أدركت واشنطن ثلاث حقائق أساسية حول الدبلوماسية النووية مع طهران. أولاً، من المستحيل حفظ خطة العمل الشاملة المشتركة JCPOA. ثانيًا، أي خطة (ب) تتضمن أجندة طموحة لإعادة عقارب الساعة إلى الوراء فيما حققته إيران – وضع دولة نووية بحكم الواقع، خطوة صغيرة بعيدًا عن التسليح – غير واقعية بنفس القدر. ثالثًا، أصبح المتشددون البراغماتيون الآن مسؤولين بقوة عن طهران ويعتقدون أنه ليس لديهم ما يخسرونه من صفقة مؤقتة مع واشنطن. ويعتقدون أن لهم اليد العليا على واشنطن بفضل تطبيعهم مع السعودية وتعميق العلاقات العسكرية مع موسكو
يبدو أن الوقت قد حان لاتفاق مؤقت وصغير وغير رسمي وغير مكتوب بين واشنطن وطهران لخدمة الأجندة الانتخابية لإدارة بايدن والمصالح الاقتصادية والسياسية للمؤسسة الأمنية والدينية الإيرانية. كل هذا يشير إلى أننا في مرحلة جديدة. لقد تحولت الأولوية من حل النزاعات إلى المنع من خلال تجنب المزيد من التصعيد. ما هو مطروح على الطاولة لم يعد تجديد خطة العمل الشاملة المشتركة أو اتفاقية أصغر “أقل مقابل أقل”. بدلاً من ذلك، إنه شيء أكثر تواضعًا، لكنه ضروري للغاية: الالتزام بمنع المواجهة
تشير مصادر في واشنطن إلى أن مثل هذا الاتفاق غير الرسمي يبدو في متناول اليد في الأسابيع القليلة المقبلة. يستند هذا الفهم إلى افتراض سياسي سليم بأن صفقة متواضعة وغير رسمية أفضل بكثير من مواجهة عسكرية كارثية. مثل هذه المواجهة العسكرية بين الولايات المتحدة وإيران، أو ما هو أسوأ بين إسرائيل وإيران، ستكون حتمية إذا استمرت طهران في تخصيب اليورانيوم. إن أوضح صورة للتقدم الذي أحرزته إيران في الآونة الأخيرة توجد في تقرير صدر في مايو عن وثيقة الوكالة الدولية للطاقة الذرية أفاد بتراكم 114 كجم من اليورانيوم المخصب حتى درجة نقاء 60٪. هذا المستوى ليس له استخدام مدني. وهذا يكفي لإنتاج قنبلتين نوويتين على الأقل إذا تم تحسينهما إلى مستوى 90 في المائة من صنع الأسلحة
في فوردو، وهي منشأة محصنة بنيت في جبل، وجد المفتشون الذين اختبروا العينات البيئية آثارًا لليورانيوم المخصب حتى نقاوة 83.7 في المائة. وألقت إيران باللوم على خلل مؤقت في الأجهزة. لم يكن هناك دليل على أن إيران قد كدس مخزونًا من هذا اليورانيوم عالي التخصيب. ومع ذلك، أضاف الاكتشاف الحاجة الملحة إلى الجهود الدبلوماسية للتوصل إلى اتفاق مؤقت
سياق متغير لواشنطن وطهران
إلى جانب هذا العامل التقني، اكتسبت الرغبة في متابعة اتفاق غير رسمي زخمًا بسبب تغير الظروف المحلية والجيوسياسية المحيطة بالبلدين. لنبدأ بتحليل الديناميكيات الأمريكية. يريد الرئيس بايدن بشدة تجنب مواجهة عسكرية خطيرة مع إيران قبل الانتخابات الرئاسية عام 2024. لقد استنزف البيت الأبيض بالفعل بسبب التوترات مع روسيا بشأن أوكرانيا والصين بشأن تايوان. علاوة على ذلك، فإن الاقتصاد الأمريكي هش بسبب التضخم وسياسة الميزانية المتوترة. في ظل هذه الظروف، ستكون حرب أمريكية أخرى في الشرق الأوسط كارثية على الاقتصاد وآفاق بايدن الانتخابية في عام 2024
آفاق اختراق دبلوماسي مع اتفاق جديد قاتمة أيضا. الصورة المتدهورة للنظام الإسلامي تعيق أولئك الذين يريدون متابعة الدبلوماسية مع إيران. خلال العام الماضي، دمرت حملة القمع العنيفة على الاحتجاجات الشهية الضعيفة في المعسكر الديمقراطي والكونغرس الأمريكي للموافقة على تجديد الاتفاق النووي. يحتفظ الحرس الثوري بالسلطة عن طريق سفك الدماء: تم إعدام 349 شخصًا هذا العام. أصبح توقيع اتفاق نووي رسمي مستحيلاً من الناحية السياسية في مثل هذا السياق
حتى في الحالة غير المحتملة، ستكون إيران على استعداد لتقديم تنازلات، وفقًا لقانون مراجعة الاتفاقية النووية الإيرانية INARA، الذي أقره الكونجرس الأمريكي بالإجماع تقريبًا في عام 2015، يحتاج الرئيس إلى السعي إلى مراجعة الكونجرس لأي اتفاق يتعلق باتفاقية طهران. البرنامج النووي قبل تعليق العقوبات على إيران. في ظل هذه الظروف، يكون التوصل إلى تفاهم غير رسمي وغير مكتوب مع طهران أفضل بكثير لإدارة بايدن لأن مثل هذه الصفقة ستواجه تدقيقًا سياسيًا وقانونيًا أقل
لن تكون مراجعة الكونجرس ضرورية، وسيكون رد الفعل السياسي معتدلاً. علاوة على ذلك، سيكون هناك ما يكفي من “الغموض الاستراتيجي” ضمن معايير مثل هذا الاتفاق غير الرسمي لتجنب اتهامات “التهدئة” الإيرانية. ماذا عن الديناميات في إيران؟ لأول مرة منذ أكثر من عقد، احتكر المتشددون معظم روافع السلطة في طهران. لم تعد هناك منافسة شديدة بين الراديكاليين والمعتدلين. ونتيجة لذلك، يمكن للمتشددين التحرك بحرية أكبر في القضايا الصعبة (مثل العلاقات مع الرياض أو واشنطن) دون القلق بشأن تعزيز المعتدلين. يمكن رؤية حقيقة أن طهران قامت بتطبيع العلاقات مع المملكة العربية السعودية في ظل حكومة إبراهيم رئيسي في هذا السياق غير البديهي
كما أن السياق الجيوسياسي الذي نشأ مع الغزو الروسي لأوكرانيا يدعم أيضًا النظام الإسلامي، مما يجعل موسكو أكثر اعتمادًا على القدرة العسكرية لطهران. في مقابل مئات الطائرات الإيرانية بدون طيار ومواد الذخيرة الرئيسية، قدمت روسيا لإيران الدعم السياسي والمال والتكنولوجيا الغربية التي تم الاستيلاء عليها في ساحة المعركة الأوكرانية. كما تدرس موسكو نقل أسلحة متطورة إلى إيران، مثل الطائرات المقاتلة وتكنولوجيا الصواريخ. إن بقاء روسيا معزولة عن الغرب في المستقبل المنظور يزيد من نفوذ طهران على موسكو
التقارب الإيراني مع الرياض، بوساطة الصين، هو انقلاب دبلوماسي كبير آخر لطهران، مما يجعل جهود عزلها أكثر صعوبة. مع ذلك، لجني الفوائد الاقتصادية للتطبيع الاقتصادي السعودي بالكامل، تحتاج طهران إلى الاستقرار وبعض الانفراج مع الغرب. أصبحت عزلة إيران أكثر صعوبة بالنسبة لواشنطن بفضل العلاقات العسكرية العميقة للنظام مع روسيا وتوسيع العلاقات الاقتصادية مع الصين. كل هذا يظهر أن الوقت، خلافا لآمال واشنطن، لم يضعف موقف طهران التفاوضي. على العكس من ذلك، لإيران يد قوية في التعامل مع الضغط الأمريكي. وتستمر في تخصيب اليورانيوم مع إرسال إشارات بأن الوقت قد حان لبعض التعامل الدبلوماسي
قد يكون هذا هو السبب وراء إشارة المرشد الأعلى الإيراني آية الله علي خامنئي إلى الانفتاح على اتفاق مع الغرب في خطاب ألقاه في 11 يونيو، بشرط أن تظل البنية التحتية النووية الإيرانية سليمة. وأشار رئيس الوكالة النووية الإيرانية محمد إسلامي إلى انفتاح طهران على الصفقة بإخبار المراسلين أن طهران رفعت مستويات التخصيب لإجبار الغرب على رفع العقوبات. لكن طهران تدرك حدود ما يمكن تحقيقه مع الولايات المتحدة. سيكون أي اتفاق رسمي مع إدارة بايدن أقل طموحًا مما تم التوصل إليه بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، وبالتالي سيكون أقل فائدة لطهران
كما أن إيران غير مستعدة للتفاوض بشأن صفقة مع أمريكا فقط لترى الكونجرس الأمريكي يرفضها أو يمزق ترامب مرة أخرى في غضون 18 شهرًا إذا أعيد انتخابه. ومع ذلك، لن يكون لاتفاق غير رسمي أصغر هذا العيب. ستكون التسوية متواضعة في مقابل مكاسب اقتصادية كبيرة محتملة. علاوة على ذلك، تريد طهران إبقاء الاتفاق النووي ساريًا حتى عام 2025 على الأقل، عندما تنتهي بعض القيود الرئيسية المفروضة على برنامج إيران النووي
من نواحٍ عديدة، من شأن اتفاق غير رسمي أن يلبي احتياجات إيران ويتجنب خطر المواجهة العسكرية الكارثية. من الصعب على واشنطن أن تبتهج باتفاق من شأنه أن يترك إيران بعيدة عن العتبة النووية. من الصعب أيضًا رؤية بديل. بدون اتفاق غير رسمي أو اتفاق صغير، ستستمر إيران في تخصيب اليورانيوم، وقد يصبح الخيار العسكري حتميًا، مما يجر المنطقة بأكملها إلى حرب. في الوقت الحالي، يعتبر التفاهم الضمني بين إيران والولايات المتحدة هو الخيار الأفضل
كيف ستبدو “الصفقة غير الرسمية”؟
الجواب المختصر هو أن لا أحد يعلم. الوقت مبكر جدا للافصاح. لن يكون هناك شيء مثل وثيقة خطة العمل المشتركة الشاملة المكونة من 159 صفحة سوى تفاهم هادئ وغير رسمي. ما هو معروف بمستوى متواضع من الثقة هو أن إدارة بايدن تصر على التزام إيران بالبنود التالية:
الإفراج عن أربعة مواطنين إيرانيين أميركيين مسجونين ظلماً في إيران
تعهد إيران الشفهي بالامتناع عن تخصيب اليورانيوم بما يزيد عن 60 في المائة
التزام شفهي بالإبطاء في تكديس اليورانيوم المخصب
لا مزيد من الهجمات من قبل الميليشيات الشيعية في العراق وسوريا على القوات الأمريكية والمتعاقدين
الالتزام بالحد من التعاون العسكري مع روسيا
تعاون أكثر شفافية مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية
في المقابل، ستمتنع الولايات المتحدة تشديد العقوبات على إيران، وتتغاضى عن البيع اليومي لمليون برميل من النفط (فوق النفط الذي تبيعه إيران بالفعل سرًا)، وستتوقف عن الاستيلاء على ناقلات النفط بالنفط الإيراني، وتتوقف عن الضغط على الوكالة الدولية للطاقة الذرية، أو مجلس الأمن الدولي لاتخاذ إجراءات عقابية ضد طهران. بمجرد إطلاق سراح السجناء الأمريكيينن ستفك واشنطن تجميد الأموال الإيرانية المحتجزة في البنوك الأجنبية وتطلق سراح الإيرانيين الأربعة المسجونين في الولايات المتحدة
ستفرج الولايات المتحدة عن 10 مليارات دولار تدين بها العراق وكوريا الجنوبية لإيران. لن يتم إعادة الأموال إلى إيران، لكن يمكن لطهران أن تنفقها على الغذاء والدواء. قدمت إدارة بايدن بالفعل للحكومة العراقية إعفاء للسماح لها بدفع 2.76 مليار دولار أمريكي من ديون الغاز والكهرباء لإيران. وبينما تصر واشنطن على أن هذا تنازل روتيني، أفاد الجانب العراقي بأنه تم منح الموافقة خلال اجتماع بين وزير الخارجية العراقي ووزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين على هامش مؤتمر في المملكة العربية السعودية. لن يكون من السهل تنفيذ صفقة غير رسمية. ظهرت أولى بوادر الصعوبات عندما اختلفت الفصائل داخل المؤسسة الإيرانية حول مطالب الولايات المتحدة بإطلاق سراح السجناء
عامل آخر يمكن أن يعقد الأمور هو إسرائيل. رئيس الوزراء نتنياهو يعارض أي تسوية. وأوضح مرارا أن إسرائيل لن تكون ملزمة بما وافقت عليه واشنطن. ومع ذلك، يواجه نتنياهو أزمة سياسية كبيرة في الداخل تتعلق بالمؤسسة الأمنية الإسرائيلية وقد لا يكون لديه رأس المال السياسي لتعبئة البلاد لما يشبه صفقة غير رسمية ومؤقتة تجمد تخصيب اليورانيوم الإيراني والتقدم نحو التسليح. عند سؤاله في الكنيست عن الاتفاق غير الرسمي المعلق بين الولايات المتحدة وإيران، بدا نتنياهو مؤخرًا براغماتيًا بشكل غير معهود، مجادلاً بأن بايدن لا يتفاوض على صفقة نووية بل “صفقة صغيرة”. وقال لأعضاء الكنيست “سنكون قادرين على التعامل معها”
نظرًا لعدم وجود اتفاق رسمي، فإن نقطة الضعف الرئيسية في هذه الصفقة المصغرة ستكون آلية إنفاذها. كيف يمكن الوثوق بالفهم الضمني؟ سيكون دور الوكالة الدولية للطاقة الذرية أساسياً في إجراء عمليات تفتيش متطفلة للأنشطة الإيرانية المتعلقة بتخصيب اليورانيوم. هناك طريقة أخرى لاختبار ما إذا كان الاتفاق ساري المفعول وهي رؤية خطوات ملموسة من كلا الجانبين للالتزام بالتزاماتهما. يجب أن يتضح ما إذا كانت إيران تمنع الجماعات الشيعية التي تعمل بالوكالة في العراق من مهاجمة الأهداف الأمريكية. المنطق نفسه ينطبق على الولايات المتحدة في وقف مصادرة ناقلات النفط بالنفط الإيراني. وبالمثل، لن يكون هناك غموض حول ما إذا كان سيتم إطلاق سراح السجناء قريبًا
أخيرًا، من المهم ملاحظة أن الصفقة غير الرسمية مع إيران ليست نهاية خيارات الردع والعسكرية. تأمل واشنطن في مزيج من التدريبات واسعة النطاق مع إسرائيل، والتهديدات الإسرائيلية باستخدام القوة العسكرية ضد إيران، وكرر التصريحات الأمريكية بأنها لن تسمح لإيران بامتلاك سلاح، وتحذيرات أوروبا من أن تخصيب اليورانيوم إلى 90 في المائة من شأنه أن يؤدي إلى فرض عقوبات الأمم المتحدة إلى ردع طهران عن إنتاج مواد من الدرجة الأولى
خلاصة
في نظر واشنطن، تحقق الصفقة غير الرسمية هدفًا رئيسيًا: فهي تتجنب تصعيدًا محفوفًا بالمخاطر قد يؤدي إلى الحرب. تستند هذه الصفقة إلى الأمل (أو التفكير بالتمني) في أن تصبح شروط اتفاقية رسمية لتحل محل خطة العمل الشاملة المشتركة أكثر ملاءمة بمرور الوقت. يعكس الاتفاق غير الرسمي رغبة واشنطن في تجنب أزمة من شأنها أن تصرف الانتباه عن التركيز الحالي على أوكرانيا وتايوان. في غياب الخيار المفضل لاتفاقية رسمية مثل خطة العمل الشاملة المشتركة التي تعكس التقدم النووي الإيراني، وتفرض قيودًا صارمة وإجراءات شفافية على برنامجها، وتوفر تخفيفًا للعقوبات على إيران، تبدو هذه الصفقة المصغرة بمثابة البديل الحقيقي الوحيد للحرب
