحالي
أولاً، عندما أصبحت روسيا وإيران منبوذين من الغرب، سعتا إلى تعزيز الشراكات في الجنوب والشرق. تم تطوير إستراتيجية نظرة إيران إلى الشرق في ظل تفويض أحمدي نجاد في عام 2005، وأعلن بوتين عن استراتيجية روسيا المحورية نحو الشرق في عام 2012
تعد الصين الآن أقوى شريك لكلا النظامين. لقد تركت بكين روسيا وإيران لخوض حروبهما المحلية، في سوريا وأوكرانيا، دون تدخل أو تدخل مباشر، لكنها أيضًا ليست محايدة. كانت الصين المستفيد الرئيسي من خصم النفط والغاز الذي لا تستطيع إيران وروسيا تصديره إلى أي مكان آخر بسبب العقوبات الدولية. الرعاية الصينية الأخيرة للتقارب بين إيران والمملكة العربية السعودية وزيارة الأمين العام الصيني شي جين بينغ إلى موسكو هي أيضًا علامات واضحة على بروز الصين باعتبارها “القوة الأوروبية الآسيوية الرئيسية”. وبالتالي، سيعتمد النظامان الإيراني والروسي بشكل متزايد على الصين لبقائهما
تمكنت روسيا وإيران أيضًا من الحفاظ على علاقات متوازنة مع كل من باكستان والهند. أصبحت روسيا أكبر مورد للنفط للهند في عام 2022، بينما ظلت المورد الرئيسي للأسلحة للهند، لكنها تحافظ أيضًا على علاقة وثيقة مع باكستان. تأثرت تجارة إيران مع الهند وباكستان بالعقوبات الأمريكية، لكنها لا تزال كبيرة ومن المتوقع أن تنمو. لطهران أيضًا مصالح مشتركة رئيسية مع نيودلهي، وفي أفغانستان، وعلى الاتصال الإقليمي، بما في ذلك عبر ميناء تشابهار الذي يقع في موقع استراتيجي على المحيط الهندي، حيث بنت الهند محطتين
ثانيًا، تحاول روسيا وإيران أيضًا استغلال المظالم ضد النظام الدولي الحالي عبر البلدان منخفضة أو متوسطة الدخل في أمريكا اللاتينية وأفريقيا وآسيا، المعروفة باسم “الجنوب العالمي”. يتمتع كلا البلدين بتاريخ طويل من التعاون مع دول مثل كوريا الشمالية وبيلاروسيا، اللتين تعتبران منبوذين في المجتمع الدبلوماسي العالمي. ومع ذلك، في العقد الماضي، كرس البلدان جهودًا خاصة للتحالفات في أمريكا اللاتينية وأفريقيا. في السابق، طور كلاهما علاقات وثيقة مع فنزويلا. وأجرت الدول الثلاث تدريبات مشتركة في عام 2022، في حين وقعت كراكاس وطهران خطة تعاون مدتها 20 عاما. ومن بين حلفاء موسكو وطهران الرئيسيين في المنطقة أيضًا نيكاراغوا، حيث كان الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي في يونيو الماضي، وكوبا
كما سعت روسيا وإيران بنشاط إلى تطوير نفوذهما في القارة الأفريقية. لدى كلا البلدين ثلاثة أهداف رئيسية. أولاً، يريدون الحفاظ على علاقات وثيقة، اقتصاديًا وسياسيًا، مع القوى الإقليمية مثل نيجيريا، التي وقعت اتفاقيات للتعاون العسكري مع كل من إيران وروسيا والجزائر وجنوب إفريقيا. ثانيًا، الدول الغنية بالموارد، مثل أنغولا وموزمبيق وغينيا الاستوائية، هم شركاء سابقون في الاتحاد السوفيتي ولا يزالون عملاء مهمين للأسلحة الروسية. أخيرًا، يستهدف كلا البلدين الأنظمة المتداعية حيث يمكنهما إما تقديم أنفسهما كضامن الملاذ الأخير، كما فعلت روسيا مع السودان في عام 2017، ومع جمهورية إفريقيا الوسطى في عام 2020، ومع مالي في عام 2021، مع مجموعة مرتزقة فاجنر. كما استغلت إيران نقاط الضعف في الصومال وإريتريا، وحصلت على موطئ قدم وتنازلات اقتصادية مقابل ضمانات أمنية
هل يمكن للغرب أن يرسم حدودا “منبوذة”؟
لم تنجح جهود دق الإسفين بين إيران وروسيا لأن المصالح المشتركة بين البلدين تفوق خلافاتهما بكثير. لذلك من المرجح أن تستمر “العلاقات المنبوذة” بين إيران وروسيا طالما ظلت الأنظمة الحالية قائمة
في مواجهة مرونة هذه الأنظمة، يجب ألا تقف الدول الغربية مكتوفة الأيدي، بل عليها بدلاً من ذلك تبني “الصبر الاستراتيجي” والاعتراف بأن لديها القليل من الوسائل لتغيير المسار الاستراتيجي الذي اختارته روسيا وإيران. يجب عليهم بدلاً من ذلك إعادة توجيه طاقاتهم نحو الأطراف التي قد تكون قادرة على التأثير فعليًا على هذه الأنظمة: المجتمعات المدنية داخل روسيا وإيران، والشركاء العالميين الذين يدعمون هذين النظامين
بناء الصبر الاستراتيجي، مشمول بالردع والصمود
عند التعامل مع أنظمة تسعى للحصول على اهتمام دولي، يجب على الدول الغربية تجنب إشراكها بطرق تسمح لها إما بـ “حفظ ماء الوجه” أو “فقدان ماء الوجه”. الأول يتغاضى عنهم، والثاني يشجعهم. تُظهر اتفاقية مينسك لعام 2015 مع روسيا لوقف الحرب في أوكرانيا أو المحادثات مع إيران بشأن برنامجها النووي أن المشاركة يمكن أن تبطئ، ولكن لا تغير، خطط هذه الأنظمة. هذا ليس لأن المبادرات كانت خاطئة، ولكن لأن هذه الأنظمة ليست مبرمجة للتنازل أو التسوية. وبدلاً من السعي لتغيير السلوك، يجب على القوى الغربية بالتالي قبول “الصبر الاستراتيجي”، مما يعني البقاء في موقع القوة مع تجنب التحركات السياسية التي يمكن أن تغذي روايات موسكو وطهران عن العداء الغربي تجاههم
للقيام بذلك، يجب أن يُنظر إلى القوى الغربية على أنها تسعى إلى إيجاد حلول من خلال الدبلوماسية العامة. وإدراكًا منها أن هذه الأنظمة تعتبر المحادثات بمثابة مواجهات معاملات، يجب ألا تكون المبادرات التي يقودها الغرب صريحة جدًا بشأن التنازلات المحتملة، بل ينبغي بدلاً من ذلك، تصميمها لتأكيد المصالح مع إظهار الانفتاح على الحوار، كما كان الحال مع خطة السلام التي وضعها الرئيس فولوديمير زيلينسكي المكونة من 10 نقاط. لأوكرانيا
عندما يلجأ النظامان إلى الاستفزاز، لا سيما من خلال “الابتزاز النووي”، كما كان الحال مع تخصيب اليورانيوم الإيراني وجلعة بوتين النووية في أوكرانيا، فإن ردود الفعل الهادئة القائمة على القانون والالتزامات الدولية، بدلاً من التصعيد الخطابي أو المزيد العقوبات، ستكون أفضل طريقة للتخفيف من حدة التصعيد
في الوقت نفسه، يجب على الدول الغربية التحوط ضد التهديدات الأكثر حدة التي تشكلها إيران وروسيا على أمنها. وسيشمل ذلك مجموعة واسعة من الجهود، بدءًا من الردع النووي القوي، بما في ذلك استمرار نشر حاملات الطائرات ونشر طائرات ذات قدرة مزدوجة في المنطقة، على الرغم من الأولوية التي أعطتها الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. وسيتطلب هذا أيضًا معالجة التحديات التكنولوجية التي يطرحها هذان البلدان من خلال تطوير قدرات جديدة وفتاكة للغاية، مثل أسلحة الطاقة التي تفوق سرعتها سرعة الصوت والموجهة، أو المركبات غير المأهولة. أخيرًا، قد يستلزم بناء القدرة على الصمود ضد التهديدات الإلكترونية والمختلطة ومكافحة المعلومات المضللة أو حملات زعزعة الاستقرار
إعادة توجيه الطاقة إلى المجتمعات المدنية و “الدول المتأرجحة”
كما جادلت أغاثا دماري في كتابها، Backfire، فإن الجهود المبذولة لفصل الناس عن أنظمتهم من خلال العقوبات التي تؤثر على حياتهم اليومية تنتهي عمومًا إلى قلب الناس ضد الدولة التي تصدر العقوبات. يجب على الدول الغربية إعادة ضبط نهجها ودعم المجتمع المدني في إيران وروسيا، والذي سيكون مفتاحًا للتغيير المحتمل في حالة إضعاف أو انهيار هذه الأنظمة. يمكن تحقيق هذا التعزيز للمجتمع المدني من خلال اتصالات عامة محسوبة بشكل أفضل تميز بوضوح بين السكان والأنظمة، أو من خلال زيادة المشاركة مع المغتربين في كلا البلدين
أخيرًا، إذا كانت الدول الغربية تريد حقًا أن تصبح أنظمة روسيا وإيران منبوذة، فعليها التعامل بشكل أساسي مع تلك الدول التي تبقيها حليفة رئيسية. يجب على الولايات المتحدة وأقرب شركائها التركيز على “الدول المتأرجحة” الكبرى: الدول التي تقدر المعايير الديمقراطية الليبرالية بينما تتعاطف أيضًا مع استياء دول مثل روسيا أو إيران من النظام الدولي الحالي. يضم هذا النادي ثمانية من دول مجموعة العشرين: الأرجنتين والبرازيل والهند وإندونيسيا والمكسيك والمملكة العربية السعودية وجنوب إفريقيا وتركيا. هذه اقتصادات كبرى وقوى صاعدة تحاول موسكو وبكين وطهران بنشاط التأثير عليها بدرجات متفاوتة
كما اقترح تيم سويج ومايكل ج. مازار في مقالتهم الخاصة بالحرب على الصخور، “مانع القوى الوسطى”، فإن القوى الغربية بحاجة إلى إعادة ضبط الطريقة التي تتعامل بها مع هذه البلدان، “نحو نهج أكثر شمولًا وأقل قسرية،” معاملتهم كأقران وليس كمتغيرات في المنافسة النظامية. يجب ألا تشبه إعادة الانخراط الغربي نهج “الحرب الباردة الجديدة”، مما يجبر البلدان على الانحياز إلى جانب من خلال “العصا والجزرة”. بدلاً من ذلك، يجب أن يكون حوارًا استراتيجيًا يهدف إلى فهم أفضل للدوافع الرئيسية للدول المتأرجحة الرئيسية للحفاظ على العلاقات مع روسيا وإيران، لتقييم ما إذا كان الغرب يمكن أن يقدم شيئًا أكثر جاذبية
قد يكون لهذه الجهود مجتمعة تأثير ضئيل أو معدوم على المدى القصير، ولكن في اللعبة الطويلة التي تلعبها روسيا وإيران، يمكن أن تساعد في إحباط توطيد “نظام المنبوذ المتعدد” الذي يبنيه النظامان
