في مواجهة مسألة العضوية الأوكرانية في فيلنيوس، وافق حلفاء الناتو على اتخاذ قرار بأنهم سيقررون متى يوافقون. في بيان قمة تمت صياغته بعناية وتم التفاوض عليه بشدة، تعهدوا بتوجيه دعوة إلى أوكرانيا عندما يكون هناك إجماع داخل الحلف وعندما يتم استيفاء شروط العضوية. هذه النتيجة ليست مفاجئة – فالانضمام غير ممكن ما دامت الحرب مستعرة، ومواقف الحلفاء بشأن ذلك كانت معروفة مسبقًا. لكن الأكثر إثارة للدهشة، على الأقل بالنسبة لأولئك الذين يتابعون السياسة الأوروبية، كان موقف فرنسا من هذه المسألة. في عام 2008، قاومت فرنسا وألمانيا الضغط الأمريكي لتوسيع الناتو ليشمل أوكرانيا. هذه المرة، انقلب النص، حيث وقف موقف فرنسا الداعم على النقيض من شكوك الولايات المتحدة الأكبر
تحول السياسة الفرنسية حديث ولكنه ملموس: وفقًا لصحيفة لوموند، فقد تم تقديسه بقرار رسمي اتخذه الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في 12 يونيو في مجلس الدفاع بالإليزيه. أثار موقف ماكرون الجديد حذرًا لدى شركاء الناتو، وكذلك المحللين الفرنسيين، وربما بعض الدبلوماسيين والمسؤولين العسكريين الفرنسيين. إن دهشتهم مفهومة، حيث إن هذا التحول يكسر موقف البلاد منذ سنوات وكذلك بعض مبادرات ماكرون الدبلوماسية الخاصة في السنوات الأخيرة
يبدو أنها مدفوعة بعدد من الحسابات الاستراتيجية والتكتيكية. هناك رأي متزايد بأن المادة 5 من حلف الناتو ستضمن أمن أوكرانيا، وردع الهجمات الروسية المستقبلية، وترسيخ القوة العسكرية الجديدة لأوكرانيا في الهياكل الغربية المتعددة الأطراف بشكل أكثر تكلفة وفعالية من الاعتماد فقط على مجموعة الضمانات الأمنية التي تتوخاها مجموعة الدول السبع حاليًا. يعكس هذا الموقف الجديد تجاه أوكرانيا أيضًا إعادة تقويم أكثر عمقًا للدفع الفرنسي التقليدي للاستقلال الاستراتيجي الأوروبي، والذي يمر الآن بالتقارب مع الجناح الشرقي لحلف الناتو ودعمه، بالإضافة إلى عرض جيوسياسي جديد للدول الواقعة بين الاتحاد الأوروبي وروسيا
بوخارست معكوسة
في عام 2008، كانت إدارة جورج دبليو بوش قد عقدت العزم على توسيع الناتو ليشمل أوكرانيا وجورجيا. في حين تم دعم الفكرة من قبل بولندا ودول البلطيق، عارضتها فرنسا وألمانيا (بالإضافة إلى إسبانيا وإيطاليا وهولندا) بشدة. بالنسبة لباريس، فإن ضم هذين البلدين إلى حلف الناتو لم يضيف شيئًا إلى الموقف الدفاعي الجماعي للحلف أثناء تجاوز أحد الخطوط الحمراء الأكثر إشراقًا لموسكو. كان هذا تقييمًا شاركه العديد من الخبراء الروس في واشنطن، مثل السفير ويليام بيرنز في موسكو، ومديرة مجلس الاستخبارات الوطني الروسي فيونا هيل
بشكل عام، كانت فرنسا لا تزال تأمل في أن يتم بناء الهيكل الأمني لأوروبا مع روسيا، وليس ضدها. ظهرت الخلافات مع نهج إدارة بوش الأكثر تصادمية حتى قبل قمة بوخارست. يتذكر المستشار الدبلوماسي للرئيس الفرنسي جاك شيراك في مذكراته أنه في عام 2006، عندما طرحت فرنسا فكرة ضمان أمن وحياد أوكرانيا من خلال مجلس الناتو وروسيا، ردت وزيرة الخارجية كوندوليزا رايس بشدة: “ها أنت ذا مرة أخرى! لقد حاولت [الفرنسيين] بالفعل منع الموجة الأولى من التوسيع، فلن تحجب الموجة الثانية! ” لقد مات الاقتراح الفرنسي غير المكتمل هناك، حيث لاحظ مستشار شيراك مرة أخرى أنه لم يكن أي حليف للناتو يدعم مشروعًا يمكن اعتباره معاديًا لواشنطن
في النهاية، ولدت قمة بوخارست تسوية مصيرية: تم التعهد بالعضوية ولكنها لم تُمنح – وهو ما يكفي لإثارة رد فعل من روسيا ولكن ليس بما يكفي لحماية هذه الدول من رد الفعل هذا. بعد ذلك، اتسمت سياسات فرنسا تجاه المنطقة برفض متزامن للانجرار إلى منافسة جيوسياسية مع روسيا على فضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي ورفض قبول تصرفات روسيا في تلك المنطقة التي تنتهك القانون الدولي
تفكير جديد
غيّر الغزو الشامل الذي شنته روسيا ضد أوكرانيا في فبراير 2022 أشياء كثيرة، بما في ذلك سياسة فرنسا تجاه المنطقة. تخلى ماكرون عن التواصل الدبلوماسي مع روسيا الذي أطلقه في عام 2019. كما تقدم فرنسا أسلحة ثقيلة لأوكرانيا وقدمت دعمًا حاسمًا لملف عضويتها في الاتحاد الأوروبي في يونيو 2022. لكن الانضمام إلى الناتو كان – حتى وقت قريب – جسرًا بعيدًا جدًا. في ديسمبر 2022، كان ماكرون لا يزال يصورها على أنها مشكلة أكثر من كونها حلاً
ما الذي تغير؟ يبدو أن هناك أربعة عوامل متداخلة أكثر أهمية
أولاً، ربما يكون سلوك روسيا في الحرب قد أوصل صانعي السياسة الخارجية والدفاع الفرنسي إلى استنتاج مفاده أن عضوية الناتو هي أفضل طريقة لضمان أمن أوكرانيا على المدى الطويل ومنع العدوان المستقبلي من زعزعة استقرار أوروبا. في حين أن موسكو شنت غزوًا وقحًا تواصل فيه مضاعفة قوتها، إلا أنها كانت حذرة لتجنب المواجهات العسكرية المحتملة مع الناتو. كما أكد الرئيس الفرنسي في قمة فيلنيوس، يبدو أن المادة 5 من الحلف فقط هي التي تُبقي روسيا تحت المراقبة. بالنسبة للمسؤولين الفرنسيين، تم التأكيد على فعالية ردع الناتو في الواقع خلال الأشهر الثمانية عشر الماضية – ويجب أن يمتد إلى أوكرانيا في مرحلة ما. يبدو أن صانعي السياسة الفرنسيين يأملون أيضًا في أن يُظهر توفير مسار واضح لأوكرانيا للعضوية تصميم الغرب ويثني موسكو عن التفكير في أن الوقت في صالحها
الهدف الآخر، كما ألمح ماكرون مؤخرًا، هو ترسيخ القوة العسكرية الجديدة لأوكرانيا في الهياكل الغربية متعددة الأطراف. أوكرانيا بلد مختلف تمامًا عما كان عليه في عام 2008. في ذلك الوقت، كان الجيش الأوكراني سيئ التدريب وسوء التجهيز والتسلل من قبل العديد من العملاء الروس. أراد 20 في المائة فقط من السكان الأوكرانيين الانضمام إلى الناتو في عام 2008، في حين أن الرقم الآن أعلى من 80 في المائة. بفضل الأسلحة والتدريب المقدمين من الغرب والخبرة القتالية المكتسبة في الدفاع عن نفسها، من المرجح أن تبرز أوكرانيا كقوة عسكرية كبرى في أوروبا. على هذا النحو، يمكن أن يصبح أحد الأصول ومزودًا صافيًا للأمن لحلف الناتو وفقًا لوزير الخارجية الفرنسي
لكن سيتعين على أوكرانيا ما بعد الحرب أيضًا أن تمر بعملية إعادة إعمار مؤلمة، في وقت تنتشر فيه الأسلحة والخبرة القتالية على نطاق واسع ومن المرجح أن تعاود الصراعات السياسية الداخلية الظهور. من المرجح أن يحتفظ الجيش بنفوذ كبير، لا سيما إذا ظل خطر اندلاع أعمال عدائية جديدة مرتفعاً. في هذا السياق، قد يُنظر إلى تضمين أوكرانيا في هياكل الناتو على أنه صمام أمان ضد عدم الاستقرار أو التطرف وطريقة لتشكيل مسارها الاستراتيجي والعسكري
العامل الثالث في التفكير الفرنسي هو أن عضوية الناتو قد تكون في نهاية المطاف أقل تكلفة – اقتصاديًا وسياسيًا واستراتيجيًا – لفرنسا وأوروبا من الخيارات الأخرى. في غياب عضوية الناتو، سيضطر الغرب إلى تمويل الجيش الأوكراني لسنوات من أجل ضمان قدرته على الدفاع عن نفسه ضد الاعتداءات الروسية المحتملة في المستقبل. سيؤثر هذا النموذج الإسرائيلي المزعوم بشكل كبير على الاقتصادات والصناعات الفرنسية والأوروبية، خاصة مع انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي في الأفق. إن تعهد برلين بتقديم أكثر من 12 مليار يورو (13.1 مليار دولار) بحلول عام 2032 يعطي شعوراً بالمهمة المقبلة. هذا الجهد، بالإضافة إلى تكلفة إعادة إعمار أوكرانيا واختبار الإجهاد الذي سيمثله هذا الانضمام للمنظمة، قد يكون ببساطة مرتفعًا للغاية بالنسبة للدول الأوروبية
على النقيض من ذلك، تبدو عضوية الناتو مجتمعة حلاً أكثر فعالية من حيث التكلفة للحلفاء الأوروبيين. بالنسبة للولايات المتحدة، من ناحية أخرى، فإن عضوية أوكرانيا في الناتو تعني مشاركة سياسية وعسكرية أعلى، حيث أن مصداقية المادة 5 ستعتمد في النهاية على التزام الولايات المتحدة بالدفاع عن أوكرانيا. أوضحت إدارة جوزيف آر بايدن أنها لا تريد أن تتورط في مواجهة عسكرية مباشرة مع روسيا، ومن المرجح أن تشترك أي إدارة جمهورية مستقبلية في نفس الخط الأحمر. وهكذا، بينما تفضل باريس أن ترى أوكرانيا تنضم إلى الناتو قبل الاتحاد الأوروبي، فإن العكس هو الصحيح بالنسبة لواشنطن
يجب أيضًا قراءة مسألة عضوية الناتو بالاقتران مع الالتزامات الأمنية الأكثر إلحاحًا التي تقوم مجموعة الدول السبع بإضفاء الطابع الرسمي عليها حاليًا مع أوكرانيا. تهدف هذه الضمانات إلى حشد الدعم الغربي من خلال الاتفاقيات الثنائية، وبالتالي استباق آثار التعب من الحرب أو التحولات السياسية المحلية ومواجهة حسابات الكرملين بأن الوقت في صالحه. تنظر باريس إلى هذه الالتزامات الأمنية الفورية والملموسة على أنها ما تحتاجه كييف الآن لمواصلة هجومها المضاد وجهودها الحربية، فضلاً عن ما سيجعل القيادة الأوكرانية قادرة على التعامل مع المفاوضات من موقع القوة عندما تختار الدخول فيها. قد يكون الدعم المفتوح لعضوية الناتو وسيلة لباريس لجعل هذه الضمانات أكثر إقناعًا لأوكرانيا من خلال إظهار أنها ليست جائزة ترضية أو بديلًا لشراكة أعمق في وقت لاحق
رابعاً، يبدو أن ماكرون حريص على جني الفوائد الدبلوماسية من ترسيخ مكانة فرنسا كقائدة في مجال التكامل الأوروبي الأطلسي في أوكرانيا. تحاول باريس بشكل ملحوظ الوصول إلى – وإصلاح صورتها في – وسط وشرق أوروبا، التي كانت داعمًا طويل الأمد لهذا التكامل. لطالما كانت نخب السياسة الخارجية في المنطقة مرتابين من أجندة فرنسا الجيوسياسية في أوروبا، حيث يرون أنها تتعارض مع تفضيلاتهم الأطلسية. وغذت هذه الشكوك تحفظات فرنسا الأولية في التسعينيات حول انضمام بلادهم إلى الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي. تأمل باريس في تجنب تكرار هذا الخطأ اليوم عندما يتعلق الأمر بأوكرانيا وإيجاد أسس التقارب مع وسط وشرق أوروبا. ربما ليس من قبيل المصادفة أن الدعم الفرنسي الجديد لأوكرانيا قد تم التعبير عنه في البداية في المنطقة: من قبل ماكرون في مؤتمر GLOBSEC في براتيسلافا ومبعوثه الخاص السابق إلى روسيا في مؤتمر لينارت ميري في تالين. إذا اعتبرت باريس أن تكامل أوكرانيا الأوروبي الأطلسي أمر مفروغ منه، فإن التقدم على المنحنى يفوز بالدعم ويساعد في تعزيز دور فرنسا في النظام الأوروبي القادم
في الوقت الذي يُنظر فيه إلى إدارة بايدن والحكومة الألمانية على أنهما العقبة الرئيسية أمام عضوية أوكرانيا في الناتو، يمكن تفسير دعم باريس على أنه انتهازية تكتيكية قصيرة المدى. نظرًا لتحررها من الاضطرار إلى متابعة التزامات المادة 5 فعليًا في أي وقت قريب، ربما تشعر القيادة الفرنسية بالارتياح لتفادي الجدل الناجم عن التواصل الدبلوماسي الذي غالبًا ما يكون كاريكاتوريًا مع موسكو. ومع ذلك، لا يزال هناك هدف أكثر جدية على المدى الطويل أيضًا
لا تزال الأجندة الجيوسياسية الأوسع نطاقا لفرنسا تركز على تأكيد أوروبا كلاعب جيوسياسي مستقل وتعزيز القيادة الفرنسية. لكن يبدو أن هذه الأهداف تتطلب أساليب مختلفة في عالم ما بعد الغزو الأوكراني. حتى وقت قريب، كانت فرنسا مترددة في الانخراط في صراع جيوسياسي على منطقة ما بعد الاتحاد السوفيتي. ولكن مع هذا الصراع الشديد هنا، يعتقد المسؤولون الفرنسيون أن أوروبا لم تعد قادرة على قبول أي مناطق رمادية بين الاتحاد الأوروبي وروسيا. انعكس هذا في اقتراح ماكرون بتأسيس المجموعة السياسية الأوروبية العام الماضي. كما أدت الحرب إلى زيادة المطالب الأوروبية بالحماية الإستراتيجية للولايات المتحدة وإيقاظ إستراتيجي في جميع أنحاء القارة. في هذا الصدد، يبدو أن بناء ركيزة أوروبية داخل الناتو لا غنى عنه على المدى القصير لتعزيز القدرات والقيادة الأوروبية
يتماشى تطور الموقف الفرنسي بشأن أوكرانيا أيضًا مع عملية أطول للمشاركة الفرنسية داخل الناتو. منذ عودتها إلى القيادة العسكرية المتكاملة في عام 2009، وخاصة منذ الغزو الروسي الأول لأوكرانيا، سعت باريس إلى تغيير صورتها داخل الحلف. من المساهمات في التواجد الأوروبي المتقدم في دول البلطيق والشرطة الجوية فوق بولندا إلى النشر السريع لـ 500 جندي جاهز للقتال في رومانيا كجزء من جهود قوة الرد التابعة لحلف الناتو، تريد فرنسا إبراز دورها كحليف نشط وموثوق على الجانب الشرقي. وفقًا لماكرون، فقد أيقظ فلاديمير بوتين التحالف عبر الأطلسي بـ “أسوأ الصدمات الكهربائية”، مما يجعل الناتو أكثر أهمية من أي وقت مضى لجميع الحلفاء في المنطقة. في هذا السياق، يجب أن تلعب فرنسا دورًا رائدًا في واحدة من أكثر النقاشات تحديدًا لمستقبل الناتو والأمن الأوروبي
العواقب على الجغرافيا السياسية الأوروبية والسياسات عبر الأطلسي
يعد تحول السياسة الفرنسية تجاه أوكرانيا في الناتو جزءًا من تحول هيكلي أوسع في سياستها الخارجية من شأنه أن يؤثر على التوازن في المناقشات الأوروبية حول الأمن والتوسع. بعد أن أصبحت فرنسا من أشد المعارضين لـ “التسييس الجيوسياسي” بالطريقة التي يتعامل بها الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي مع أطرافهما الشرقية والجنوبية الشرقية، فإن فرنسا الآن تتبنى ذلك بشكل علني وتروج له. بالإضافة إلى دعم محاولة كييف لحلف شمال الأطلسي، رفعت باريس حق النقض (الفيتو) على فتح محادثات عضوية الاتحاد الأوروبي مع ألبانيا ومقدونيا الشمالية، كما أنها تدعم أوكرانيا ومولدوفا أيضًا. يمثل هذا خروجًا جذريًا عن موقف فرنسا المستمر منذ عقود من توسع الاتحاد الأوروبي. ربما تكون الرغبة في تقديم عرض جيوسياسي لهذه البلدان ورؤية القارة الأوروبية بأكملها تندمج ككتلة أكثر وضوحًا في مسعى ماكرون لتأسيس المجتمع السياسي الأوروبي، وهو هيكل دبلوماسي جديد بين الدول يستبعد بشكل واضح روسيا وبيلاروسيا
قد تنذر الدوافع وراء تحول فرنسا أيضًا بالتوترات الأوروبية وعبر المحيط الأطلسي. إن تكلفة اندماج أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي وإعادة بنائه ستجبر القادة الأوروبيين على إجراء مقايضات سياسية صعبة، الأمر الذي سيزيد من الإحباط بشأن تقاسم الأعباء مع الولايات المتحدة. العلاقة الفرنسية الألمانية، التي شهدت مؤخرًا نقطة منخفضة، وجدت الآن نقطة خلاف أخرى. لقد أدى التحول الفرنسي بشأن أوكرانيا بالفعل إلى بعض الانزعاج في برلين، حيث يُنظر إليه في الواقع على أنه تكتيكي وانتهازي
أخيرًا، انضمت فرنسا الآن إلى جوقة الدول التي ترفع شعارات سامية لدعم أوكرانيا، والتي تخاطر بالانفصال بشكل متزايد عن واقع السياسات الغربية. إن القول بأن أوكرانيا تدافع الآن عن أوروبا بأسرها قد يكون مفيدًا أو ضروريًا في تبرير التكاليف المالية والعسكرية للجماهير المحلية. لكن هذا ليس صحيحًا بالضرورة، ويعطي أوكرانيا انطباعًا خاطئًا عن المدى الذي يرغب الغرب في الذهاب إليه نيابة عنها. من المرجح أن تصبح إدارة توقعات كييف وإحباطاتها واحدة من أكثر القضايا السياسية صعوبة بالنسبة للدول الغربية – والآن أصبحت فرنسا مشمولة إلى حد كبير
