إذا فازت الخدمات اللوجستية أو خسرت الحروب، فما الذي سيفوز باللوجستيات أو يخسرها؟ لدى العقيدة العسكرية الأمريكية الإجابة: “تمثل سلسلة التوريد العسكرية الأمريكية (لتشمل القاعدة الصناعية الدفاعية) ميزة تنافسية رئيسية تدعم الردع وتسمح للولايات المتحدة بإبراز قوتها”. على الرغم من تأسيسها في العقيدة، فقد تطلب الأمر وباءً عالميًا حتى تنتبه وزارة الدفاع إلى هشاشة سلاسل التوريد والتأثير الكامل للتوسع الاقتصادي العالمي للصين. ومع ذلك، فإن الاعتراف بالضعف وفهمها والقيام بشيء حيالها لا يشمل كل منهما الآخر. بينما يتزايد الوعي في وزارة الدفاع، فإن الافتقار إلى الرؤية في سلاسل التوريد الدفاعية يجعل أهدافًا سهلة للخصوم الذين يسعون إلى إدخال مخاطر غير مكتشفة في سلاسل التوريد – ويتأخرون بصمت حتى يختاروا استغلالها. من الصعب إصلاح ما لا يمكنك رؤيته. لقد حان الوقت لوزارة الدفاع لاتخاذ خطوات جريئة للحصول على رؤية كاملة لسلاسل التوريد الدفاعية للمساعدة في التخفيف من مخاطر الحصول على المعدات الأمريكية من الخصوم الأجانب و / أو الموردين الرديئين
سلاسل التوريد تدعم السوق العالمية. يحتوي كل منتج على شبكة من الشركات المترابطة التي يجب أن تجتمع معًا في الوقت والمكان المناسبين لتقديم منتج في الوقت المناسب. كلما كان المنتج أكثر تعقيدًا، زادت عقد الشبكة. كل عقدة لديها المواد الخاصة بها، واللوجستيات، والموظفين، والعمليات، وتحديات أصحاب المصلحة. سيؤدي الاضطراب في عقدة واحدة إلى اكتساح النظام بأكمله بسرعة ويقلب سلسلة التوريد
سلسلة التوريد العسكرية عبارة عن نظام معقد يتألف من شبكة من الموردين، يمتد إلى ما بعد مقاولي الدفاع الكبار المعروفين إلى الآلاف من الموردين ذوي المستوى المنخفض. يعد كل مستوى من مستويات الشبكة أمرًا بالغ الأهمية لنجاح المستويات الموجودة أعلى وأسفل الشبكة. ضمن هذه الشبكات، يوجد موردون مترابطون مهمون لنجاح النظام بأكمله. أجادل بأنه ليس من الصعب جدًا وليس مكلفًا للغاية الحصول على رؤية كاملة لجميع عقد سلسلة التوريد هذه. للقيام بذلك، يجب على وزارة الدفاع الاستفادة من مجموعات برمجيات سلسلة التوريد التجارية التي أثبتت جدواها، والعمل مع الكونغرس لتحديد ولايات الرؤية وإعادة تصور نهجها لإدارة سلسلة التوريد في القرن الحادي والعشرين
أزمة سلسلة التوريد التابعة لوزارة الدفاع
لدى وزارة الدفاع حافز لرسم خريطة لسلسلة التوريد الخاصة بها وفهمها بشكل كامل – والموردين الذين يدعمونها. انها تواجه حاليا قضيتين. الأولى، والأكثر أهمية، هي أن القسم لا يعرف من يوفر قطع غيار للموردين أقل من عتبة معينة من الموردين. مثال من القطاع الخاص يوضح سلسلة التوريد وعقدها. قام مركز دراسات الشراء المتقدمة بوضع خريطة لشبكة التوريد الخاصة بشركة هوندا الأمريكية للسيارات. تضمنت سلسلة التوريد 10832 موردًا: 245 من الطبقة الأولى، و1643 من الطبقة الثانية، و4605 من الطبقة الثالثة، و4330 من المستوى الرابع. بالنسبة لهوندا، كان أكثر من 97 بالمائة من مورديها دون المستوى الأول. هذا هو مستوى رؤية المورد الذي اعترفت وزارة الدفاع بأنها لم تتمكن من تحقيقه في تقرير عام 2022 المقدم إلى الرئيس
التحدي الثاني هو أن الموردين الذين تعتمد عليهم وزارة الدفاع قد يتم تجميعهم معًا في مناطق جغرافية متشابهة. هذا يجعلهم عرضة لـ “الطلقات القاتلة”، وهي استعارة تستخدم للأهداف العسكرية التي، في حالة مهاجمتها، يمكن أن تجعل الخصم مشلولًا وغير قادر على الرد. على سبيل المثال، يقدم كتاب سلسلة التوريد الحية، وهو كتاب صدر عام 2017 عن إدارة سلسلة التوريد كتبه روبرت هاندفيلد وتوم لينتون، توضيحًا. حدد Elementum مخططًا لتدفقات إيرادات العميل إلى مواقع الموردين، وحدد أن 86 بالمائة من عائدات الشركة كانت مرتبطة بالموردين في منطقة جغرافية واحدة صغيرة. يمكن أن تؤثر كارثة كبرى واحدة في النهاية على 86 بالمائة من عائدات الشركة. تخيل لو كان هناك خطر جغرافي مشابه يكمن في سلسلة التوريد الدفاعي للولايات المتحدة وكيف أن تجميع صناعة حيوية يجعل الولايات المتحدة عرضة للهجوم
توجه استراتيجية الدفاع الوطني لعام 2022 وزارة الدفاع إلى “تعزيز القاعدة الصناعية الدفاعية والأنظمة اللوجستية وسلاسل التوريد العالمية ذات الصلة” استجابةً للزيادة الملحوظة في تأثيرات سلسلة التوريد. على سبيل المثال، تسببت اضطرابات سلسلة التوريد المتعلقة بفيروس كورونا في تأخير 48 برنامجًا رئيسيًا للاستحواذ الدفاعي. من بين هذه البرامج، لا يزال 22 برنامجًا يواجه تأخيرات، مما يشير إلى أن الأمور لم تتحسن حتى مع تلاشي المخاوف المتعلقة بفيروس كورونا
قال رئيس الاستحواذ في سلاح الجو الأمريكي: “كانت مشكلات سلسلة التوريد المستمرة التي تؤثر على المقاولين من الباطن [كذا] مسؤولة إلى حد كبير عن التأخير لأكثر من عام ونصف العام” لنظام الرؤية عن بعد الخاص بـ KC-46. وتكافح الغواصة التابعة للبحرية الأمريكية من طراز كولومبيا بالفعل لتلبية متطلبات البرنامج الحالية، مما يبرز أن “سلسلة التوريد هي الخطر الأول”. بالإضافة إلى التأخيرات، فإن عدم وجود رؤية لجميع عناصر سلسلة التوريد يمنع وزارة الدفاع من تحديد الاضطرابات في وقت مبكر – والتخطيط لها بشكل استباقي
الشاغل الثاني، والمستمر، يتعلق بمراقبة الجودة. هناك خطر حقيقي من حقن مكونات رديئة أو مزيفة في سلسلة التوريد التابعة لوزارة الدفاع. في يونيو 2020، قُتل الملازم أول ديفيد شميتز في حادث طائرة من طراز F-16. في دعوى قضائية مدنية اتحادية ذات صلة، تم الكشف عن أن القوات الجوية حددت العديد من الترانزستورات والرقائق الدقيقة التي فشلت. تزعم الدعوى أن بعض هذه المكونات كانت مزيفة. بشكل منفصل، في عام 2022، رفعت وزارة العدل تهمًا جنائية ضد فرد لبيعه ما يقرب من مليار دولار من مكونات Cisco المزيفة الصينية الصنع لشركات داخل الولايات المتحدة وقائمة غير معلنة للوكالات الحكومية، بما في ذلك وزارة الدفاع
إدارة مخاطر سلسلة التوريد: تاريخ الإهمال لوزارة الدفاع
لسوء الحظ، فإن هشاشة سلسلة التوريد التابعة لوزارة الدفاع ليست مشكلة جديدة. منذ أكثر من خمس سنوات، أبرز تقرير لمكتب المساءلة الحكومية أن المعلومات المطلوبة لإدارة مخاطر سلسلة التوريد بشكل فعال داخل قطاع الدفاع غير متوفرة. رداً على هذا التقرير، أكملت وزارة الدفاع “تقييمًا مفصلاً للقطاعات الرئيسية … وحددت المخاطر الرئيسية … وتضمنت مناقشة الثغرات أو نقاط الضعف واستراتيجيات التخفيف.” ومع ذلك، يشير الاتجاه المتزايد لاضطرابات سلسلة التوريد إلى أن خطوات التخفيف التي اتخذتها وزارة الدفاع لم يتم تنفيذها بالكامل مطلقًا أو أنها فشلت في التخفيف من المشكلات
سلسلة التوريد الخاصة بـ F-35 هي مثال جيد. تعتمد الولايات المتحدة على الواردات بنسبة 100 في المائة على 16 معادن تعتبر “بالغة الأهمية” للأمن القومي. تمثل الصين “63 في المائة من تعدين الأرض النادرة في العالم، و85 في المائة من معالجة التربة النادرة، و92 في المائة من إنتاج مغناطيس الأرض النادرة.” ومع ذلك، فقد استغرقت وزارة الدفاع 12 عامًا للتعرف على “كل واحدة من أكثر من 825 طائرة من طراز F-35 … تم تسليمها تحتوي على مكون مصنوع من سبيكة صينية محظورة بموجب القانون الأمريكي ولوائح البنتاغون”
لمعالجة هذا النقص في الرؤية، أصدر الرئيس بايدن أمرًا تنفيذيًا يوجه وزارة الدفاع إلى “تقديم تقرير يحدد المخاطر في سلسلة التوريد [كذا] وتوصيات السياسة لمعالجة هذه المخاطر.” رداً على ذلك، اعترفت الإدارة بأن لديها رؤية محدودة، قائلة إنها “[لا] تتعقب نقاط الضعف هذه … نظرًا لأن سلاسل التوريد أصبحت عالمية على نطاق أوسع، فقد المقاولون الرئيسيون بعض الرؤية في المستويات الفرعية لسلاسل التوريد الخاصة بهم، خاصة أدناه مستويات الدرجة الثالثة “. تقوم وزارة الدفاع حاليًا بمراجعة هذه التأثيرات. إذا تكرر التاريخ، فقد يرى القسم تقدمًا ملموسًا في حوالي 10 سنوات
إدارة مخاطر سلسلة التوريد: قصة صناعتين
إدارة مخاطر سلسلة التوريد ليست فريدة من نوعها لقطاع الدفاع، والحاجة إلى السرعة وخفة الحركة والمرونة لا تقل أهمية عن هوامش الربح كما هي للأمن القومي. بينما تطورت الصناعة الخاصة، تواصل وزارة الدفاع النظر إليها من منظور شديد التركيز على اللوجيستيات. منذ عقود، بدأت الصناعة في توحيد مسؤوليتها عن تدفق القيمة من البداية إلى النهاية، وإنشاء مناصب إدارية عليا لموظفي المشتريات والتوريد. في المقابل، تواصل وزارة الدفاع عزل وظائف المشتريات واللوجستيات والعمليات. تقوم كل منطقة وظيفية بتقييم عدسة مخاطر سلسلة التوريد (على سبيل المثال، السيبرانية، والاستحواذ، واللوجستيات، وما إلى ذلك)، ولكن لا توجد منظمة واحدة تدرس المخاطر الجماعية الكامنة على القاعدة الصناعية الدفاعية بأكملها
كما تبنى القطاع الخاص أهمية الإدارة الاستباقية لمخاطر سلسلة التوريد ودمجها كجزء هام من العمليات. تقدم Handfield وLinton سلاسل التوريد العالمية هي أنظمة حية “تخضع لقواعد بيولوجية”. والقاعدة الأولى هي أن الشركات تنجو من خلال التكيف مع التغيرات في النظام البيئي من خلال “تبني البيانات في الوقت الفعلي، والسرعة، والشفافية، والاستجابة السريعة.” تستخدم بعض الشركات حلول البرمجيات التجارية باستخدام البيانات الضخمة والذكاء الاصطناعي والتعلم الآلي لرسم خرائط لسلاسل التوريد. قام آخرون بتنفيذ متطلبات التدفق الهابط التي تفرض استخدام حلول البرمجيات التجارية التي تعتمد على البيانات مباشرة من الموردين لإنشاء خرائط سلسلة التوريد التي تم التحقق منها. في كلتا الحالتين، يستخدم الكثيرون بعد ذلك برامج إضافية لإجراء مراقبة في الوقت الفعلي للشبكة المعينة باستخدام المعلومات المتاحة للجمهور. تقدم Everstream وResilinc وCraft وBlueVoyant وDeloitte CentralSight وغيرها الكثير حلول برمجية في هذا المجال. استخدمت Becton Dickenson، إحدى أكبر شركات التكنولوجيا الطبية في العالم، Everstream لرسم خريطة لخط إنتاج في ثلاثة أيام بدقة تزيد عن 90٪. استغرقت المحاولات الداخلية السابقة من بيكتون ديكنسون أربع سنوات لإنجازها. باستخدام برنامج Resilinc لإنشاء خريطة الموردين التي تم التحقق من صحتها، تلقت IBM تحديثات الموردين في الوقت الفعلي أثناء جائحة فيروس كورونا. سمح ذلك لشركة IBM بالتخفيف من المشكلات بشكل استباقي، مما أدى إلى عدم فقدان أي عمليات تسليم للمنتجات بسبب الاضطرابات المرتبطة بالوباء
على الرغم من القفزات التي تحققت في القطاع التجاري، بالكاد اتخذ قطاع الدفاع خطواته الأولى نحو اكتساب رؤية حقيقية لسلاسل التوريد الخاصة به. لقد مر أكثر من عام منذ أن قالت وزارة الدفاع إنها ستطبق أدوات تحليلية لتحديد نقاط الضعف. حتى الآن، لم يتم إدخال أي شيء ذي قيمة مهمة. الحلول العضوية التي يتم استكشافها ليست مكلفة فحسب، بل تتعارض أيضًا بشكل مباشر مع دعوة القسم للعمل “للعمل كمتابع سريع” فيما يتعلق بالتقنيات التجارية
خلاصة وتوصية
يعتمد الأمن القومي للولايات المتحدة على قوة ومرونة سلاسل التوريد الدفاعية، والفشل في فهم حدودها سيكون كارثيًا في صراع مع خصم قريب. لقد أدى الغزو الروسي لأوكرانيا بالفعل إلى تكافح الولايات المتحدة لتلبية احتياجات الذخيرة للقوات الأوكرانية من أجل صراع إقليمي. في المحيط الهادئ، تواجه الولايات المتحدة 19 مليار دولار من عمليات نقل الأسلحة المخطط لها إلى الجيش التايواني، بينما تؤخر تسليم 66 طائرة جديدة من طراز F-16V بسبب اضطرابات سلسلة التوريد. في مناورات الصراع في مضيق تايوان، قرر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية أن “الولايات المتحدة من المحتمل أن تنفد بعض الذخائر – مثل الذخائر بعيدة المدى وذات التوجيه الدقيق – في أقل من أسبوع واحد.” وذكر التقرير أيضًا: “القاعدة الصناعية الدفاعية الأمريكية ليست معدة بشكل كافٍ للبيئة الأمنية الدولية الموجودة الآن”
يجب أن يثير هذا الأداء والتقييم الصارخان للقاعدة الصناعية الأمريكية قلق صانعي السياسة في وزارة الدفاع والكونغرس. في حين أن هناك وعيًا متزايدًا بهذه الأزمة داخل البنتاغون، يبدو أن الوزارة تتجه نحو الأنماط التاريخية للتغيير التنظيمي مقابل المساءلة. أصدر الدكتور ويليام لابالانت، كبير مسؤولي المشتريات بوزارة الدفاع، مذكرة في مارس 2023 بإنشاء خلية تسريع الإنتاج المشترك. وستكون مسؤولة عن “بناء قدرة إنتاج صناعي دائمة، وقدرة على الصمود، وقدرة زيادة لأنظمة وإمدادات الأسلحة الدفاعية الرئيسية”. تدعو هذه المبادرة إلى التشكيك في الفعالية الأوسع لمكتب سياسة القاعدة الصناعية الحالي التابع لوزارة الدفاع وينبغي أن تكون وقفة للتفكير الاستراتيجي. لماذا إنشاء منظمة جديدة في حين أن وزارة الدفاع لديها مكتب قائم بالفعل مكلف بالحفاظ على “قاعدة صناعية قوية وآمنة ومرنة”؟
لإحداث تأثيرات أكثر ديمومة في تقوية القاعدة الصناعية الدفاعية، يجب على وزارة الدفاع أولاً أن تفهم نطاق المشكلة التي تحاول حلها. نوصي وزارة الدفاع بتنفيذ خطة تجريبية على الفور لاختبار حلول رؤية سلسلة التوريد التجارية المتاحة على نطاق واسع واختيار مجموعة مشتركة للقسم. يجب على وزارة الدفاع تجنب تكرار التطبيقات التجارية، مع ملاحظة أن المحاولات السابقة من قبل الوزارة كانت تكافح للوصول إلى الميدان أو لاحقًا تم إلغاؤها بعد إنفاق ملايين الدولارات. تفشل الحلول المخصصة أيضًا في الاستفادة من التطبيقات التجارية التي أثبتت جدواها والتي تم نشرها بالفعل على نطاق واسع. بالإضافة إلى ذلك، تضمن المجموعة المشتركة أن القسم قادر على اكتساب الرؤية عبر البرامج. إن السماح لكل برنامج بمعالجة رؤية سلسلة التوريد بشكل فردي سوف يجيب على الأسئلة الخاصة بالبرنامج، ولكنه لن يجيب على السؤال الأوسع المتمثل في “الطلقات القاتلة” داخل القاعدة الصناعية الدفاعية
يجب أن تعمل وزارة الدفاع أيضًا مع الكونغرس لتنفيذ تفويضات الرؤية للصناعة. يجب أن يتضمن هذا التفويض معيارًا للرؤية والوصول إلى البيانات الحكومية لجميع المتعاقدين الحكوميين لمنح وزارة الدفاع السلطة لمساءلة الصناعة عن إدارة مخاطر سلسلة التوريد. يوجد هذا التشريع بالفعل للعناصر الأرضية النادرة للمغناطيس الدائم (10 قانون الولايات المتحدة § 857) والمواد الحساسة من الدول الأجنبية غير الحليفة (10 قانون الولايات المتحدة § 4872). إن الإشارة ضمنًا إلى أن الحكومة غير قادرة على اكتساب الرؤية بسبب قيود العقد أو التكلفة يتجاهل الاعتراف بالمعايير التي لا تعد ولا تحصى التي تفرضها الحكومة بالفعل على الصناعة. يعتمد الأمن القومي على سلاسل التوريد المرنة والرؤية هي الخطوة الأولى في تقويتها
على نطاق أوسع، يجب على البنتاغون إعادة النظر في طريقة تفكيره في إدارة سلسلة التوريد. يتم التركيز على إدارة سلسلة التوريد وإدارة مخاطر سلسلة التوريد من منظور الخدمات اللوجستية. يتجاهل هذا النهج تمامًا ما يحدث في سلاسل التوريد لأن النظام قيد التطوير أو الإنتاج. في كثير من الأحيان، تحيل مكاتب برنامج وزارة الدفاع مراقبة سلسلة إمداد أنظمة الأسلحة والإشراف عليها إلى الخدمات اللوجستية أو إلى المتعاقد، مع القليل من الإشراف أو الاهتمام من قيادة البرنامج حتى حدوث مشكلة. هذا نهج قديم. تؤثر سلاسل التوريد على كل جانب من جوانب النظام تقريبًا. لا يزال التعرض لمخاطر النظام البيئي الدفاعي من التكامل الأفقي والتنويع العالمي غير معروف
لذلك، يجب أن تحظى المساءلة في سلسلة التوريد باهتمام استباقي من المراحل الأولى لتطوير نظام السلاح. على سبيل المثال، يجب تقييم الشبكة الكاملة للموردين من قبل وزارة الدفاع قبل تدوين تصميم نظام السلاح. يجب على مجتمع الاستحواذ إعادة تصور كيفية تعريف “التكلفة والجدول الزمني والأداء”. بدلاً من التركيز على معدلات الالتزام وتحديث خطوط الأساس لإعادة البرامج إلى جدولها الزمني، يجب على قادة البرنامج التعرف على الآثار المتكاملة لسلسلة التوريد في المجالات الثلاثة جميعها إذا أرادوا أن يظلوا مناسبين في القرن الحادي والعشرين
لقد حان الوقت لكي تتصرف وزارة الدفاع بسرعة. قالت وكالة المخابرات المركزية إنها على علم بالنوايا الصينية: أخبر الأمين العام شي جين بينغ جيشه بأن “يكون جاهزًا بحلول عام 2027” لغزو تايوان. هناك شيء واحد مؤكد اليوم: تفتقر سلاسل التوريد التابعة لوزارة الدفاع إلى المرونة في مواجهة صراع طويل الأمد واسع النطاق، كما أنها ليست على المسار الصحيح لتكون في وضع أفضل في عام 2027. نهج وزارة الدفاع تجاه تعزيز القاعدة الصناعية الدفاعية وتأمين سلاسل التوريد الخاصة بها يفشل في التحرك بسرعة الملاءمة. نظرًا لأن العديد من قادة وزارة الدفاع لا يزالون يركزون بشدة على التكنولوجيا الرائعة، فلا ينبغي لهم أن ينسوا أنه “لا شيء من هذا التجاوز التقني مهم إذا لم تستطع أمريكا بناء ما يكفي منها، أو الحفاظ عليها، أو نقلها إلى المعركة في المقام الأول. ” تتعرض سلاسل التوريد الدفاعية للهجوم والولايات المتحدة تخسر. لقد حان الوقت لوزارة الدفاع لوقف الدراسات واتخاذ إجراءات فورية وحقيقية لتحديد “الطلقات القاتلة” المعرضة لخطر الاستغلال. تعد رؤية سلسلة التوريد عبر القاعدة الصناعية الدفاعية أساسًا للأمن القومي، وتتطلب استراتيجية تنفيذ موحدة
