على الرغم من أن الدبلوماسية الأمريكية أصبحت متقلبة للغاية وغير جديرة بالثقة وعرضة للاختناق الحزبي، إلا أن أكراد العراق يواصلون تلقي اهتمام كبير داخل حزام واشنطن. تبني الولايات المتحدة قنصلية قيمتها 800 مليون دولار في أربيل، أكبر قنصلية أمريكية في العالم. يرى الكثيرون في هذا التزامًا واضحًا بتوفير الأمن للأكراد. ومع ذلك، فإن علاقة أمريكا مع حكومة إقليم كردستان العراق هي شذوذ بين قوة عظمى وفاعل غير حكومي. العلاقة غارقة في التعقيدات وسوء الفهم والمصالح المتنافسة
وجهات النظر المتضاربة تميز العلاقات الكردية الأمريكية. البعض يؤطرها بشكل متشائم من خلال إعادة صياغة مقولة بنجامين فرانكلين، “لا شيء مؤكد في هذا العالم سوى الموت والضرائب وخيانة أمريكا للأكراد”. البعض الآخر أكثر تفاؤلاً، ويؤطر العلاقة على أنها انتقال من الأمر الواقع إلى المؤسسي، لا سيما بين 2005 والوقت الحاضر
تنتج وجهة النظر الثنائية هذه عن الاهتمام الشديد للمعسكرات المتعارضة بالعلاقة. هناك مبالغة كبيرة في تقدير كلا الجانبين، حيث يقع الواقع في مكان ما في الوسط. منذ عام 2005، يمكن اعتبار العلاقة محاولة شراكة فاشلة. على الرغم من الجهود المستمرة من قبل الولايات المتحدة وحلفائها، فإن العلاقة بين الولايات المتحدة وكردستان لا تتطور إلى شراكة مؤسسية مستقرة
يتعارض طلب الولايات المتحدة بالإصلاحات مع المصالح الشخصية للنخب المحلية. توضح هذه الورقة أن النخب الكردية لم تستطع إصلاح نفسها لتقوية العلاقة. مع تغير هيكل القوة العالمية والقضايا الأخرى التي تلوح في الأفق بالنسبة للولايات المتحدة، قد يتم تثبيط هذه الأخيرة عن متابعة الشراكة عندما تكون الظروف مواتية أو تعود إلى علاقة مخصصة وظرفية وقصيرة الأجل. ولن تقتصر عواقب تدهور أو إنهاء العلاقة على كردستان العراق
العلاقة بين الولايات المتحدة وكردستان مهمة لعدة أسباب، من بينها:
نظرًا لأن العلاقة بين الولايات المتحدة وكردستان كانت دائمًا متشابكة مع القضايا الإقليمية، وبدرجة أقل، القضايا الدولية، فإن طبيعة العلاقة تؤثر بشكل مباشر على توازن القوى الإقليمي. كردستان العراق هي المكان الوحيد في العراق حيث يمكن للولايات المتحدة العمل بحرية. هذا الاستقرار جعل حكومة إقليم كردستان البوابة الرئيسية للمنطقة الكردية في شمال شرق سوريا. نتيجة لذلك، سيؤثر التحول في العلاقة بين الولايات المتحدة وحكومة إقليم كردستان العراق، والعلاقة بين الولايات المتحدة وسوريا، والوجود الأمريكي في بلاد الشام
إذا تم اعتبار كردستان أكثر مناطق العراق استقرارًا، حيث يقيم العديد من العراقيين ويزورونها في إجازة، فإن أي تغيير جوهري في العلاقة بين الولايات المتحدة وكردستان سيؤثر بشكل كبير ويجعل العراق أكثر هشاشة
العلاقة ستؤثر بشكل مباشر على النظام السياسي المستقبلي في العراق. مع اقتراب الإصلاح الدستوري في العراق، تؤثر طبيعة العلاقة بين الولايات المتحدة وكردستان على طبيعة الإصلاح الدستوري والنظام السياسي في العراق، بما في ذلك الفيدرالية والحكومة البرلمانية، وقبل كل شيء، دور الدين
بدون دعم الولايات المتحدة، تضعف حكومة إقليم كردستان بسبب الضغوط المحلية والإقليمية. وسيغري هذا القوى الإقليمية لتوسيع وجودها، مما يؤدي إلى زيادة تفتيت المنطقة ويؤدي إلى تراجع الحرية السياسية والقيم الديمقراطية ومبادئ حقوق الإنسان في كردستان العراق
إن ما تحاول الولايات المتحدة فعله في كردستان فيما يتعلق بالجيش والاقتصاد والحكم ومجالات أخرى مؤهل لبناء الأمة. وفقًا لنوح فريدمان، الهدف هو إنشاء أمة يمكنها وستساعد الولايات المتحدة وحلفائها في إدارة وموازنة الأزمات المحتملة في المنطقة. ستؤدي التحديات التي تواجهها هذه العملية وفشلها المحتمل إلى إنهاء عملية بناء دولة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط بعد الحرب الباردة. وهذا يمثل أيضًا فشل الديمقراطية الليبرالية في المنطقة
فيما يتعلق بالمساعدة الأمنية والبناء العسكري (يقوم الفاعلون الأجانب بتدريب وتجهيز قوات الأمن في بلد آخر)، فإن إصلاح البيشمركة هو نموذج ضمن ظاهرة أكبر تسعى إلى خلق نظام مألوف وإحساس بالمنطق يمكن من خلاله تطبيق السياسات والعلاقات يمكن تشكيلها وصياغة جيوسياسية أكبر. ستؤثر حالة الجمود على نموذج البناء للجيش الأمريكي
تحدث العلاقة الأمريكية الكردية ضمن الأطر العراقية والإقليمية الأوسع. لذلك، فإن الدول المجاورة للولايات المتحدة والعراق ضرورية دائمًا للعلاقة. تدهورت العلاقات الأمريكية العراقية بعد انقلاب 14 يوليو 1958. كانت واشنطن “تخشى الأسوأ – القضاء التام على النفوذ الغربي في الشرق الأوسط”. شكل هذا الواقع الجديد خلفية العلاقات الأمريكية الكردية. يساعدنا اجتماع في واشنطن العاصمة في 23 يوليو 1973 على فهم العلاقة خلال حقبة الحرب الباردة
وصرح كيسنجر في الاجتماع، “نريد للأكراد أن تكون لديهم القوة الكافية ليكونوا جرحًا مفتوحًا في العراق”. استمرت هذه العلاقة حتى اتفاق الجزائر عام 1975. شكلت الاتفاقية لحظة فاصلة في التاريخ السياسي الكردي. أنهت الحركة الكردية، وشكلت النظرة العالمية للنخب الكردية، وقسمت الحزب الديمقراطي الكردستاني إلى عدة فصائل. كما كانت بداية قيادة مسعود بارزاني للحزب الديمقراطي الكردستاني الجديد. يقول بروس ريدل، زميل أول في بروكينغز، الذي عمل مع الأكراد في التسعينيات: “كان بارزاني مصدومًا للغاية من تجربة عام 1975”. بعد كارثة عام 1975، لم يثق في الأمريكيين مرة أخرى
أثرت حرب الخليج وتداعياتها على العلاقات الأمريكية الكردية، خاصة بعد أن سمح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بجهود إغاثة إنسانية لأكراد العراق. ثم جاءت عملية الراحة. بالإضافة إلى الحماية الجوية، توسطت الولايات المتحدة باستمرار في الحرب الأهلية الكردية حتى توسطت في صفقة في عام 1998. واستمر هذا حتى الغزو الأمريكي في عام 2003. وقد أثر هذا الماضي الحافل بالأحداث على العلاقة بطرق مختلفة حتى يومنا هذا
استنتجت الولايات المتحدة وحلفاؤها أن تحديات المنطقة الأوسع (الإرهاب وفشل الدولة) لن يتم حلها في أي وقت قريب على الأرجح. تساهم الحرب في أوكرانيا وصعود الصين بشكل أكبر في الجهود التي تبذلها الولايات المتحدة وغيرها لإدارة قضايا الشرق الأوسط من خلال حلفائها الإقليميين والمحليين. السياسيون الأكراد يدركون التغيرات في أولويات الولايات المتحدة الحالية مع الصين وأوكرانيا. ومع ذلك، فهم يجادلون بأن “هذا لا يعني أن الولايات المتحدة تأخذ الأمور على محمل الجد” في العراق والشرق الأوسط. ستظل المنطقة الأوسع متقلبة وعرضة للأزمات على المدى القصير. كما يدرك أكراد العراق هذا الواقع ويقرؤونه على أنه إشارة إلى أن الولايات المتحدة قد تحتاجهم حتى لو عارضوا الإصلاحات
في أوقات الأزمات، يعد وجود شريك محلي على الأرض للتواصل والتعاون هو الطريقة الأكثر فاعلية للولايات المتحدة لمكافحة الأزمة. هذه حقيقة التعامل مع الاكراد. بالإضافة إلى هذه العوامل، فإن العداء المحلي تجاه الحرب في الولايات المتحدة، والرغبة في تجنب وجود جنود على الأرض، وفوق الولايات المتحدة، والأهم من ذلك، ظهور قوى وأزمات أخرى، كلها عوامل تساهم في الوضع الحالي. حالة العلاقة بين الولايات المتحدة وكردستان العراق
تحاول الولايات المتحدة أيضًا تشكيل شراكة مع أكراد العراق لتقليل الخسائر البشرية والتكاليف المالية مع الحفاظ على العلاقات والتواجد في المنطقة، وهو ما يتم حاليًا من خلال التحالف العالمي لهزيمة داعش. إن بناء الشراكات هو أحد الأهداف الأساسية لسياسة الولايات المتحدة الإقليمية. يقول ستيف بيتنر (مكتب شؤون الشرق الأدنى، وزارة الخارجية) إن الولايات المتحدة “ملتزمة” بالعمل مع شركائها لتعزيز المصالح المشتركة والشراكات العسكرية في المنطقة. ووفقًا له، فإن الموقف العسكري الأمريكي يتطور للتركيز على الردع، وتعزيز قدرة الشركاء، ومكافحة التهديدات الإرهابية، وضمان التجارة الحرة
الشراكة بين الولايات المتحدة وإقليم كوردستان هي تعاون فريد من نوعه بين قوة عظمى وفاعل تابع للدولة. كما أنه معروف بتاريخه ومستوى مشاركته وتعاونه. تتشكل العلاقة بين الولايات المتحدة وإقليم كوردستان على هذه الخلفية. يجب على إقليم كوردستان العراق تطوير العديد من الهياكل والمؤسسات وتنفيذ إصلاحات حوكمة كبيرة لتحقيق هذا الهدف. إصلاح البيشمركة واللامركزية دون كسر وتوسيع قطاعات الطاقة حول المركز هي القطاعات الرئيسية التي يمثلون فيها الجيش والاقتصاد (الغاز) والحكومة
إذا لم تنفذ حكومة إقليم كردستان هذه الإصلاحات، فإنها تصبح مسؤولية على الولايات المتحدة، ويرجع ذلك أساسًا إلى أن الولايات المتحدة تريد من حكومة إقليم كردستان التأثير على الجوار والمنطقة. هناك جوانب ناعمة وصعبة للشراكة. تحت الإكراه، تعالج الولايات المتحدة وحكومة إقليم كردستان الجوانب المتعلقة بالقيمة (الناعمة) للعلاقة بطريقة انتقائية. إنه يضر في النهاية بجميع عناصر الشراكة الأخرى
وكثيرا ما يزور المسؤولون الأمريكيون أربيل، عاصمة المنطقة، للحفاظ على هذه الشراكة والضغط من أجل الإصلاح. ومع ذلك، فإن الشراكة تواجه تحديات عديدة. تعمل هذه التحديات التي تواجه الولايات المتحدة على إضعاف قدرة إقليم كوردستان على لعب دور الشراكة. ويمثل غياب الوحدة الداخلية هذه العوامل ووضع الجماعات المسلحة وطبيعة العلاقة مع المركز (بغداد) والسياسات الاقتصادية. تتم مناقشة هذه القضايا بعمق أدناه
غياب الاصلاحات السياسية في اقليم كردستان
منذ عام 1992، حكم الحزب الديمقراطي الكردستاني والإتحاد الوطني الكردستاني حكومة إقليم كردستان كاحتكار ثنائي. كان هذا دائمًا تحالفًا معقدًا. كانت الفكرة الأولية هي أن كلا الجانبين سوف يستوعبان ويؤسسوا علاقتهما من خلال الحكم المشترك في حالة ما بعد الحرب الأهلية. أصبحت ندوب الحرب الأهلية وجلالي، في إشارة إلى أنصار جلال طالباني، والملايو إشارة إلى أنصار مصطفى بارزاني، انقسامين متحجرين، ورسختهما الديمقراطية أكثر
استمرت محادثات السلام التي رعتها الولايات المتحدة خلال التسعينيات في الضغط على الجانبين للتركيز على الحكم بدلاً من الخلافات الحزبية. النزاع الحالي بين الحزب الديمقراطي الكردستاني والإتحاد الوطني الكردستاني له جذور عميقة في الحرب الأهلية الكردية التي بدأت في السبعينيات واستمرت في التسعينيات. على عكس الحروب الأهلية الأخرى، لم يكن لهذه الحرب أي علاقة بالتحديث وإنما بالاستيلاء على الموارد والتمثيل
تفاقمت الخلافات بين الحزبين بفعل عدة تغييرات داخل الحزبين، كان أبرزها مقتل القياديين القدامى، طالباني، واستبدالهم بزعماء ضعفاء عديمي الخبرة. كما أنها تحولت بشكل كبير من هيكل حزب المكتب السياسي إلى الأحزاب العائلية. يعمل الجيل الجديد من قادة الحزبين بجد لإثبات أنفسهم من خلال إنكار بعضهم البعض
يؤثر الانقسام في كردستان بشكل كبير على علاقات الولايات المتحدة مع الأكراد. الأكراد المنقسمون أقل فعالية في المنطقة. إنهم يستهلكون طاقة الولايات المتحدة في مناطق ليست مركزية لمهمة الولايات المتحدة. وفوق كل شيء، فإن الانقسام يعطي مجالاً للقوى الخارجية، مثل إيران وتركيا، بأجنداتها. وللتعبير عن استيائهم من الانقسام، امتنع الدبلوماسيون الأمريكيون عن السفر إلى السليمانية، معقل الإتحاد الوطني الكردستاني، وجعلوا قدوم هؤلاء إلى أربيل رسميًا. عندما زار منسق البيت الأبيض للشرق الأوسط وشمال أفريقيا بريت ماكغورك المنطقة، التقى بافل جلال طالباني، رئيس الإتحاد الوطني الكردستاني في أربيل
قاطع الإتحاد الوطني الكردستاني اجتماعات مجلس وزراء حكومة إقليم كردستان منذ أكتوبر 2022. وبحسب وسائل الإعلام المحلية، لا توجد فرصة لعودة الإتحاد الوطني الكردستاني إلى اجتماعات الحكومة لأسباب شخصية أو انتخابية قبل انتخابات أكتوبر. ترتبط أهمية القضايا الشخصية وقضايا الجمهور ارتباطًا وثيقًا. يواصل الإتحاد الوطني الكردستاني المقاطعة ليُظهر لناخبيه أنه يقف بحزم في وجه ضغط الحزب الديمقراطي الكردستاني – وهو عمل له جذور عميقة في الحرب الأهلية الكردية
على الرغم من جهودها، فشلت الولايات المتحدة في معالجة القضايا الجوهرية التي قسمت كردستان، وهي إضفاء الطابع المؤسسي والطابع الثقافي على الحرب الأهلية. جهود السلام وإرساء الديمقراطية عززت هذه المؤسسات فقط، حيث أصبح الحفاظ على ثقافة الحرب الأهلية ضروريًا للانقسام السياسي والتعبئة الاجتماعية. مع وصول أموال الموارد الطبيعية، استمرت ثقافة الحرب الأهلية، حيث احتاجت الأطراف إلى إبقاء المؤسسات الحكومية ضعيفة للاستفادة من أموال النفط. هذا أمر شائع: الدول الغنية بالنفط لديها حافز أقل لبناء قدرة الدولة – مرض هولندي سياسي. يؤثر هذا التقسيم بشكل مباشر على مجالات مهمة أخرى، مثل إصلاح البيشمركة والاقتصاد
سيؤدي هذا الانقسام الداخلي في النهاية إلى إقناع الولايات المتحدة وحلفائها بأن الطرفين لا يستطيعان التغلب على عقلية الحرب الأهلية الراسخة، والخطاب، والمصالح، وتعبئة الجماهير
السياسة الأمريكية تجاه التوترات بين بغداد وأربيل
كما قال الرئيس العراقي السابق برهم صالح، فإن كردستان حاليًا ليست في العراق ولا خارجها. هذا الموقف الغريب يتعلق مباشرة بتعريف الفيدرالية. وفقا للمادة 1 من دستور 2005، العراق دولة اتحادية، لكن الحكومة المركزية وكردستان لديهما تفاهمات مختلفة لطبيعة النظام الفيدرالي. وهذا ينطبق على المجالات الأخرى التي ينطبق فيها التكاتف، ولا سيما في الموارد الطبيعية، كما في المادة 112
كانت ولادة الفيدرالية العراقية صعبة في عام 2002، قبل الغزو الأمريكي. في مؤتمر لندن 2002، أصر “المتشددون الإسلاميون الشيعة” على إدراج بند أن الإسلام هو “مصدر” التشريع. عندما اندلع النقاش حول مقال محدد أو غير محدد بخصوص الإسلام كمصدر، مقابل الاعتراف الكامل بـ “الفيدرالية”، وهو مطلب كردي حاسم، أيد الأكراد أسلمة الدستور المستقبلي، بحسب فالح جبار
أعربت الولايات المتحدة عن موقفها من العلاقة بين بغداد وأربيل من خلال التأكيد على “حكومة إقليم كردستان القوية داخل عراق موحد وفيدرالي”. تشير وجهة النظر هذه إلى أن إقليم كردستان يمكن أن يعمل كحكومة إقليمية قوية داخل عراق موحد وفيدرالي. إنه يؤكد للأكراد أنهم يمكن أن يكونوا مؤثرين داخل العراق، وهو ما يعارض مركزة الدولة العراقية. كما يشير إلى أن الولايات المتحدة تريد من الأكراد تجنب الانغماس في العراق ومحاولة الهروب منه
تشير هذه السياسة إلى أن الولايات المتحدة تريد التأثير على العراق من خلال الأكراد حيث تصبح البلاد معادية بشكل متزايد للولايات المتحدة. في عام 2020، بعد اغتيال قاسم سليماني مباشرة، أصدر البرلمان العراقي قرارًا يدعو الحكومة إلى طرد القوات الأجنبية من البلاد. وبالتالي، تحتاج الولايات المتحدة إلى حلفاء وشركاء في العراق للتأثير على مصالحها والحفاظ عليها
لا شيء أفضل من استفتاء عام 2017 في تجسيد هذه السياسة الأمريكية. شكّل الاستفتاء، على الأقل اسمياً، أخطر تحدٍ للوحدة العراقية والعلاقة الأمريكية الكردية في العراق منذ عام 2003. وطوال الفترة التي سبقت الاستفتاء، أعلن المسؤولون الأمريكيون علناً نصح الأكراد بعدم الاحتفاظ بها. ومع ذلك، فإن الجانب الكردي لم يستجب للدعوة
وبينما توقع الأكراد أن تأتي الولايات المتحدة لمساعدتهم إذا هاجمتهم الحكومة المركزية العراقية، كانت الولايات المتحدة قلقة بشأن وحدة العراق. يصف جيمس جيفري الاستفتاء بأنه نكسة كبيرة لأنه “يزيل حجتنا [الأمريكية] بأن الولايات المتحدة فقط هي القادرة على إبقاء العراق موحداً. بعد الاستفتاء، توقفت الحكومة الأمريكية عن استخدام اختصار حكومة إقليم كردستان للإشارة إلى حكومة كردستان. بدأت باستخدام IKR، والتي تعني إقليم كردستان العراق، مع التركيز على العراق بدلاً من كردستان كما هو الحال في حكومة إقليم كردستان
أظهرت صراعات ما بعد الاستفتاء أن “قدرة أمريكا على التوسط ونزع فتيل التوترات بين أربيل وبغداد كانت دائمًا، وستظل، خيارًا سياسيًا في واشنطن”، وفقًا لمورجان كابلان. الوجود الفعلي والرمزي للولايات المتحدة يساعد في ردع العنف بين الجانبين. وتعتبر الولايات المتحدة استمرار المفاوضات بين بغداد وأربيل سبيلا لتجاوز خلافاتهما
دعم الولايات المتحدة لقوات البيشمركة والتنسيق مع الأمن الفيدرالي
وفقًا للعقيد ويليام ديفيز، مستشار دفاع بريطاني لوزارة شؤون البشمركة في عام 2019، بدأت عملية إصلاح البشمركة بأكملها في عام 2016. وهو يعرّف إصلاح البشمركة بأنه برنامج إصلاح دفاعي يتضمن بناء القدرات العسكرية والمؤسسية، وهو يتألف من ثلاث مكونات رئيسية: تطوير القدرات العسكرية، وبرمجة مؤسسات الدفاع، وإصلاح قطاع الأمن
بدأ البرنامج بطلب إلى المملكة المتحدة من مسعود بارزاني، رئيس إقليم كوردستان آنذاك، للمساعدة في أحدث محاولة لإقليم كوردستان لإصلاح البيشمركة. بعد الطلب، عملت المملكة المتحدة والولايات المتحدة وألمانيا معًا بشكل وثيق؛ في وقت لاحق، انضمت دول أخرى، بما في ذلك فنلندا، إلى هولندا. يهدف الإصلاح إلى إنشاء قوة أكثر خضوعًا للمساءلة وبأسعار معقولة وقدرة في إقليم كوردستان العراق
من حيث التمويل والتدريب والمعدات، قدمت الولايات المتحدة أكثر من غيرها. تدفع واشنطن راتباً قدره 20 مليون دولار أمريكي شهريًا “لألوية حرس البشمركة الإقليمية المدروسة والموحدة وغير الحزبية (RGBs) التابعة لوزارة شؤون البشمركة (MoPA)”. يُعتقد أن الراتب “حاسم في مهمة هزيمة داعش (D-ISIS) في العراق”
هدف الولايات المتحدة والتحالف هو توحيد وتحديث البيشمركة. لقد أثبتت هذه العملية المطولة أنها أكثر من سلسلة من الخطوات الفنية أو الإدارية. قبل كل شيء، إنه سياسي. يتلاشى الأمل في توحيد وتحييد البشمركة مع تصاعد التوترات والانقسامات بين الحزبين الرئيسيين الحاكمين اللذين يمتلكان مجموعات مسلحة خاصة
يجب على الولايات المتحدة والتحالف تحديث البيشمركة لتحويل إقليم كردستان العراق إلى شريك فعال ومستقر. يجب أن يكون الجيش قادرًا على استخدام الأسلحة الحديثة وإقامة اتصالات سريعة مع الولايات المتحدة ومجموعات التحالف في أوقات الأزمات حتى يكون لإقليم كردستان العراق قيادة مركزية. هذه هي الأهداف الرئيسية، وهي التي تجعل من إقليم كوردستان-العراق شريكًا قيمًا
تسير الإصلاحات داخل القوات المسلحة “ببطء شديد” بسبب التوتر بين الأحزاب الحاكمة. يحاول الدبلوماسيون الأمريكيون التقليل من شأن ذلك، قائلين إن الإصلاح يظل “أولوية” على الرغم من القضايا. ومع ذلك، ليس سراً أن الخلاف بين الجانبين الكرديين يحبط الولايات المتحدة ويقوض جهود الإصلاح الحقيقية
دعم الولايات المتحدة لحكومة إقليم كردستان
بصرف النظر عن إصلاح البيشمركة، تحاول الولايات المتحدة مساعدة حكومة إقليم كردستان في قطاعاتها الاجتماعية والاقتصادية. وهذا يتوافق مع تركيز الولايات المتحدة العام على إعطاء الأولوية للتعاون الاقتصادي، بما في ذلك الطاقة وتغير المناخ. القطاعات الاجتماعية والاقتصادية لا تقل أهمية عن القطاعات الأخرى في الحفاظ على الشراكة بين الولايات المتحدة وإقليم كوردستان. ركزت الولايات المتحدة بشكل أساسي على أربيل، وإعادة بناء سجن إعادة التأهيل، والمساهمة في بناء طريق دائري رئيسي حول أربيل ومحطات الصرف الصحي ومعالجة المياه. تساعد منظمات المعونة الأمريكية في تحديث ورقمنة القطاعات الحاكمة
بالإضافة إلى مشاركتها المباشرة في تطوير الشراكة، ساعدت الولايات المتحدة في ظهور المجتمع المدني في إقليم كردستان العراق، بشكل رئيسي من خلال الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، والوقف الوطني للديمقراطية (NED)، ومنظمات أخرى. بفضل هذه المساهمات، برز المجتمع المدني الكردي العراقي كقوة نشطة. “ما يقرب من 3000 منظمة غير حكومية من بين 7000 منظمة غير حكومية في العراق تعرّف نفسها على أنها كردية”
ومع ذلك، وكما أظهر التاريخ، من غير الواضح ما إذا كان المجتمع المدني مستقل بما فيه الكفاية وذو عقلية ديمقراطية لتسهيل الحوار حول المستقبل السياسي لكردستان العراق. كما هو الحال في حالات أخرى، فإن هذه المنظمات غير الحكومية الممولة من الخارج تركز بشكل كبير على إرضاء الممول الخارجي بحيث تصبح الدوائر المحلية ثانوية أو غير ذات صلة
كان قطاع الطاقة هو الأولوية الرئيسية في السنوات الأخيرة. تدخلت الولايات المتحدة في قطاع الطاقة في إقليم كردستان العراق بطرق مختلفة لضمان إيرادات مستقرة للمنطقة، بما في ذلك التمويل المباشر، والعمل كوسيط مع بغداد، والضغط على الفصيلين الكرديين الرئيسيين للتوحد، وكلها مطلوبة لأي سياسة طاقة ذات مغزى. ولأن الغاز موجود بشكل رئيسي في منطقة الإتحاد الوطني الكردستاني، فإن أي محاولة لتسويقه تتطلب وحدة سياسية. يكسب إقليم كردستان ما بين 10-12 مليار دولار أمريكي سنويًا من صادرات النفط. تحاول الولايات المتحدة تعزيز تنمية قطاع الغاز، الذي لديه القدرة على توليد 2-4 مليار دولار أمريكي سنويًا
تهدف هذه الجهود إلى تزويد حكومة إقليم كردستان بإيرادات ثابتة ومستقرة. بدون دخل مستقر، ستظل حكومة إقليم كردستان ضعيفة، مما يزيد من اعتمادها على الولايات المتحدة وحصة الحكومة المركزية في الميزانية. تعيق الأزمات الاقتصادية أهداف الشراكة لأن حكومة إقليم كردستان لا يمكن أن تكون جهة فاعلة مؤثرة. يعاني اقتصاد حكومة إقليم كردستان من عدة عوائق هائلة، بما في ذلك احتكار النخب السياسية والأحزاب السياسية للقطاعات الاقتصادية الرئيسية، والرأسمالية الريعية، وعدم وجود سوق حرة، وعدم وجود سيادة للقانون لضمان الثقة
المتغيرات التركية والإيرانية والسورية
لقد كانت تركيا قوة إقليمية أثرت بشكل كبير على التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية لحكومة إقليم كردستان. منذ أوائل التسعينيات، كانت تركيا جزءًا من كل اتفاق سلام بين الحزبين الرئيسيين، لكل منهما مطالبه الخاصة، في المقام الأول محاربة حزب العمال الكردستاني وإبقاء حكومة إقليم كردستان محايدة أو ضعيفة. سمحت الولايات المتحدة دائمًا للأتراك بالمشاركة في مبادرات السلام وفرض شروطهم
واستمر ذلك حتى الأول من مارس 2003، عندما أدى قرار البرلمان التركي بعدم السماح للقوات الأمريكية والبريطانية باستخدام الأراضي التركية لدخول العراق إلى انفصال مؤقت عن النفوذ التركي. ربما كان قرار البرلمان هو الحدث الأكثر حسماً الذي ساهم في الشراكة بين الولايات المتحدة وحكومة إقليم كردستان دون استهدافه. جعلت الأكراد لا غنى عنهم خلال الحرب بطرق مختلفة. غيّر تأثير قرار البرلمان العلاقات التركية الأمريكية
وفقًا لحسين إليك، وزير التعليم والثقافة السابق من حزب العدالة والتنمية، فقد أثر ذلك تقريبًا على كل جانب من جوانب السياسة الخارجية لتركيا. لقد انتقلت إلى منطقة الشرق الأوسط المجاورة على مدى السنوات الـ 13 الماضية. يوضح هذا كيف أن الصدفة والمصادفة تلعبان دورًا مهمًا في العلاقة بين الولايات المتحدة وحكومة إقليم كردستان. واليوم، فإن هدف تركيا المتمثل في أن تصبح قوة إقليمية مستقلة يؤثر بشكل كبير على العلاقات الكردية الأمريكية. بينما استفادت تركيا وساعدت في الظهور الاقتصادي والجيوسياسي لحكومة إقليم كردستان، فإنها تحافظ على علاقة غامضة مع المنطقة، تتأرجح بين الرفض والقبول
لطالما كانت إيران جزءًا ضمنيًا وصريحًا من العلاقة بين الولايات المتحدة وكردستان. إيران والولايات المتحدة لاعبان إقليميان وعبر إقليميان قادران على القيام بعمليات عسكرية وتشكيل تحالفات سياسية أمنية إقليمية. يشارك كلا البلدين في مجموعة متنوعة من الأنشطة لتحقيق التوازن بين بعضهما البعض. لأسباب جغرافية وتاريخية وسياسية داخل إقليم كردستان العراق، أصبحت إيران حاليًا أقرب إلى الإتحاد الوطني الكردستاني من الحزب الديمقراطي الكردستاني. تتجاوز إيران في علاقاتها مع العراق وكردستان القنوات الرسمية. وهي تستخدم نموذج شبكة للربط، ولا يسمح لأي مجموعة عراقية أن تكون لها أية علاقات معها. هذه الإستراتيجية المعقدة جعلت إيران أقوى من الأمريكيين في العراق
تعارض إيران العلاقة بين الولايات المتحدة وحكومة إقليم كردستان. لقد أظهر الأول هذا بطرق مختلفة. وعندما أعرب بارزاني عن أمله في أن “يكون الاتفاق بين إيران والسعودية علامة على أن إيران تبتعد عن لغة التخويف والتهديد ونحو الحوار والدبلوماسية لاستيعاب آراء الآخرين وتسوية القضايا من خلال التفاهم المشترك”. يُنظر إلى عراق مستقر وقوي في نهاية المطاف على أنه قوة إقليمية قادرة على موازنة إيران، وهو الدور الذي لعبه العراق سابقًا؛ إيران تعارض بشدة هذا الاحتمال. ترتبط هذه السياسة ارتباطًا مباشرًا بالعلاقة بين إيران وحكومة إقليم كردستان ودور الولايات المتحدة
أدى الربيع العربي وظهور داعش في سوريا إلى وضع شكلت فيه الولايات المتحدة، دون بديل واضح، تحالفًا غير مقصود مع الأكراد السوريين. سهلت الولايات المتحدة تشكيل قوات سوريا الديمقراطية (SDF) في أكتوبر 2015. عندما وصل بريت ماكغورك في يناير 2016 كرئيس للتحالف العالمي لهزيمة داعش، وسع تركيزه ليشمل العراق وشمال شرق سوريا. وثق رحلته على مواقع التواصل الاجتماعي وفي الصحافة الأمريكية والدولية. كانت الرسالة واضحة: الأمريكيون يعملون الآن مع الأكراد
هذا الواقع الجديد أجبر الولايات المتحدة، ولا سيما وزارة الدفاع، على تطبيع وقبول أعضاء حزب العمال الكردستاني باعتبارهم النواة العسكرية التي لا غنى عنها لوحدات حماية الشعب / قوات سوريا الديمقراطية. حتى الآن، استندت العلاقة بشكل أساسي إلى مساهمتها في محاربة داعش. قال مسؤولون أميركيون لمظلوم: “الولايات المتحدة هنا لمحاربة [داعش]”. إذا كنت لا تقاتل [داعش]، اسأل الناس لماذا ما زلنا هنا. على الرغم من هذا التحالف مع الأكراد السوريين، تواصل الولايات المتحدة معارضة حزب العمال الكردستاني في كردستان العراق وأماكن أخرى. تتعاون الولايات المتحدة بشكل وثيق مع حكومتي العراق وتركيا لتحسين أمن شركائها
العلاقات الأمريكية الكردية على مفترق طرق. مصالح واحتياجات الولايات المتحدة لا تتوافق مع مصالح واحتياجات النخبة الحاكمة. وقد أدى ذلك إلى جهود ودعم لم يسفر عن نتائج بعد، وبالتالي لم يتم إحراز تقدم نحو شراكة مستقرة وفعالة. بينما تسعى الولايات المتحدة إلى شريك محلي قوي في العراق بسبب التغيرات العالمية، تتحرك النخب الكردية في الاتجاه المعاكس. تعطي الولايات المتحدة الأولوية لإصلاح الركائز الأساسية لحكومة إقليم كردستان، وتوحيد المجموعات المسلحة وتحديثها. على الرغم من الجهود المبذولة خلال العقد الماضي، كان الإصلاح في منطقة البيشمركة “بطيئًا للغاية”، حتى بالمعايير الرسمية
لا يمكن الاعتماد على جماعة مسلحة منقسمة؛ يستغرق تنظيمها في أزمة وقتًا وجهدًا. يقوم جيش موحد بتحصين حكومة إقليم كردستان، والتي تعتقد الولايات المتحدة أنها ضرورية لحكومة إقليم كردستان لتلعب دورًا في العراق. من ناحية أخرى، فإن الجماعة المسلحة المنقسمة تبقي المنطقة مقسمة وتجعلها هدفًا مناسبًا لأجندات الدول المجاورة. هذا الوضع يتحدى الهدف الأمريكي في المنطقة. بدلاً من أن تصبح أكثر شمولاً، تركزت القوة والمكانة الحقيقية للمنطقة في أيدي عدد قليل من الأفراد والعائلات
لا يؤثر الاستقطاب في إقليم كردستان العراق، الذي ترجع جذوره إلى الحرب الأهلية، بشكل مباشر على وضع الجماعات المسلحة فحسب، بل يؤثر أيضًا بشكل مباشر على الاقتصاد والإيرادات في المنطقة. مثل العديد من الأماكن الأخرى في الشرق الأوسط، تعتمد إقليم كوردستان على الموارد الطبيعية لتحقيق إيراداتها. كان الغاز مجال التطوير الجديد. ومع ذلك، بما أن المنطقة منقسمة، فإن الموارد الطبيعية كذلك، مثل الغاز. يقع معظم الغاز ضمن أراضي الإتحاد الوطني الكردستاني. هذا الأخير يوقف حاليا أي تطوير في هذا المجال. وقال رئيس الإتحاد الوطني الكردستاني “غازنا سيترك كردستان على جثتي”
مجالات التنمية الأخرى، مثل إضفاء الطابع المؤسسي واللامركزية، تتحرك إلى الوراء. إقليم كردستان العراق على وشك نزع الديمقراطية. يبدو أن الجانبين تخليا عن أي محاولة جادة لتعزيز الشراكة. يبدو أن التركيز الآن على الحفاظ عليه. يشير هذا إلى أن العلاقة لا تزال في مراحلها الأولى
يمثل فشل العلاقة بين الولايات المتحدة وإقليم كردستان العراق المحاولة الأخيرة لأمريكا لبناء دولة في المنطقة. سيكون لهذا تأثير أوسع، حيث يكون شمال سوريا هو الأكثر تضرراً. أي فراغ في السلطة سيثير شهية القوى الإقليمية الكبرى لمزيد من التدخل، سواء من أجل نفوذ أكبر أو مخاوف أمنية
لنفترض أن الأكراد فقدوا فرصتهم في بناء دولتهم ومؤسساتهم خلال نظام القطب الواحد. في هذه الحالة، قد يجدون دعمًا أقل لانهيار النظام الليبرالي أو ظهور النظام متعدد الأقطاب. قال وزير الخارجية الأمريكي: “رؤية بكين ستبعدنا عن القيم العالمية التي حافظت على قدر كبير من التقدم العالمي على مدى السنوات الـ 75 الماضية”
