تشكلت الحكومة العراقية الجديدة في نوفمبر 2022 بعد انسحاب التيار الصدري من المشهد السياسي. أعطى هذا الانسحاب “إطار التنسيق” – وخاصة عناصره الراديكالية – دوراً مؤثراً في رسم ملامح عمل الحكومة. بدأت منظمة عصائب أهل الحق جهوداً لاغتنام الفرصة لتعزيز نفوذها واختراق البنية الأساسية للدولة العراقية لتعزيز وضعها الاقتصادي وقدراتها المالية ومكانتها في الانتخابات المقبلة
في المقابل، كانت الإدارة الأمريكية قلقة واعتبرت هذه التطورات دليلاً على أن العراق يتجه نحو مزيد من الخضوع للنفوذ الإيراني. السوداني في موقف محرج بين محاولة استرضاء واشنطن التي يحتاج إلى دعم منها حتى تحصل حكومته على الموافقة الدولية والرد على فصائل الحشد الشعبي المقربة من الحرس الثوري الإيراني. لقد اختار استراتيجية وسطية للتعامل مع هذه المشكلة، وحقق حتى الآن نجاحًا مستفيدًا من الاستقرار النسبي والهدوء الإقليمي
قوى الأمن
منذ تشكيل الحكومة الجديدة، تنافست قوى الإطار والفصائل المقربة منها على الهيمنة على المؤسسات الأمنية. على سبيل المثال، ترغب عصائب أهل الحق في السيطرة على جهاز المخابرات الوطني العراقيINIS ، وهو أحد مراكز السلطة المطلقة في المؤسسات الأمنية في البلاد. لا تريد عصائب أهل الحق أن تكرر تجربة مصطفى الكاظمي وصعود رأس جهاز المخابرات الوطنية المقربة من الأمريكيين والفصائل المعارضة. لديها مخاوف من أن جهاز المخابرات الوطني قد يعتقل مقاتليه ويقيد حركتهم. كما اتهمت عصائب أهل الحق جهاز المخابرات الوطني بالمساهمة في تشغيل المطار وتزوير الانتخابات وتأجيج الاحتجاجات في الشوارع
كانت هناك مخاوف متزايدة بشأن ردود الفعل السلبية المحتملة من قبل واشنطن تجاه هذه التطورات. تدرك الولايات المتحدة تمامًا أن جهاز الاستخبارات الوطني – الذي شاركت واشنطن في إنشائه بعد عام 2003 – هو أحد الأدوات الرئيسية لتقويض جهود طهران للسيطرة على المشهد الأمني في العراق بمساعدة حلفائها المحليين. لذلك، كانت الولايات المتحدة حريصة على إبعاد حزب ” جهاز المخابرات الوطني العراقي ” عن الجماعات المتطرفة، التي يمكن أن تستخدمها للانتقام، وإشعال النضال الطائفي، وتهديد المصالح الأمريكية
للتغلب على هذا التحدي بأقل قدر من الخسارة، تولى السوداني منصب رئيس جهاز المخابرات الوطنية. واستبدل عدة مسؤولين اعتبروا من الحرس القديم وأطلقوا عليه اسم العمل ضد مصالح الفصائل المسلحة. هذا النوع من الحلول الوسطية طمأن واشنطن وقلل من حدة ردود الفعل من قبل الفصائل المسلحة مع إبقاء قرارات السوداني المتعلقة بجهاز المخابرات الإسرائيلي تحت المراقبة
إصدار وزارة المالية
كانت هناك أيضًا مؤشرات على أن قوات الحشد الشعبي، ولا سيما عصائب أهل الحق، سعت للسيطرة على وزارة المالية. وكان من المتوقع أن تلقى هذه القضية ردود فعل مهمة من واشنطن وأطراف عراقية أخرى، بما في ذلك التيار الصدري الذي يتمتع بنفوذ كبير في هذه الوزارة، والحزب الديمقراطي الكردستاني الذي سبق له أن ترأس هذه الوزارة ولديه مشاكل إشكالية معها
وقد أجبر ذلك السوداني على تبني حل وسط آخر لاسترضاء جميع الأطراف ذات المصالح المتضاربة. واختار الطائف سامي وزيرا للمالية وهو تكنوقراط عمل في الوزارة لفترة طويلة. منحتها وزارة الخارجية الأمريكية مؤخرًا جائزة المرأة الدولية الشجاعة. كما وصفتها السفيرة الأمريكية في بغداد ألينا رومانوفسكي بـ “المرأة الحديدية”
هناك قناعة بأن سامي لديه الحزم في مواجهة الضغط الفصائلي. شاركت في محادثات بين الحكومة العراقية وخزانة الولايات المتحدة. واتفق الجانبان على تحديد مسار استراتيجي للسيطرة على مزاد الدولار وآليات إصلاح النظام المصرفي العراقي ووضع سياسة نقدية متماسكة. يبدو أنه يتفق على أن مثل هذا التعاون بين الوزارتين يتضمن ضمانة لحماية وظيفة وزارة المالية إذا واجهت ضغوطا كبيرة من الفصائل
في المقابل، استرضاء السوداني الفصائل المسلحة بالموافقة على إنشاء شركة المهندس التابعة لقوات الحشد الشعبي، كغطاء للمصالح المالية للفصائل وتسهيل اختراق القطاعات الاقتصادية العراقية الرئيسية. كما وافق على مضاعفة عدد أفراد قوات الحشد الشعبي في مخصصات الميزانية التي تمت الموافقة عليها مؤخرًا. وهذا يوفر للفصائل مزيدًا من الموارد لتجنيد عناصر جديدة وتوسيع شبكات عملائها ومواردها المالية لأن الطريقة التي تنفق بها قوات الحشد الشعبي مواردها لا تخضع للمراقبة، على عكس معظم المؤسسات الحكومية العراقية
قضية تهريب النفط
وتشعر واشنطن بقلق متزايد بشأن تهريب النفط المستمر منذ سنوات وتأثيره على الاقتصاد الموازي للفصائل داخل الدولة العراقية. وقد أصبح هذا معيارًا آخر لتقييم أداء الحكومة وقدرتها على اتخاذ إجراءات فعالة لمواجهة هذه المشكلة. والجدير بالذكر أن الشبكة المستخدمة في عمليات تهريب النفط بدأت في التوسع عام 2017 نتيجة تواطؤ أطراف مختلفة في الحكومة ومهربي النفط المرتبطين بالفصائل المسلحة
وقد أدى فشل الحكومات المتعاقبة في مواجهة هذه الأطراف إلى تفاقم المشكلة لأنها قد تتسبب في خسائر فادحة. في عام 2019، أبلغت وكالات المخابرات الأمريكية الحكومة العراقية عن الأطراف الضالعة في التهريب. كما سلط المسؤولون الأمريكيون الضوء على تورط كتائب حزب الله وعصائب أهل الحق وحركة النجباء في عمليات التهريب المزعومة هذه
ودعا بعض أعضاء الكونغرس الجمهوريين في رسالة إلى الرئيس بايدن إلى الضغط على وزير النفط السابق في حكومة كاظمي لوقف تهريب النفط، مما يسهل على إيران انتهاك العقوبات المفروضة عليها. كشف تقرير أمريكي صدر في عام 2022 عن أن حجم الأموال التي تكسبها هذه الجماعات من عمليات تهريب النفط يبلغ حوالي 1.4 مليار دولار أمريكي سنويًا
اتخذ السوداني عدة خطوات للحد من عمليات التهريب. بعد شهرين من توليه منصبه، شنت حكومته حملة واسعة النطاق للقضاء على أكبر شبكة لتهريب النفط الخام في البصرة، واعتقلت قادة الأمن والتجار المتورطين في هذه الأنشطة. كما أعلن السوداني لاحقًا أنه يخوض حربًا لا هوادة فيها على عصابات تهريب النفط. واتخذ خطوة أخرى في الآونة الأخيرة بإغلاق ما يسمى بالممرات السوداء في محافظة ديالى، والتي يتم من خلالها تهريب 30 في المائة من هذه المنتجات النفطية
إلا أن الإعلانات الرسمية تتجنب الإشارة إلى تورط فصائل معروفة في عمليات التهريب هذه. إنهم لا يريدون استفزازهم أو دفعهم لسحب دعمهم للسوداني. ومن الأمثلة على ذلك “سرقة القرن”، حيث زُعم أن الحكومة تواطأت مع السلطات القضائية لإخفاء دور بعض الفصائل الرئيسية. وحملت حكومة كاظمي المسؤولية الحصرية عن تلك السرقة. ويتم استغلال القضية الآن لتهديد كاظمي بمحاسبته إذا فكر في العودة إلى الحساب السياسي في العراق
إطار التنسيق: المستفيد الأكبر
بالنظر إلى التطورات في العراق، لا سيما تلك التي أدت إلى هيمنة الإطار التنسيقي على المشهد السياسي للبلاد، فقد حاول التكتل توفير قادة معتدلين من داخل نظامه لإدارة الحكومة العراقية. يمكن أن يؤدي ذلك إلى إعادة تشكيل العلاقات الأمريكية الشيعية وتهدئة الأجواء مع واشنطن للمساعدة في امتصاص الضغط الأمريكي دون تقديم تضحيات كبيرة على مستوى مصالح الفصائل المسلحة والعلاقات مع إيران
في الأشهر الأخيرة، دفع إطار العمل من أجل إنهاء الهجمات التي تشنها الفصائل المسلحة ضد السفارة الأمريكية والمصالح الأجنبية في جميع أنحاء العراق. وحاولت آليتها الإعلامية توظيف هذا النوع من التحول في سياسة هذه الجماعات المسلحة من خلال الترويج لفكرة التعامل البراغماتي مع متطلبات الوضع وإعطاء الحكومة الوقت الكافي للتعامل مع الوجود العسكري الأمريكي في العراق
كما أعلن الإطار دعمه لسياسات السوداني في الانفتاح على دول الخليج العربي، وجهوده للمساعدة في تطبيع العلاقات مع إيران والسعودية ومصر، وعودة سوريا إلى جامعة الدول العربية. وبدعم من بعض العناصر في الإطار، بدأ السوداني بالتخلي عن فكرة دور العراق المركزي في مبادرة الحزام والطريق الصينية، وهي أحد الأهداف المعلنة والموضوعات الدعائية الأساسية للفصائل المسلحة في سعيها لجعل العراق جزءًا من المحور الشرقي. بدلاً من ذلك، يروج لمشروع طريق التنمية كبديل لتجنب إزعاج واشنطن، التي تشعر بالقلق من الوجود الصيني في المنطقة
خلاصة
رئيس الوزراء السوداني يدرك أن الانحياز إلى جانب واحد سيضعه في سيناريو قاتم. يريد تجنب المواجهة العسكرية المباشرة مع الفصائل المسلحة، وهو جزء أساسي من إطار التنسيق الذي أوصله إلى هذا المنصب المهم. كما أنه يدرك عواقب إهمال رؤية واشنطن في التعامل مع هذه القضايا، الأمر الذي دفعه إلى تبني إستراتيجية منتصف الطريق التي قد ينتج من خلالها حلولاً مؤقتة مرضية للطرفين
كما أظهرت التطورات في الأشهر القليلة الماضية، هناك قناعة في واشنطن بضرورة دعم رئيس الوزراء العراقي لإبعاد وزارتي المخابرات والمالية عن هيمنة الفصائل المسلحة والخطوات التي اتخذها للحد من تهريب النفط. يبدو أن واشنطن تنظر إلى السوداني باعتباره الوسيط المناسب لتهدئة التوترات بين الفصائل ومنعها من تصعيد العمليات العسكرية ضد الوجود الأمريكي في العراق (وسوريا)
وهذا يعكس رغبة إدارة بايدن في عدم الانجرار إلى صراع مسلح آخر في العراق ومنع أي تصعيد قد يضر باحتمالات التوصل إلى اتفاق مع إيران بشأن الملف النووي. لكن لا تزال هناك مخاوف من استمرار الفصائل في توسيع دورها الاقتصادي والمالي الذي تمارسه للاستيلاء على الدولة العراقية
إذا فقد السوداني السيطرة على الفصائل المسلحة، فإن ذلك سيعني مشكلة كبيرة لمستقبله السياسي ومستقبل العراق. إن استراتيجية المقايضة التي ينتهجها بدفع الفصائل للتخلي عن الإملاءات مقابل امتيازات مالية واسعة لن تكون حلاً دائمًا أو ضمانة لمنع صدام مستقبلي بين بعض هذه الفصائل والدولة وأجهزتها المختلفة. ومع ذلك، يمكن أن يكون هذا بمثابة بوابة لهذه الفصائل لتحقيق هدفها النهائي المتمثل في الاستيلاء على الدولة العراقية
