يتصاعد القلق في العراق في أعقاب إعلان أمريكي عن منع 14 مصرفاً عراقياً من إجراء معاملات بالدولار بسبب شكوك قوية بشأن سرقة الدولارات لإيران التي تخضع لعقوبات اقتصادية ومالية أمريكية. أدى هذا الإعلان إلى ارتفاع سعر صرف الدولار في السوق الموازية العراقية، السوق غير الرسمية التي لا تخضع لسيطرة الحكومة. وبلغ سعر الصرف 1550 دينارا للدولار مقابل 1445 دينارا (السعر الرسمي للدولار 1320 دينارا)
فتح تحرك واشنطن الباب أمام تكهنات بشأن المزيد من المواجهات السياسية بين الولايات المتحدة والفصائل العراقية الشيعية المؤثرة الموالية لإيران، والتي عادة ما تتهم بالوقوف وراء تهريب الدولارات إلى إيران باستخدام بعض البنوك كواجهات. مثل هذه المواجهة ستضعف حكومة السوداني التي تتوق إلى استرضاء واشنطن وكسب تعاونها ومحاولة تجنيب استقرار العراق الهش من تأثير الصراع الأمريكي الإيراني. إلا أن الإعلان عن هذه العقوبات قد يكون فقاعة غير مقصودة لإحراج هذه الفصائل والحكومة وسط وضع سياسي داخلي حساس ومتوتر للغاية، حتى في ظل عدم وجود تأكيد حتى الآن على إعلان عقوبات أمريكية ضد هذه البنوك
غموض حول “العقوبات”
يمكن ملاحظة عدة قضايا بخصوص هذه “العقوبات” الأمريكية ضد البنوك العراقية:
أولا، لم يكن هناك إعلان عن “عقوبات” من أي جهة رسمية، الخزانة الأمريكية أو الاحتياطي الفيدرالي. كما لا يوجد ذكر لمثل هذه العقوبات على الموقع الرسمي لكلا المؤسستين. ومع ذلك، قالت صحيفة وول ستريت جورنال، نقلاً عن مسؤولين أمريكيين لم تسمهم، إن وزارة الخزانة الأمريكية والاحتياطي الفيدرالي قد منعوا 14 مصرفاً عراقياً من إجراء المعاملات بالدولار. استخدمت مصادر الأخبار الإنجليزية والعربية هذا التقرير دون الرجوع إلى مصادر رسمية أخرى
ثانيًا، لم يكن هناك نفي أو تأكيد أو تعليق من مصدر رسمي على هذا التقرير. في مؤتمره الصحفي اليومي في 24 يوليو 2023؛ أي بعد خمسة أيام من تقرير وول ستريت جورنال، سُئل المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية، ماثيو ميلر، عن العقوبات ولماذا لم تصدر واشنطن أي بيان رسمي. قال ميلر: “ليس لدي أي تعليق آخر”
ثالثًا، أكد البنك المركزي العراقي فرض “عقوبات” على هذه البنوك بعد تقرير وول ستريت جورنال، مما أثار الجدل سريعًا في الأوساط السياسية والإعلامية في العراق. ذكر المكتب المركزي للتحقيق لتوضيح الآلية المستخدمة لفرض هذه “العقوبات”. والجدير بالذكر أن البيان لم يستخدم مصطلح “عقوبات” في تقرير وول ستريت جورنال الذي تم تسريبه. وبدلاً من ذلك، استخدمت عبارة “منع البنوك العراقية من إجراء المعاملات بالدولار”. هذا سرد دقيق لما حدث
بمعنى آخر، الحظر مؤقت، ورفعه مرتبط بقدرة هذه البنوك على استيفاء الشروط المطلوبة لإجراء معاملات بالدولار تحت إشراف البنك المركزي العراقي. الشيء الأكثر أهمية في بيان البنك المركزي العراقي هو أنه يقدم معلومات مفصلة نسبيًا تبدو دقيقة فيما يتعلق بالحظر، والتي يمكن أن تنهي الالتباس حول هذه المسألة. وأضاف البنك التجاري الدولي أن الحظر جاء بعد “تدقيق حول تحويلات البنك العام الماضي (2022) قبل تطبيق المنصة الإلكترونية وأيضًا قبل تشكيل الحكومة الحالية”
فماذا يعني هذا؟ المخالفات التي أدت إلى الحظر قديمة لكن إعلانها كان حديثاً. علاوة على ذلك، فُرضت “عقوبات” بتطبيق الآلية القديمة قبل تطبيق الإجراءات الأمريكية على الإنترنت في نوفمبر الماضي. ألغت هذه المنصة الإلكترونية الحاجة إلى تدقيق البنك المركزي العراقي على إجراء البنوك العراقية للمعاملات بالدولار للتأكد من استيفائها لشروط المشاركة المطلوبة
ووفقًا للآلية القديمة، كان البنك المركزي العراقي وشركة مراقبة خاصة تستخدمان عمليات تدقيق روتينية للوثائق والإجراءات التي تتبعها البنوك العراقية المشاركة في نافذة بيع العملات الأجنبية بعد تنفيذ عمليات الصرف وليس قبلها. هذه النافذة هي ترتيب مؤسسي يشرف عليه البنك المركزي العراقي بالتعاون مع الاحتياطي الفيدرالي. بموجب هذا الترتيب، يمكن لهذه البنوك العراقية الحصول على الدولار بعد التقدم لشراء المنتجات والبضائع بالدولار الأمريكي. وعليه، وبعد موافقة مجلس الاحتياطي الاتحادي، تتلقى هذه البنوك المبالغ اللازمة من الدولارات عن طريق البنك المركزي العراقي مقابل المبلغ المعادل بالدينار العراقي
بعد هذه التحويلات، يقوم البنك التجاري الدولي وشركة متخصصة بإجراء عمليات تدقيق روتينية للتحقق من دقة المعلومات والوثائق المقدمة من البنوك المشاركة، بما في ذلك إيصالات الشراء. إذا أظهرت عمليات التدقيق هذه أي أخطاء أو مخالفات، سيصدر البنك المركزي العراقي إنذارات أو غرامات أو عقوبات ضد البنوك المخالفة بناءً على حجمها وشدتها. في أعقاب مطالبة واشنطن باستخدام المنصة الجديدة لإجراء المعاملات بالدولار في نوفمبر 2022، لم تكن هناك حاجة لاستخدام آلية التدقيق القديمة
يمكن للمنصة الجديدة التحقق بسرعة من المستندات والمعلومات المقدمة من البنوك المشاركة، وليس من خلال البنك المركزي العراقي. تقبل المنصة المعاملات التي تلبي المتطلبات وترفض المعاملات ذات المخالفات. بعد استخدام المنصة عبر الإنترنت، لا تحتاج الولايات المتحدة إلى إعلان عقوبات ضد البنوك. المنصة نفسها مسؤولة عن معاقبة البنوك المخالفة بحرمانها من الحصول على الدولار الأمريكي، أي الحجب التلقائي عبر المنصة. تقوم واشنطن بشكل روتيني بفرض عقوبات على البنوك من خلال وزارة الخزانة الأمريكية بناءً على تهم محددة، مثل دعم الإرهاب أو غسل الأموال أو تحويل الأموال إلى كيانات تخضع لعقوبات أمريكية مثل إيران وروسيا
كان هذا هو الحال مع بنك إيلاف الإسلامي في العراق، الذي فرضت عليه وزارة الخزانة عقوبات في عام 2012 بسبب تعاملاته مع بنك إيراني خاضع لعقوبات بالفعل من قبل واشنطن. رفعت وزارة الخزانة الأمريكية العقوبات عن هذا البنك بعد عام بعد أن امتثل البنك للتعليمات المالية الأمريكية. بعد إنشاء المنصة عبر الإنترنت في نوفمبر، تم استبعاد 14 مصرفًا تلقائيًا من استخدام نافذة بيع العملات
البنوك الخاضعة للعقوبات من قبل وزارة الخزانة الأمريكية فقط لا يمكنها استخدام نافذة بيع العملات إلا إذا قررت وزارة الخزانة الأمريكية رفع هذه العقوبات. وعليه، طالما أن الخزانة الأمريكية لم تصدر عقوبات رسمية ضد البنوك العراقية الـ 14، فيمكن لهذه البنوك إصلاح المخالفات الواردة في بيان البنك المركزي العراقي لتتمكن من استخدام نافذة بيع العملات في صرف الأموال. على الأرجح، لن تفعل هذه البنوك ذلك لأنها متورطة بالفعل في معاملات مالية غير قانونية لتحويل الأموال إلى كيانات خاضعة للعقوبات الأمريكية
مصطلح “عقوبات” ليس دقيقا لأنه لا يصف وضع هذه البنوك. ما حدث هو منع إداري وروتيني لهذه البنوك من استخدام نافذة بيع العملة بسبب المخالفات التي ارتكبتها. يمكن لهذه البنوك نفسها أن تستخدم النافذة مرة أخرى إذا استوفت الشروط الإدارية الصحيحة دون الحاجة إلى قرار “سياسي” أمريكي للسماح بذلك
السياق السياسي
بصرف النظر عن هذه التفاصيل الفنية المرتبطة بالعقوبات المزعومة ضد هذه البنوك، هناك جانب سياسي يتعلق بتسريب أنباء فرض “عقوبات” غير رسمية ولا تؤكدها الولايات المتحدة ضد هذه البنوك العراقية. وضع “تسريب المعلومات” الحكومة العراقية في موقف محرج. وأظهرت عدم قدرة الحكومة على فرض سيادة القانون على البنوك التي يتهمها كثير من العراقيين بأنها واجهات مالية لمقاتلين عراقيين ومجموعات سياسية موالية لإيران تخدم المصالح الإيرانية على حساب المصالح العراقية. كان هذا هو الحال رغم أن هذه الخروقات حدثت قبل تشكيل حكومة السوداني نهاية العام الماضي
لماذا سرب الجانب الأمريكي خبر هذه “العقوبات”؟ هناك احتمالان وثيقان في هذا الصدد. الأول أن تسريب المعلومات لم يكن مقصودًا، وحدث بالصدفة في سياق محاولة المسؤولين الأمريكيين إثبات لصحيفة مرموقة أن الولايات المتحدة تبذل كل الجهود اللازمة لمكافحة تهريب الأموال إلى إيران في إطار تطبيق الولايات المتحدة. عقوبات على طهران. بعبارة أخرى، كان التسريب يهدف فقط إلى إظهار الجدية الأمريكية العامة بشأن تطبيق عقوباتها للضغط على الجمهورية الإسلامية لتوقيع اتفاقية نووية مؤقتة نوقشت باستفاضة في الأسابيع الأخيرة. وبهذا المعنى، فإن التسريب ليس له علاقة بالعراق، مع عدم وجود رسائل سياسية مقصودة موجهة إلى الحكومة العراقية أو الإطار التنسيقي، الكتلة البرلمانية المهيمنة عليه
الاحتمال الثاني هو أن تسريب المعلومات كان متعمدا لإظهار إصرار واشنطن على مواصلة ضغطها على إيران، وإرسال رسائل إلى طهران، والجمهور السياسي الأمريكي، وحلفاء الولايات المتحدة في المنطقة، قلقين من الرضا الواضح للولايات المتحدة تجاه إيران. إلا أن ردود الفعل على ذلك التسريب جاءت معاكسة وغير متوقعة، إذ أحرجت الحكومة العراقية التي يفترض أنها حليفة واشنطن، لأن التسريب أظهر ضعف الحكومة وعدم قدرتها على تنفيذ الإصلاحات الموعودة في القطاع المالي والمصرفي
إن صمت الجانب الأمريكي في هذا الصدد، وعدم إنكار أو تأكيد صحة التسريب، يعكس رغبة أمريكية في احتواء تداعيات القضية سياسياً في العراق، وتخفيف الحرج الذي تعرضت له حكومة السوداني. في العراق، أدى هذا التسريب الأمريكي، على الرغم من جهود البنك المركزي العراقي السريعة لاحتواء آثاره السلبية دون جدوى، إلى مزيد من المتاعب لحكومة السودان، حيث أدى إلى ارتفاع سعر الدولار الأمريكي مقابل الدينار العراقي في الوقت الذي تحاول فيه الحكومة ذلك. لعدة أشهر للتحكم في سعر الصرف في السوق غير الرسمية وجعله مطابقًا أو قريبًا جدًا من سعره في السوق الرسمي. وبدأت هذه المشكلة مع قرار البنك المركزي في فبراير الماضي، بدعم من الحكومة، تغيير سعر صرف الدينار الرسمي أمام الدولار من 14500 إلى 13200
وكان من المؤمل أن يساهم تخفيض قيمة الدولار الأمريكي مقابل الدينار العراقي في مساعدة الفئات الأشد فقرا من خلال خفض أسعار السلع الاستهلاكية الأساسية المستوردة وكبح التضخم. وبالتالي، كان من المتوقع أن تحظى حكومة السوداني ببعض الشعبية، خاصة بين الفئات السكانية التي كانت المحرك الرئيسي للاحتجاج الشعبي الهائل في 2019-2020، حيث تخشى الحكومة احتمال تكرار هذه الانتفاضات
إلا أن الارتفاع المستمر في سعر صرف الدولار في السوق غير الرسمية، أو ما يسميه العراقيون “السوق الموازية”، حال دون ترجمة تغيير سعر الصرف إلى فائدة ملموسة للفقراء. من الناحية السياسية، أدى فشل الحكومة في السيطرة على سعر الصرف إلى انتقادات واسعة النطاق ومستمرة بأنها عاجزة، وتفتقر إلى خطة قابلة للتطبيق
الإستنتاجات
بصرف النظر عن مشاكل سعر صرف الدولار المصاحبة لاقتصاد العرض والطلب المعقد، فإن استثناء 14 مصرفاً عراقياً من استخدام نافذة بيع العملات يعد تطوراً إيجابياً، سواء بسبب العقوبات الأمريكية الرسمية أو العقوبات الإدارية العراقية أو مزيج غير واضح من الاثنين
ويؤكد هذا الاستبعاد امكانية ضبط نافذة بيع العملة في العراق خاصة بعد انشاء المنصة الالكترونية التي يمكن ان تمنع المعاملات المصرفية المشبوهة بشكل اكثر فاعلية وسرعة. وبالتالي، يمكن أن يقلل ذلك بشكل كبير من احتمالية التدخل السياسي في مثل هذه العمليات المصرفية لصالح عمليات التهريب التي تفيد إيران على حساب المصالح العراقية المشروعة
