سيجري الإتحاد الأوروبي انتخابات في عام 2024، لذا سيكون العام الحالي مهمًا للمفوضية الأوروبية في تنفيذ أجندتها. لم تكن السنوات القليلة الماضية سهلة بالنسبة للمفوضية، الفرع التنفيذي للاتحاد الأوروبي الذي يقوده الرئيس أورسولا فون دير لاين منذ عام 2019. أدت جائحة فيروس كورونا والحرب في أوكرانيا إلى اقتصاد مضطرب وتحديات صعبة للحكومة القارية. ومع ذلك، قرر الإتحاد الأوروبي أنه بعد سنوات من تنسيق مصالح الدول الأعضاء منفردة، سيأخذ زمام المبادرة. شهد هذا التحول نحو الاستقلال الاستراتيجي أوروبا تظهر الوحدة، سواء في مواجهة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أو في تنسيق السياسات الاقتصادية، لا سيما في قطاعي التكنولوجيا الرقمية
أدت الاستجابة لوباء فيروس كورونا إلى شل العديد من القطاعات الاقتصادية مثل السياحة التي تساهم بنسبة 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي في الإتحاد الأوروبي. أدت عمليات الإغلاق وتقليص السفر الدولي إلى تدمير بلدان مثل إسبانيا، حيث شكلت السياحة 12.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2019. استجابت المفوضية للدعوة إلى حلول رقمية مثل تطبيقات التتبع، والتي تهدف إلى المساعدة في تتبع نقاط العدوى، وشراء اللقاحات، والمساعدة في تنفيذ “الممر الأخضر لفيروس كورونا”، وهو نظام قابل للتشغيل المتبادل أجبر فيه المواطنون على التظاهر للسلطات العامة في الإتحاد الأوروبي سواء تم تطعيمهم أو تم اختبارهم مؤخرًا سلبية للفيروس
كما دعمت المفوضية حزمة تحفيز بقيمة 2 تريليون يورو لما بعد الجائحة، ولكن على الرغم من هذا الاستثمار، كان الانتعاش الاقتصادي بطيئًا حيث توقع بعض الخبراء حدوث ركود في العام المقبل. كان أحد المبادئ المهمة لاستراتيجية المفوضية هو ربط أموال التعافي بالمشاريع التي ستساعد في تحويل أوروبا إلى اقتصاد رقمي وأخضر. سلطت الاستجابة للوباء الضوء على نقص الاستثمار في القطاع الرقمي – في عام 2019، تم ربط 44٪ فقط من الأسر الأوروبية بشبكات الألياف الضوئية – واختبرت البنية التحتية الرقمية لدول الإتحاد الأوروبي وسلاسل التوريد الرقمية. تسببت عمليات الإغلاق في اضطرار المزيد من الأشخاص إلى العمل أو الدراسة من المنزل، وغالبًا بسرعات إنترنت دون المستوى الأمثل. كما تسببت في ارتفاع الطلب بشكل غير متوقع من قبل صناعة التكنولوجيا. كما حدث نقص في الرقائق الدقيقة، مما ضاعف أوقات الانتظار من سنوات ما قبل الجائحة للأجهزة مثل أجهزة الكمبيوتر المحمولة والأجهزة اللوحية
كانت الأجندة الرقمية للجنة فون دير لاين عندما وصلت إلى السلطة لأول مرة تتمحور حول الإنسان. أعطت إستراتيجية “تشكيل المستقبل الرقمي لأوروبا” لعام 2020 و “البوصلة الرقمية” لعام 2021 الأولوية للوصول الأفضل إلى التكنولوجيا، وتطوير المهارات الرقمية، والمنافسة وإدارة البيانات، وحماية المواطنين من المعلومات المضللة والتهديدات الإلكترونية. ومع ذلك، على مدى السنوات الثلاث الماضية، أصبحت جداول الأعمال الصناعية والتجارية والشؤون الخارجية مترابطة أكثر فأكثر، وتأمل السياسة الرقمية لعام 2023 في تقليل مستوى التبعية للدول والصناعات الأوروبية
تدرك المفوضية أن سياساتها يجب ألا تجلب الرخاء الاقتصادي للمواطنين فقط من خلال تقليل الحواجز أمام التجارة ومواءمة الأحكام الخاصة بتبادل اقتصادي سريع، ولكن يجب أيضًا أن تحمي من الإجراءات العدائية مثل الهجمات الإلكترونية من قبل قوى مثل الصين والتي يمكن أن تعرض قدرة أوروبا على المنافسة في الأسواق العالمية
كانت آخر مرة تم فيها اقتراح تشريع لمواجهة المشكلات الهيكلية التي تؤثر على أمن التوريد الأوروبي في عام 2013، لكن الخطة لم تنجح لأنها لم تكن قادرة على حشد ما يكفي من الاستثمار الخاص. في عام 2022، اقترحت المفوضية قانون رقائق الإتحاد الأوروبي، الذي يهدف إلى نقل منشآت الإنتاج إلى الأراضي الأوروبية. يتمتع القانون بالدعم السياسي من جميع الدول الأعضاء حيث تتعامل دول الإتحاد الأوروبي مع الصدمات الاقتصادية في الماضي القريب وتدرك أن وضعها في سلسلة القيمة لأشباه الموصلات قد تدهور. لقد أدت التداعيات مع روسيا أيضًا إلى الإدراك بأن الاعتماد المتبادل لا يضمن السلام
بينما يتمتع الإتحاد الأوروبي بمكانة قوية في مجالات مثل تصنيع المعدات مع عمالقة مثل الشركة الهولندية ASML، إلا أنه ضعيف نسبيًا في بروتوكول الإنترنت والتصميم، وخاصة في تجميع الرقائق. يهدف قانون الرقائق إلى سد هذه الفجوات من خلال تعزيز قدرات البحث والابتكار في أوروبا وتقليل المخاطر الإستراتيجية، وخاصة مخاطر سلسلة التوريد، والاعتمادات الحاسمة على البلدان الثالثة. الهدف هو أن تحقق أوروبا 20٪ من قدرة التصنيع العالمية بحلول عام 2030
هذا الاندفاع الدولي لتمويل مرافق أشباه الموصلات وضع أوروبا على مفترق طرق. يجب أن تنفذ قانون الرقائق قبل أن يؤدي الاهتمام المتزايد بصناعة أشباه الموصلات إلى سباق دعم دولي. يحشد التشريع 43 مليار يورو (45.85 مليار دولار)، وهو ما يبدو مهمًا إلى أن تضع في الاعتبار تكلفة مصنع التصنيع – ما يصل إلى 20 مليار يورو – والمبلغ الذي استثمرته البلدان الأخرى: حوالي 280 مليار دولار من قبل الولايات المتحدة و450 مليار دولار من كوريا الجنوبية. لجعل استثماراته تؤتي ثمارها، سيحاول الإتحاد الأوروبي استهداف قطاعات حرجة من سلسلة القيمة التي يكون فيها وضعًا ضعيفًا، مثل تصميم الرقائق أو الاختبار ، مع الحفاظ على الريادة في المجالات المعترف بها كقائد ، مثل تصنيع أشباه الموصلات معدات
العدالة في الابتكار: قانون الذكاء الاصطناعي والتحديات التي تواجه تنظيم المنصة
إذا تم تصديق استطلاعات الرأي، فإن البرلمان الأوروبي سوف يميل أكثر إلى اليمين. يمكن أن تتحدى هيئة المفوضين الجديدة هذه بعض أحكام قانون الذكاء الاصطناعي الحالي، مما قد يؤدي إلى تأخير التنفيذ، وفي السيناريو الأسوأ غير المحتمل، إلغاء نهج الحقوق الأساسية للاقتراح تمامًا. من الضروري إذن أن تحاول لجنة von der Leyen المضي قدمًا في لائحة منظمة العفو الدولية الرائدة، والتي شوهدت عندما تم اقتراحها لأول مرة في عام 2020 كفرصة للاتحاد الأوروبي لتكرار النجاح الذي حققه مع اللائحة العامة لحماية البيانات لعام 2015، التي “عززت حقوق حماية البيانات للأفراد”
تتقدم حوكمة الذكاء الاصطناعي بسرعة. مجلس أوروبا، وهو منظمة دولية حكومية، في طور التحضير لأول معاهدة دولية للذكاء الاصطناعي. يهدف مجلس التجارة والتكنولوجيا إلى التوصل إلى توافق في الآراء بشأن الشروط الأساسية ومعايير الذكاء الاصطناعي لإنشاء منطقة تجارة ذكاء اصطناعي جديرة بالثقة عبر المحيط الأطلسي. لا يوجد لدى الولايات المتحدة أي تشريع اتحادي بشأن الذكاء الاصطناعي معلق، لذلك مع قانون الذكاء الاصطناعي، أصبح لدى الإتحاد الأوروبي فرصة لتحسين سمعته كمؤثر عالمي في التنظيم والأسواق الدولية، ما يسمى بـ “تأثير بروكسل”، وتحديد المصطلحات والمبادئ التي ستؤثر على هذا الموضوع في المستقبل
هذا ينطبق أيضًا على تنظيم النظام الأساسي. في عام 2022، أصدر الإتحاد الأوروبي قانون الأسواق الرقمية (DMA)، الذي يهدف إلى تعزيز المنافسة من خلال تسهيل الوصول إلى الأسواق للشركات الأصغر، وقانون الخدمات الرقمية (DSA)، الذي يهدف إلى زيادة الشفافية الخوارزمية ومساءلة منصات التكنولوجيا الكبيرة. نظرًا لأن العديد من هذه المنصات عالمية، فإن قانون الخدمات الرقمية DSA وقانون الأسواق الرقمية DMA لن يغيرا فقط كيفية عمل شركات التكنولوجيا الكبرى في أوروبا، ولكن في جميع أنحاء العالم. من شأن ذلك أن يساهم في اقتصاد رقمي أكثر عدلاً يعزز الحقوق الرقمية للمواطنين ويمنحهم السيطرة على بياناتهم. في الوقت نفسه، تهدف القوانين إلى مواجهة إساءة استخدام سلطة المنصات الكبيرة، مثل منع المستهلكين من الوصول إلى بدائل لخدماتهم
تفاقم التباطؤ الاقتصادي في أوروبا بعد أن خفضت روسيا إمدادات الغاز إلى القارة ردًا على دعم الإتحاد الأوروبي لأوكرانيا، والتي قرر الرئيس فلاديمير بوتين مهاجمتها في عام 2022. وقد تسبب هذا في حدوث تضخم حاد في أوروبا، والتي كانت تعتمد بشدة على روسيا في قوتها. الحل التشريعي للاتحاد الأوروبي للتضخم هو الخطة الصناعية الخضراء، التي تم تقديمها في مارس 2023 وهي إجابة لقانون خفض التضخم الأمريكي، الذي تم توقيعه ليصبح قانونًا في أغسطس 2022. إحدى النتائج الإيجابية المحتملة من الحرب في أوكرانيا هو أنها عززت التحول نحو الاستقلال الاستراتيجي في السياسة والسياسة الأوروبية، حيث أدركت أوروبا أنه لكي تكون جهة فاعلة عالمية ذات مصداقية، يجب عليها إظهار الوحدة. من خلال الخطة الصناعية الخضراء، تأمل في البناء على التناغم السياسي الذي يظهر في معارضة روسيا وتطبيقه على مخاطر وتحديات الاقتصاد
يتعين على الإتحاد الأوروبي أن يقرر ما إذا كان يجب أن يواصل النهوض بأجندته الرقمية الطموحة أو أن يبذل كل جهوده نحو تمرير التشريع الرئيسي الذي عمل عليه بالفعل. مع التعقيد المتزايد للبيئة الجيوسياسية والجغرافية الاقتصادية والتحديات على المدى القريب الناجمة عن العدوان الروسي على أوكرانيا، ستكون جميع الخيارات صعبة. سوف تتفاقم صعوبة هذه الخيارات بسبب الانتخابات التي تلوح في الأفق في كل من انتخابات الإتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، والتي يمكن أن تقلب النظام الغربي الليبرالي الجديد رأساً على عقب. تكمن فرصة تشكيل الصناعة المستقبلية وفقًا لقيم الإتحاد الأوروبي على وجه التحديد في الموازنة بين الطموح والمثابرة
