اتصل البيت الأبيض بالكونجرس للحصول على الدفعة التالية من المساعدة الأمريكية لأوكرانيا، مقترحًا 24 مليار دولار من المساعدات العسكرية والاقتصادية والإنسانية. سيواجه هذا الطلب رياحًا سياسية معاكسة أشد من النداءات السابقة. في أعقاب الغزو مباشرة، بينما كان وجود أوكرانيا يتأرجح في الميزان، رحب المسؤولون المنتخبون في الولايات المتحدة عمومًا بطلبات الرئيس جوزيف بايدن للمساعدة. لحسن الحظ، أحبطت مقاومة كييف الشرسة أهداف الحرب التوسعية لروسيا. ومع ذلك، مع استمرار القتال مع عدم وجود نهاية تلوح في الأفق، أصبحت المساعدات التكميلية لأوكرانيا مسيسة بشكل متزايد. تشير استطلاعات الرأي الأخيرة إلى أن الأمريكيين متشككون في الحصول على دعم إضافي بينما حصل المتحدث كيفن مكارثي على أحدث صفقة للحد من الديون، جزئيًا، من خلال رفض احتمال المزيد من الإنفاق التكميلي
يوفر هذا للكونغرس فرصة لأداء دوره الرقابي المنصوص عليه دستوريًا من خلال طرح أسئلة صعبة تتطلب إجابات واضحة. الرقابة ليست غاية في حد ذاتها. إذا تم القيام به بشكل صحيح، فيمكنه توضيح ما إذا كانت الاعتمادات الحالية تحقق النتائج المرجوة، خاصة عند مقارنتها بالأولويات المتنافسة. سيساعد هذا في زيادة الشفافية، وزيادة الاهتمام بالمصالح الأمريكية، ورفع احتمالات نهاية قابلة للحياة للحرب
مع وضع ذلك في الاعتبار، يجب على الكونجرس اتباع سلسلة من الإجراءات لضمان رقابة أفضل على المساعدات الأوكرانية وحوار استراتيجي أكثر قوة حول كيفية تأثير مشاركة الولايات المتحدة في الحرب على المصالح الأمريكية. بعد عام ونصف من الحرب، يجب على الكونجرس أن يطلب مفتشًا عامًا مخصصًا لمساعدة أوكرانيا. وإدراكًا للمفاضلات، يجب على المشرعين اتباع سياسات تضمن تعويض أي مساعدة تكميلية بموجب شروط الحدود القصوى للإنفاق، والتي تتطلب مطابقة جماعية من الحلفاء الذين لديهم مصالح أكبر على المحك، وتفويض الشهادات التي لا تقوض عمليات الانسحاب استعداد الولايات المتحدة في المسارح الرئيسية. للحد من الخطر الوجودي للأعمال العدائية المباشرة بين الناتو وروسيا، يجب على الكونجرس أن يطلب تقارير خطية عن عدد ومهمات الأفراد الأمريكيين في أوكرانيا وأن يوجه الرئيس لتوضيح الاستخدامات التصعيدية للمساعدات التي لن تدعمها أمريكا. أخيرًا، كشرط للموافقات المستقبلية، يجب على الكونجرس أن يطلب من الإدارة تقديم إستراتيجية توضح أهداف الولايات المتحدة في أوكرانيا، وتوضح بالتفصيل دور المساعدات الحالية والخطوات التي يتم اتخاذها لتسهيل إنهاء الصراع في نهاية المطاف
يمكن لهذه التدابير مجتمعة أن تساعد في وقت واحد في طمأنة المشككين المخلصين المعنيين بالمساعدات التي لم يتم إنفاقها والندرة الاستراتيجية مع تمكين المدافعين أيضًا من تأمين دعم سياسي أوسع. وفي الوقت نفسه، فإن جميع أعضاء السلطة التشريعية، بغض النظر عن موقفهم من هذه القضية، لديهم مصلحة في ضمان استمرار إشراف الكونجرس على القضايا الحيوية المتعلقة بالحرب والسلام
المساعد الأمريكي استثنائي بالفعل
بأي حال من الأحوال، كانت المساعدة الأمريكية لأوكرانيا كبيرة. منذ عام 2022، تعهد الكونجرس الأمريكي بتقديم 113 مليار دولار إلى كييف. وهذا يرقى إلى مستوى المساعدة العسكرية والمالية والإنسانية أكثر مما ساهمت به جميع دول الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة. في عام 2021، بلغت الميزانية الوطنية لأوكرانيا 40 مليار دولار، منها 6 مليارات دولار مخصصة للدفاع. اعتبارًا من فبراير 2023، قدمت الولايات المتحدة 46.6 مليار دولار كمساعدة أمنية وأسلحة ومعدات ومنح وقروض لمواد إضافية. وفقًا لأحد التقديرات، فإن القيمة الإجمالية للمساعدات العسكرية المرسلة إلى كييف ستجعل أوكرانيا المستفيد الأكبر سنويًا من المساعدة الأمنية الأمريكية في القرن
في بعض الأحيان، كان من الصعب حساب هذا المبلغ وسط موجة الدعم التي تم الإذن بها والتعهد بها وتسليمها من خلال سلطات الانسحاب الرئاسي ومبادرة المساعدة الأمنية الأوكرانية والتمويل العسكري الأجنبي. حتى البنتاغون أصبح مرتبكًا. في وقت سابق من هذا الصيف، أصدرت وزارة الدفاع تصحيحًا، موضحة أن الخطأ المحاسبي الذي تم الكشف عنه في مايو كان بحد ذاته خاطئًا بشكل كبير. كما حدث، تم المبالغة في تقدير المساعدة المقدمة إلى أوكرانيا على مدار العامين الماليين الماضيين بمقدار 6.2 مليار دولار، بدلاً من 3 مليارات دولار المبلغ عنها في الأصل
إشراف أكثر صرامة
إن مبالغ بهذا الحجم تجلب مخاطر كامنة. في أفغانستان والعراق وسوريا، تعلمت أمريكا دروسًا قاسية حول مخاطر تحويل المساعدات. في غضون ذلك، هناك تاريخ طويل لتهريب الأسلحة في أوكرانيا. كان من الصعب حساب تدفقات المساعدات الأمريكية الحالية حتى عند السفر عبر أراضي الناتو، وكانت هناك بالفعل تقارير مؤكدة عن اختلاس وسرقة صريحة
يجب أن تتطلب تصاريح المساعدات المستقبلية إنشاء وتعيين مفتشين عامين خاصين للمساعدات العسكرية والإنسانية لأوكرانيا، على التوالي. يمكن أن تتمتع هذه المكاتب بهيكل وصلاحيات المفتش العام الخاص بإعادة إعمار أفغانستان، والذي لعب دورًا مهمًا في تسليط الضوء على القيود المفروضة على جهود المساعدات واسعة النطاق السابقة لواشنطن. بالنظر إلى حجم المساعدة، فإن الإشراف المتشعب سيساعد الكونجرس على فهم الدعم بشكل أفضل والفصل فيه على أساس مستمر
هناك إشارات تبعث على الأمل بأن الكونجرس قد ينشئ مكتبًا مخصصًا للمفتش العام لأوكرانيا في قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2024، لكن النتيجة النهائية لمشروع القانون لا تزال غير مؤكدة حتى كتابة هذه السطور. حيث أضاف مشروع قانون مجلس النواب مفتشًا عامًا لأوكرانيا، فشلت التعديلات لتشمل واحدًا في مجلس الشيوخ. إذا لم يتم تضمين هذا الموقف في مشروع قانون ميزانية الدفاع النهائي الذي ينبثق عن المؤتمر، فيجب على المشرعين الإصرار على إنشاء المكتب كشرط لأي تصويتات مساعدات مستقبلية. واعترضت إدارة بايدن قائلة إن المراقبة الحالية كافية. لكن هذه الحجة تتعارض مع تحذيرات جون سوبكو، المفتش العام الخاص منذ فترة طويلة لإعادة إعمار أفغانستان. يحذر سوبكو من أن جهود الرقابة الحالية “مثل قطط الرعي” دون وجود مكتب شامل لتنسيق مراقبة تدفقات التمويل المختلفة. كما هو الحال في أفغانستان، يخشى سوبكو أنه وسط التدفقات الهائلة للمساعدات، “ستشهد سرقة” للموارد دون آليات إشراف قوية
لا حيل الميزانية
تلوح الديون الوطنية الأمريكية البالغة 32 تريليون دولار في الأفق بشكل كبير على النقاش حول المساعدات الأوكرانية. اعترف الرئيس السابق لهيئة الأركان المشتركة الأدميرال مايك مولن أن ديوننا هي “أكبر تهديد لأمننا القومي” في وقت كان أقل من نصف حجمه الحالي. ما هو غير معروف جيدًا هو أن ديوننا كبيرة بالنسبة إلى اقتصادنا كما كانت خلال ذروة إنفاقنا في الحرب العالمية الثانية، على الرغم من أننا في سلام من الناحية الفنية
إذا كانت الولايات المتحدة تأمل في الحفاظ على دفاع وطني مستدام لعقود قادمة، فإن جهود الكونجرس للسيطرة على الإنفاق يجب أن تكون قوية. لا ينبغي أن تكون المساعدات الأوكرانية استثناء
يجب ألا تصبح الإضافات التكميلية الخاصة بأوكرانيا وسيلة للتحايل على الميزانية لتفادي تحديد سقف للإنفاق، حيث تم إساءة استخدام الإنفاق الحربي “الطارئ”، أو تمويل عمليات الطوارئ الخارجية في السنوات التي أعقبت 11 سبتمبر. قد يؤدي طلب المساعدة الأخير من الرئيس بايدن إلى تسريع هذه النتيجة غير المرحب بها. يجب على المتحدث مكارثي أن يفي بالتزامه بتجنب الإضافات التكميلية وفقًا لشروط اتفاقية الإنفاق التقديرية الأخيرة. يمكن للكونغرس أن يحذو حذوه ويطلب أن تحصل أي مساعدات إضافية مستقبلية لأوكرانيا على أصوات قائمة بذاتها ويتم تعويضها من خلال مفاضلات الميزانية في أماكن أخرى
تحويل العبء الأوروبي
تدور الحرب في أوكرانيا في الفناء الخلفي لحلفائنا الأوروبيين. فهذه الدول لديها الرهان الأكبر في نتيجة الحرب وفي استقرار أوكرانيا على المدى الطويل. ومع ذلك، فإن الدعم الأمريكي يفوق الجهد الجماعي لأوروبا
هذه العلاقة غير المتوازنة ليست شيئًا جديدًا. في عام 1959، أعرب الرئيس المحبط دوايت أيزنهاور عن غضبه من أن حلفاءنا الأوروبيين كانوا على وشك “التهرب من العم سام” من خلال تحرير دافعي الضرائب الأمريكيين والقوات من أجل أمنهم. منذ ذلك الحين، أثار كل رئيس أمريكي تقريبًا مخاوف مماثلة
يجب على المشرعين استخدام عدة أدوات لإصلاح هذا الخلل. على سبيل المثال، يمكن أن يفرض الكونجرس متطلبات مطابقة من أوروبا كشرط لتراخيص المساعدات المستقبلية. من خلال القيام بذلك، يمكن للمشرعين تقييد توزيع المساعدات المصرح بها حديثًا بما يزيد عن المبلغ الذي يساهم به حلفاؤنا بشكل جماعي. للمضي قدمًا، يمكن للكونغرس أن يدرج متطلبات إعادة التدوير للأموال الجديدة في غضون ستة أشهر إذا فشل الأوروبيون في التقدم خلال هذا الإطار الزمني. يجب أن تتطابق الإجراءات الأوروبية مع الخطاب الأوروبي، لا سيما بالنظر إلى الالتزامات الاستراتيجية العالمية الحالية لأمريكا
إعطاء الأولوية للجاهزية الأمريكية
يتم إنفاق مخزونات الذخيرة الأمريكية الحرجة في أوكرانيا بشكل أسرع بكثير مما يمكن إنتاجه حاليًا. على سبيل المثال، وجد تقدير لشهر مارس أن القوات الأوكرانية كانت تطلق 6000 إلى 7000 قذيفة مدفعية عيار 155 ملم في اليوم. يقزم معدل إطلاق النار هذا الإنتاج الشهري الحالي للولايات المتحدة كل بضعة أيام. بينما يتم وضع الخطط لزيادة قدرات الإنتاج الأمريكية، فإن هذه الخطط ستستغرق سنوات حتى تصل إلى مستوى ذي مغزى
في غضون ذلك، تضطر الولايات المتحدة إلى استنفاد المخزونات المخصصة لدعم الالتزامات الحالية في جميع أنحاء العالم. وفقًا لتقدير حديث لمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، حتى في معدلات الإنتاج “المتزايدة”، سوف يستغرق الأمر عدة سنوات لإعادة بناء المخزون من قذائف المدفعية عيار 155 ملم، وصواريخ جافلين المضادة للدبابات، وأنظمة الدفاع الجوي المحمولة من ستينغر. في الآونة الأخيرة، لمعالجة النقص في ذخيرة 155 ملم، اضطرت الولايات المتحدة إلى اللجوء إلى تصدير الذخائر العنقودية المثيرة للجدل كبديل
في مواجهة هذه التحديات، قد يطلب الكونجرس شهادات عامة من الرئيس ووزير الدفاع بأن التخفيضات المستقبلية للمساعدات الأمريكية لأوكرانيا لن تؤثر على استعداد القوات الأمريكية في المحيط الهادئ. مع مزيد من المعلومات، يمكن للكونغرس أن يقيّم بشكل أفضل المفاضلات بين دعم أوكرانيا والحفاظ على مخزونات الذخيرة الخاصة بأمريكا
الشفافية بشأن عمليات الانتشار الأمريكية
إلى جانب دعم العناية الواجبة الأساسية لمنع تحويل المساعدات، يحتاج الكونجرس إلى تمكين نفسه بإدراك أفضل للمخاطر المحتملة لمشاركتنا في أوكرانيا. مخاطر حرب أوسع بين روسيا والناتو نووية. لذلك فمن اللافت للنظر أنه لا توجد معلومات غير سرية حول العدد الأساسي لأفراد القوات الأمريكية في أوكرانيا. هذا الاتجاه المتمثل في انخفاض الشفافية حول عمليات النشر الأمريكية ليس جديدًا، لكنه أكثر إثارة للإعجاب بالنظر إلى المخاطر الحالية
كما ذكرت صحيفة نيويورك تايمز مؤخرًا، “حتى عندما أعلنت إدارة بايدن أنها لن تنشر قوات أمريكية في أوكرانيا، فإن بعض وكالة المخابرات المركزية الأمريكية (سي آي إيه). استمر الأفراد في العمل في البلاد سراً، معظمهم في العاصمة كييف، لتوجيه الكثير من الكميات الهائلة من المعلومات الاستخباراتية التي تشاركها الولايات المتحدة مع القوات الأوكرانية “
يذكرنا الغضب بشأن الضربة الصاروخية الأوكرانية الخاطئة على الأراضي البولندية، والتي ألقى الرئيس فولوديمير زيلينسكي باللوم عليها في البداية على روسيا، بأن الحوادث تحدث ويمكن أن تصبح بؤر اشتعال مميتة وتصعيدية. يحق للكونغرس أن يطلب توضيحًا إضافيًا حول الكوماندوز والجواسيس الأمريكيين الذين يعملون في منطقة حرب – لا سيما بالنظر إلى الدقة الكبيرة في استهداف المساعدة التي يقدمها الأفراد الأمريكيون بالفعل للقوات الأوكرانية من أماكن أخرى في أوروبا
بدون حساب أوضح للقوات الأمريكية الموجودة حاليًا في أوكرانيا، من المستحيل على الكونجرس قياس المخاطر التي يواجهونها، وما إذا كانت مهامهم تبرر هذه المخاطر. للحد من خطر التصعيد غير المقصود، يجب على الكونجرس ربط تصاريح المساعدات الجديدة وصرف المساعدة المعتمدة بتقارير شهرية غير سرية حول المعلومات الأساسية حول الأفراد والأنشطة الأمريكية في البلاد
الخطوط الحمراء لاستخدامات المساعدات التي تعرض أمن الولايات المتحدة للخطر
يمكن للقيود الأوضح على الاستخدامات المقصودة للمساعدات الأمريكية أن تحمي من خطر محاولة الجهات المؤيدة لأوكرانيا “ربط عصابة” الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي في صراع مباشر ضد روسيا. على سبيل المثال، أقرت وزيرة الخارجية بالفعل أن أي محاولة أوكرانية لاستعادة شبه جزيرة القرم – بغض النظر عن المبررات الأخلاقية – ستكون بمثابة “خط أحمر” لموسكو يمكن أن يؤدي إلى استخدام نووي
يجب أن يكون تجنب أزمة نووية سياسة أمريكية مهيمنة، يُحسب لها أن الإدارة قاومت حتى الآن إجراءات، مثل منطقة حظر الطيران، التي كان من شأنها أن تحمل مخاطر تصعيد عالية بشكل متهور. لكن هذه الجهود تعرقلها التصريحات التي قد تعكر صفو المياه، مثل إعلان الرئيس العام الماضي أن فلاديمير بوتين “لا يمكنه البقاء في السلطة”، أو الدعوات المتكررة لنائبة وزير الخارجية بالوكالة، فيكتوريا نولاند، لبوتين لمواجهة محاكم جرائم الحرب. يقوض هذا الخطاب محاولات الإشارة إلى أهداف دفاعية محدودة للولايات المتحدة، مما يجعل من الصعب السيطرة على مخاطر التصعيد أو تحفيز موسكو على الجلوس إلى طاولة المفاوضات في نهاية المطاف. كما قد يشجع أوكرانيا على استخدام المساعدات الأمريكية بطريقة متهورة تهدد بمواجهة مباشرة بين الناتو وروسيا
يجب على الكونجرس الامتناع عن الموافقة على عمليات نقل الأسلحة التي تنطوي على مخاطر تصعيدية عالية بشكل خاص، مثل بطاريات دفاع منطقة الارتفاعات العالية. هذه الأنظمة نادرة ومكلفة في البداية، ولكنها تتميز أيضًا بقدرات رادار متصلة بشبكة مع نظام الدفاع الصاروخي الأمريكي. وقد يثير هذا مخاوف في موسكو من أن الولايات المتحدة ستستخدم عمليات الانتشار في أوكرانيا لتقويض قوة الردع النووي الروسية. أعربت الصين عن هذا القلق في عام 2017 عندما نشرت الولايات المتحدة بطاريات دفاعية للمناطق عالية الارتفاع في كوريا الجنوبية. إن إقناع موسكو باستخداماتها الدفاعية البحتة وغير الاستراتيجية في أوكرانيا سيكون أكثر صعوبة في زمن الحرب
في التصاريح المستقبلية، يمكن للكونغرس أن ينص أيضًا على أن يوضح الرئيس لكيف أن شحنات المساعدات الأمريكية لن تستخدم في دعم العمليات لاستعادة شبه جزيرة القرم. يمكن أن يمرر الكونجرس شروطًا مماثلة لمنع استخدام المعدات الأمريكية لدعم الضربات داخل الأراضي الروسية أو ضد أهداف غير عسكرية، وفرض تجميد المساعدات المستقبلية في حالة حدوث مثل هذه الانتهاكات
لأوكرانيا الحق في القتال طالما شاءت وتحديد الأهداف التي ستسعى لتحقيقها، لكن الولايات المتحدة لها حقها في تحديد كيفية الالتزام بمواردها والأنشطة الأوكرانية التي ترغب في دعمها
تحديد نهاية اللعبة
على الرغم من أن معظم الأمريكيين يعتقدون أن أيا من الطرفين لم ينتصر في الحرب، إلا أن الغالبية تشعر أن أوكرانيا تستحق الانتصار ضد العدوان الروسي غير المبرر. ومع ذلك، يشير التاريخ إلى أن معظم الحروب تنتهي بالمفاوضات. الظروف الحالية في أوكرانيا تجعل هذه النتيجة أكثر احتمالا. بينما لا يزال الهجوم المضاد لأوكرانيا جاريًا، قلل المسؤولون الأمريكيون من أهمية احتمالات كييف لطرد القوات الروسية من جميع الأراضي المحتلة
طوال فترة الصراع، قدم الرئيس وغيره من كبار المسؤولين وجهات نظر غامضة – ومتناقضة في كثير من الأحيان – حول أهدافهم النهائية. قد ترى إدارة بايدن قيمة في الغموض، لا سيما بالنظر إلى أن موقفها الحالي بشأن إنهاء الحرب لا يزال “لا شيء بخصوص أوكرانيا بدون أوكرانيا”. لكن من حيث الأساس، فإن المسؤولية الأولى للإدارة هي تجاه الشعب الأمريكي. بدون مزيد من الوضوح بشأن أهداف الإدارة، لا يمكن للكونغرس اتخاذ قرار مستنير بشأن ما إذا كان يفي بهذه المسؤولية
مع وضع ذلك في الاعتبار، يجب على الكونجرس مطالبة بايدن بإعداد استراتيجية مفصلة لأوكرانيا قبل الموافقة على المساعدات الإضافية. يجب أن توضح هذه الاستراتيجية الوضع النهائي الذي سيحققه الدعم الأمريكي والتكلفة التي سيتكبدها، بالإضافة إلى وصف كيفية تسهيل مفاوضات السلام النهائية. على الرغم من أنه لم يتم تضمينه في نهاية المطاف في قانون تفويض الدفاع الوطني في مجلس النواب، فإن تعديل النائب وارن ديفيدسون الذي يتطلب مثل هذه الإستراتيجية كشرط للمساعدة الجديدة هو النهج الصحيح ويجب الإصرار عليه
خلاصة
لا شك أن المؤيدين النشطين لتسليح أوكرانيا سيوافقون على أن الواجب الأول لصانعي السياسة الأمريكيين هو تعزيز المصالح الأمريكية. ومع ذلك، بينما تتداخل المصالح الأمريكية والأوكرانية في كثير من الأحيان، إلا أنهما ليسا متطابقين. تفضل كلتا الدولتين معاقبة الغزو الروسي غير المبرر وتأمين السيادة الدائمة لأوكرانيا. ومع ذلك، فليس من مصلحة أمريكا السعي وراء أهداف حربية توسعية بشكل مفرط تخاطر بحرب مباشرة مع روسيا أو استنفاد الذخائر التي قد تكون مطلوبة في مكان آخر. حتى في الوقت الذي يأمل فيه الأمريكيون في فوز كييف، يجب على الكونجرس أن يضمن أن مصالحهم تأتي أولاً عندما ينظر في حزم المساعدات الإضافية
