أدى القرار الأخير الذي اتخذته أستراليا للحصول على غواصات تعمل بالطاقة النووية من خلال شراكة تكنولوجيا الدفاع الجديدة بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة AUKUS، إلى وضع جهودها لردع القوة العسكرية الصينية الصاعدة على الساحة العالمية. ولكن كما يوضح التحديث الإستراتيجي الدفاعي الأسترالي لعام 2020، فإن قسر الصين العدواني المتزايد في المنطقة الرمادية – استخدام تكتيكات غير متكافئة لتحقيق أهداف استراتيجية دون الإستخدام العلني للقوة العسكرية – يعمل على تآكل نظام المحيطين الهندي والهادئ اليوم. لسوء الحظ، لن تدخل الغواصات الأسترالية الخدمة حتى أواخر عام 2030 على أقرب تقدير. للدفاع بفعالية عن مصالحها الأمنية وتشكيل البيئة الإستراتيجية في غضون ذلك، تحتاج كانبيرا إلى استراتيجية أكثر نشاطًا لردع الصين في المنطقة الرمادية. يجب على الولايات المتحدة وأستراليا متابعة هذا معًا
على الرغم من الجهود الأسترالية والأمريكية المحسنة لمعاقبة الأنشطة الخبيثة لبكين وتعزيز المرونة الجماعية في المنطقة، لا تزال الصين دون رادع تحت عتبة الصراع المسلح. وهي تتجاهل الجهود المتعددة الأطراف لكشف معلوماتها المضللة وأنشطتها الإلكترونية. لم تؤد استثمارات الحلفاء في المرونة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ – بما في ذلك الصحة، وتسليم البنية التحتية، والمساعدة الإنمائية والأمن البحري – إلى إبطاء الوجود الإستراتيجي المتزايد بسرعة للصين واستعدادها لإكراه جيرانها. لم تفعل حرية عمليات الملاحة ورحلات المراقبة الجوية سوى القليل لتقليل رغبة بكين في المخاطرة بالضغط على مصالحها على حساب جيران أستراليا في المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا
إن أكثر الأمثلة الملموسة للفشل الجماعي في مواجهة نشاط المنطقة الرمادية للصين هو صعودها الجغرافي الإستراتيجي في بحر الصين الجنوبي، الذي تحقق من خلال الإستصلاح غير القانوني للأراضي، والبناء العسكري دون معارضة، واستخدام خفر السواحل وميليشيات الصيد لترهيب البلدان الأخرى وإجبارها على الخضوع. تكتيكات أخرى غير متكافئة من قبل بكين – مثل الهجمات الإلكترونية، والإكراه الإقتصادي، ودبلوماسية الرهائن، وحرب المعلومات، والتدخل السياسي، واستخدام الفاعلين التجاريين لأنشطة جيوسياسية غير معلنة – تستمر في تقويض توازن القوى والتأثير المواتي عبر المحيطين الهندي والهادئ
ما لم تقف الدول الراغبة بنشاط معًا، فإن تكتيكات المنطقة الرمادية الصينية ستكثف وتخاطر بتحويل النظام القائم على القواعد الإقليمية إلى مجال نفوذ صيني. لدى أستراليا والولايات المتحدة القدرة على منع هذه النتيجة وقيادة حملة المنطقة الرمادية المضادة. ولكن في حين أن هناك علامات على ظهور نهج أكثر نشاطًا – مثل منتدى قادة الرباعية الناشئ والمبادرات الأمريكية والأسترالية المزدهرة لمواجهة التدخل الأجنبي – هناك حاجة إلى استراتيجية أكثر حسماً واستدامة وتماسكًا. هناك ثلاثة مبادئ يجب أن توجه كانبيرا وواشنطن في هذا الجهد – الإلتزام بنهج نشط، وهدف وجهد موحد، واعتماد سرد إقليمي جديد
استعادة المبادرة الثنائية
تحتاج أستراليا والولايات المتحدة إلى استعادة زمام المبادرة من خلال تعطيل أنشطة المنطقة الرمادية في الصين ، وطرح معضلات المنطقة الرمادية الخاصة بهما ، والاستعداد أكثر لفرض تكاليف كبيرة على الصين. ولكن من بحر الصين الجنوبي إلى جنوب المحيط الهادئ ، كانت كلتا الدولتين عالقتين في موقف رد الفعل ، استجابةً لإجراءات بكين لتقطيع السلامي بعد وقوعها. وقد أعطى هذا الزخم الاستراتيجي للصين ، مع نتائج مزعزعة للاستقرار في المنطقة
يتطلب النهج النشط الإستخدام الإبداعي للرافعات العسكرية والإستخباراتية والإقتصادية الموجودة الآن. كما يتطلب تطوير قدرات غير تقليدية جديدة، أو مطورة، يمكن أن تعقد التخطيط الصيني دون الإسناد، في مجالات مثل الفضاء المضاد؛ والمعلومات وقاع البحر والحرب غير التقليدية. بالمقارنة مع الأسلحة التقليدية الرائعة، بما في ذلك الغواصات، فإن هذه الخيارات رخيصة نسبيًا. يتعين على صانعي السياسة الأستراليين والأمريكيين أن يتذكروا أن التكتيكات غير المتكافئة ليست حكراً على المعتدي. على سبيل المثال، يعد التعطيل الإلكتروني لعمليات التجميع الصينية، أو بناء جيوب نفوذ من خلال الوكلاء لسحق التدخل المستقبلي من قبل الصين، طرقًا فعالة من حيث التكلفة لتقويض نموذج الأعمال في بكين. يعتبر التفكير الخيالي والفهم العميق لنقاط الضعف في الصين من المتطلبات الأساسية، التي تدعمها السلطات السياسية الصحيحة والرغبة في المخاطرة
كجزء من هذا، يجب على كانبيرا وواشنطن فرض معضلات المنطقة الرمادية الخاصة بهما على الصين. يمكن القيام بذلك بطرق قانونية وأخلاقية. يجب أن يكون الهدف هو إجبار القادة الصينيين على موازنة سلوكهم في المنطقة الرمادية مع مخاطر إثارة التصعيد. قد يتضمن ذلك بذل جهود لخلق قدر أكبر من عدم اليقين بالنسبة لبكين بشأن تكاليف تجاوز الخطوط الحمراء للحلفاء. قد يكون الكشف عن وجود قدرات عسكرية متطورة أو التظاهر بها طريقة مفيدة لتوخي الحذر في الصين بشأن دفع حظها. يمكن لجهود بناء القدرات الموجهة مع الشركاء الإقليميين الرئيسيين، مثل إندونيسيا والفلبين، بشأن طرق مواجهة تكتيكات المنطقة الرمادية أن تتحدى الإفتراضات الصينية حول إمكانية النشاط العسكري الجماعي في منطقة جنوب شرق آسيا البحرية. يمكن أن تساعد مثل هذه الخطوات الإستباقية في وضع الصين في الخلف. بشكل حاسم، لا تستطيع كانبيرا وواشنطن افتراض أن مبادرات التدريب طويلة الأمد لمكافحة الإرهاب ستعد الأصدقاء الإقليميين بشكل كافٍ لتطور تحديات المنطقة الرمادية في الصين
يجب على أستراليا والولايات المتحدة أيضًا بذل المزيد من الجهد لتمكين دول جنوب شرق آسيا البحرية من مقاومة الإكراه الصيني والدفاع عن سيادتها. يجب عليهم تبادل المزيد من المعلومات الإستخبارية والوعي بالمجال، وزيادة وتيرة الدوريات المشتركة في الأجزاء المتنازع عليها من المنطقة، وزيادة شبكات الإتصال الدائمة وجهود بناء القدرات. على سبيل المثال، يمكن أن يستفيد التعاون الثلاثي الجنيني الإندونيسي والماليزي والفلبيني البحري والجوي والبري من هذه الأنواع من الجهود وراء الكواليس الأمريكية والأسترالية لمساعدة هذه البلدان في حماية مصالحها السيادية بشكل أكثر فعالية ضد الإنتهاكات الصينية. وبالمثل، يجب دعم وسائل الإعلام والمؤسسات البحثية والجهات الفاعلة في المجتمع المدني ذات المصالح الخاصة في التصدي للتخويف الصيني في جنوب شرق آسيا بشكل أفضل لمواجهة نفوذ بكين
قبل كل شيء، يجب أن تكون أستراليا والولايات المتحدة أكثر استعدادًا لفرض تكاليف على الصين تجعل عدوانها في المنطقة الرمادية أكثر صعوبة وخطورة. الحزب الشيوعي الصيني ومؤسسات الدولة الأخرى لها انكشاف كبير خارج الصين القارية
هذه لها نقاط ضعف ونقاط نفوذ، كما يتضح من الكشف عن استخدام بكين للفساد في الكازينوهات الأسترالية لتعزيز عمليات الجبهة المتحدة. نظرًا لأن الصين كانت على استعداد للقيام بنفسها، يجب استغلال نقاط الضعف هذه عند الإقتضاء لفرض تغيير سلوكي، مثلما استجابت أستراليا لمحاولات الصين الأخيرة للحصول على وصول عسكري في فانواتو وبابوا غينيا الجديدة وفيجي وجزر سليمان
وحدة الهدف ووحدة الجهد
إذا كان للتحالف أن يكون وسيلة ذات مصداقية لمكافحة إكراه المنطقة الرمادية، فيجب على أستراليا والولايات المتحدة – بالعمل مع الدول الإقليمية الأخرى – تبني نهج حملة متماسك وموحد. يجب أن يتضمن هذا ثلاثة عناصر على الأقل
أولاً، سيحتاج كلا البلدين إلى تحديد أدوار ومسؤوليات واضحة فيما بينهما. الموارد والخبرات محدودة، ولا يستطيع الحلفاء تحمل أغراض متعارضة بطرق تؤدي إلى تفاقم اللحامات والفجوات التي يمكن للصين استغلالها. بينما كثفت أستراليا مؤخرًا مشاركتها في جنوب المحيط الهادئ، لن يكون التقسيم الجغرافي البسيط للعمل كافيًا. بدلاً من ذلك، يجب على كانبيرا أن تنقل بوضوح كيف تريد أن تدعم واشنطن هدفها المتمثل في بناء الوصول والتأثير في جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ. في المقابل، يجب على واشنطن أن تنقل توقعاتها لقيادة أسترالية أكثر طموحًا وعزمًا في المنطقة، بما في ذلك وضع قوة أسترالية أقوى وموسع واستعدادًا لتقديم دعم عسكري واستخباراتي وتكتيكي أعمق للشركاء في الخطوط الأمامية. يجب أن يشجع كلا الحليفين بنشاط المشاركة اليابانية والهنودية والإندونيسية والسنغافورية في صدهم الجماعي لأنشطة المنطقة الرمادية
كيف يمكن أن يعمل هذا في الممارسة؟ في ذهن جاكرتا، على سبيل المثال، تعمل الإستفزازات الصينية حول جزر ناتونا وأنشطة الإستخبارات داخل المياه الإقليمية الإندونيسية على تخمير الشكوك حول نوايا بكين. في حين أن المظاهرات العلنية لحرية الملاحة ليست أسلوب جاكرتا، فإن تصرفات الصين تخلق فرصًا للتعاون العسكري مع أستراليا والولايات المتحدة لم يكن من الممكن تصورها في السابق. تعاونت وكالات مكافحة الإرهاب الأسترالية والأمريكية بشكل وثيق مع فرقة مكافحة الإرهاب Densus 88 الخاصة بالشرطة الإندونيسية منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. كانت هذه العمليات ناجحة للغاية، حيث كشفت الغارة المميتة على العقل المدبر للجماعة الإسلامية سيئ السمعة نور الدين محمد توب علنًا في عام 2009. بالاعتماد على مثل هذه السوابق، وحيثما تتماشى المصالح المشتركة، يمكن أن تتشارك كانبرا وواشنطن في تكتم مع قدرات عسكرية إندونيسية مختارة (مثل بايس أو كوباسوس) لمواجهة طموحات الصين في المنطقة الرمادية
ثانيًا، يجب أن تتفق أستراليا والولايات المتحدة على خطوط حمراء مشتركة للسيناريوهات عالية التأثير، مثل تصعيد المنطقة الرمادية الصينية فوق تايوان أو الصراع الهجين “الرجال الخضر الصغار” على غرار أوكرانيا في جنوب شرق آسيا أو المحيط الهادئ. تعد الخطوط الحمراء الواضحة والإجراءات المتفق عليها للدفاع عنها أمرًا حيويًا لردع العدوان الصيني، وتوفير ضمانات للشركاء الإقليميين، وحشد الدعم العام للإلتزام المعني. يجب أن يبدأ البلدان بتحديد الإجراءات المحددة للمنطقة الرمادية – على سبيل المثال، الهجمات الإلكترونية ضد البنية التحتية الحيوية لشريك إقليمي رئيسي – من شأنها أن تشكل سلوكًا غير مقبول، والمضي قدمًا نحو تطوير استجابات جماعية في وقت مبكر. يمكن أن توفر آلية التنسيق بين الولايات المتحدة وأستراليا والمحيطين الهندي والهادئ التي تم إنشاؤها في عام 2019 نقطة انطلاق، خاصة الآن بعد أن يبدو أن أستراليا مستعدة لمناقشة قضايا السياسة الشائكة مثل تايوان بشكل أكثر صراحة
ثالثًا، فإن تنسيق الأعمال المعقدة للمنطقة الرمادية أو المنطقة الرمادية المضادة سيشمل أكثر من الجيش. يجب أن يربط كانبيرا وواشنطن معًا أدوات دبلوماسية واستخباراتية واقتصادية وتنموية وأدوات إعلامية لفن الحكم. يجب أن يحدث هذا التنسيق داخل الوكالات والبيروقراطيات في البلدين، وكذلك بين الحكومتين الأسترالية والأمريكية. إن وجود آلية قوية وآنية لدمج جهود الحلفاء أمر بالغ الأهمية لتجنب الفرص الضائعة للعمل الجماعي أو الإزدواجية غير المفيدة للجهود. يتجاوز هذا التعهد آليات التنسيق الحالية ويتطلب استكشاف بنية تحالف جديدة
رؤية جديدة للتماسك الإقليمي
في العمل على اتخاذ إجراءات جماعية وبناء علاقات مع الشركاء الإقليميين، من الضروري أن يقدم التحالف الأمريكي الأسترالي رؤية إيجابية وواقعية لنظام المحيطين الهندي والهادئ المستقبلي. الخطاب التقليدي حول “دعم النظام القائم على القواعد” أو “ضمان حرية وانفتاح منطقة المحيطين الهندي والهادئ” غير كافٍ لتعزيز التماسك الإقليمي وتحفيز العمل الجماعي. تخاطر اللغة الحديثة حول بناء “نظام عالمي يحبذ الحرية” أو كسب صراع القرن الحادي والعشرين بين الإستبداد والديمقراطية بأن تكون أكثر انقسامًا من كونها مفيدة في المنطقة
يجب أن يُضخّم السرد الجديد اللغة الوليدة حول مركزية السيادة، والمرونة المحلية، والإزدهار، والإستقرار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وينبغي أن يؤكد أن الإكراه في المنطقة الرمادية يشكل تهديداً أساسياً لركائز النظام الإقليمي هذه. على الرغم من أنه يجب أن يتجاوز مواجهة الصين لإظهار التزامات الحلفاء تجاه الأولويات الإقليمية (مثل الإرهاب، وتغير المناخ، والكوارث الطبيعية، والقرصنة، والصيد غير القانوني)، إلا أنه لا ينبغي أن يتجنب تحديد جوانب الإكراه في المنطقة الرمادية التي تستدعي شراء إقليمي أكبر. تتضح وثائق الإستراتيجية الأسترالية والأمريكية بشكل متزايد حول هذه التحديات. عند معالجة ما ورد أعلاه، يجب أن تتوافق اللهجة التي تتبناها كانبيرا وواشنطن مع المصالح والمعايير الثقافية لجنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ
تتمثل إحدى طرق تفعيل هذا السرد في أن تقوم أستراليا والولايات المتحدة بتأسيسه في البنية والآليات الإقليمية القائمة. وهذا من شأنه أن يُظهر أن التحالف ملتزم بالأولويات الإقليمية ويمكّن من زيادة التعاون مع الشركاء بشأن التحديات الملحة التي تتداخل مع إكراه المنطقة الرمادية. على سبيل المثال، يمكن أن تدعم كانبيرا وواشنطن مركز جاكرتا للتعاون في مجال إنفاذ القانون لاستضافة دورات تدريبية حول كيفية إفساد الجهات الحكومية الخبيثة للطرق المشروعة للتأثير الإقليمي أو استخدام شبكات الجريمة العابرة للحدود لتقويض السيادة. يمكن أن تزيد المساعدة الأمريكية والأسترالية من قدرة أجهزة إنفاذ القانون الإقليمية على التحقيق في التدخل الأجنبي والتخريب والتجسس والجرائم الإلكترونية ومقاضاة مرتكبيها، وبالتالي تعميق قدرة المنطقة على الصمود. بمرور الوقت، يمكن دعم مرفق معلومات مكافحة الإرهاب في سنغافورة في إنشاء منصة تكميلية لمواجهة تحديات الإكراه والمعلومات المضللة في جنوب شرق آسيا. في الواقع، يسير مركز اندماج المحيط الهادئ بالفعل في مسار مماثل. في جميع هذه الأمثلة ، يجب تقديم المساعدة الأمريكية والأسترالية من خلال نهج إقليمي يحترم الإعتبارات السياسية المحلية
ما يمكن لأستراليا فعله في مواجهة الإكراه الصيني
إذا كانت أستراليا تريد دعمًا أكبر من الولايات المتحدة، فسيتعين عليها تحمل نصيب أكبر من العبء في مواجهة الإكراه الصيني. حظيت كانبيرا بالثناء في الدوائر الأمريكية لتطبيقها قوانين قوية للتدخل الأجنبي والشفافية، واتخذت موقفًا متشددًا من الهجمات الإلكترونية، ومقاومة الإكراه الإقتصادي ، والتشكيك في صحة رواية الصين حول فيروس كورونا. أشار التحديث الاإستراتيجي الدفاعي لعام 2020 إلى نية أستراليا مواجهة إجراءات المنطقة الرمادية، على الرغم من أن الحكومة التزمت الصمت إلى حد كبير بشأن ما يعنيه هذا تحديدًا
في أعقاب إعلان AUKUS عن الغواصة التي تعمل بالطاقة النووية، حان الوقت لأن تطلب واشنطن من كانبيرا أن تكون أكثر حزمًا. في الواقع، كان على ما يبدو على جدول الأعمال في أستراليا والولايات المتحدة هذا العام. الإجتماع الوزاري 2 + 2 (المعروف باسم AUSMIN، على الرغم من أن الإشارة الوحيدة إلى “العمل مع الشركاء للإستجابة لأنشطة” المنطقة الرمادية “تشير إلى إحراز تقدم ملموس ضئيل. عسكريا، يمكن لقوة الدفاع الأسترالية التركيز على خيارات العمل سرا ضد تهديدات المنطقة الرمادية والقيام بالمزيد لإعداد بيئة عمليات المحيطين الهندي والهادئ لميزة الحلفاء. بالنظر إلى الحجم الصغير نسبيًا لمجتمع الإستخبارات الأسترالي – وافتقارها إلى وكالة ذات تفويض واسع مثل وكالة المخابرات المركزية – فإن هذا يتطلب قدرات عسكرية غير تقليدية تتجاوز قوات العمليات الخاصة القديمة. يقدم فوج الإستطلاع الخاص بالمملكة المتحدة أو نظيره الأمريكي مصدر إلهام لتحقيق هذه الغاية. في الواقع، ستتطلب مواجهة الإكراه الصيني من الجيش الأسترالي اعتماد أنماط تعاون أكثر دراية بالإستخبارات والشرطة الفيدرالية. إن الطرق التي طورت بها الوكالات الأسترالية علاقات تشغيلية وثيقة مع الشركاء من أجل مكافحة الإرهاب الإقليمي في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين تقدم دروسًا بارزة يمكن تنفيذها للمهمة المقبلة
إن بدء علاقة عسكرية سرية مع تايوان يمكن أن يسفر أيضًا عن مكاسب. تتعامل تايوان مع الإكراه الصيني في المنطقة الرمادية لسنوات، بما في ذلك جنوب المحيط الهادئ، مما يجعلها شريكًا متمرسًا ومستعدًا لأستراليا. دول أخرى، مثل سنغافورة والولايات المتحدة، تشارك بالفعل مع تايوان عسكريا وقد فعلت ذلك لعدة عقود دون صعوبات جدية. لا يوجد ما يمنع أستراليا من اتخاذ هذه الخطوة، بالنظر إلى أن موقفها من القضايا الأخرى، مثل الضربة بعيدة المدى والغواصات التي تعمل بالطاقة النووية، يخالف التقاليد ويصبح أكثر قبولًا للمخاطر
أخيرًا، يجب أن تتبنى كانبيرا صوتًا أقوى في جوارها ضد الدعاية الصينية. يجادل قائد قوة الدفاع، الجنرال أنجوس كامبل، بأن أشعة الشمس “مطهر قوي للغاية”. تم استخدام هذا النهج بشكل كبير داخل أستراليا فيما يتعلق بالتدخل السري الصيني. حان الوقت لتطبيق هذا المبدأ على نطاق أوسع في المنطقة. يجب استخدام عمليات وسائط الإعلام الواقعية، المصممة خصيصًا للغات ومنصات إقليمية محددة، لفضح إجراءات المنطقة الرمادية الصينية بشكل روتيني. من الأفضل القيام بذلك بشكل مستقل عن طريق المؤسسات البحثية والمؤسسات البحثية التي تدعم أهداف الحلفاء، ويمكن تعزيزها من خلال عدم التضارب مع المبادرات التي تديرها الولايات المتحدة. في حين أن فريق مكافحة التضليل المعلوماتي الجديد التابع لوزارة الشؤون الخارجية والتجارة يعد بداية جيدة، إلا أنه أصغر من أن يكون له تأثير حقيقي على مستوى المنطقة ويعاني من نقص الموارد. كما تم إضعاف جهودها – رمزياً وموضوعياً – من خلال إغلاق وكالة التنمية الأسترالية والإذاعة العامة الإقليمية إذاعة أستراليا
خلاصة
لن تكون مواجهة إكراه الصين في المنطقة الرمادية سهلة، خاصة عندما تلعب أستراليا والولايات المتحدة اللحاق بالركب. ولكن في مواجهة الأعمال الباهظة وطويلة الأجل المتمثلة في تعزيز القدرة العسكرية الأسترالية والأمريكية التقليدية لردع العدوان الصيني، فإن اللعب في المنطقة الرمادية يوفر فوائد سريعة وملموسة. يمكن أن يعطل المغامرة الحالية للصين والنمط المفضل للتوسع الإقليمي. وإذا تم القيام به بشكل جيد، فيمكنه تطوير القدرات والتأثير على الشبكات والتماسك الإقليمي الذي سيكون مفيدًا للردع العسكري في المستقبل
لا يمكن أن تكون المخاطر بالنسبة لأستراليا والولايات المتحدة أكبر. إذا كان التحالف قادرًا على التكيف مع تحديات المنافسة في المنطقة الرمادية، فسيؤدي وظيفة ذات قيمة متزايدة في دعم نظام المحيطين الهندي والهادئ والحد من انتشار الصين القسري. إذا لم يكن الأمر كذلك، فسيصبح غير ذي صلة بأحد أهم جوانب المنافسة في المنطقة، مما يقوض المصالح الأمنية للحلفاء في هذه العملية. سيحدد الإبداع الإستراتيجي والرغبة في المخاطرة مدى نجاح التحالف الأمريكي الأسترالي في مواجهة هذا التحدي
