إذا قاتلت الولايات المتحدة مع الصين أو روسيا، فأي حرب ستكون؟ هل سيبدو مثل صراع التكنولوجيا الفائقة المتصور في The Kill Chain أم أنه سيكون أقرب إلى حبكة Ghost Fleet؟ لقد هيمنت على الكثير من الجدل الإستراتيجي للولايات المتحدة الحاجة المتصورة للردع والإستعداد لصراعات تقليدية واسعة النطاق – ما أطلق عليه البعض في هذه الصفحات مفهوم نابليون للحرب. لكن المنافسة بين القوى العظمى لا تظهر دائمًا بالحروب المباشرة والممتدة والشديدة الحدة
على مر التاريخ، تنافست القوى العظمى في كثير من الأحيان من خلال دعم القوات بالوكالة. الحرب الباردة، على سبيل المثال، لم تكن “سلامًا طويلاً” عندما نفكر في النزاعات العديدة المحرضة خارجياً داخل الدول وحروب الظل التي حدثت. لا يوجد سبب للإعتقاد بأن المنافسة الأمريكية مع الصين وروسيا ستكون مختلفة عن الفترات السابقة من التاريخ
لكل من الصين وروسيا تاريخ في تبني مقاربات غير مباشرة وسبب وجيه لتجنب التنافس مع الولايات المتحدة في الإشتباكات العسكرية العلنية والمباشرة. لدى الصين تاريخ في دعم الوكلاء في كوريا الشمالية وفيتنام، ويقول بعض المحللين إنها تواصل شن عمليات نفوذ معقدة واستخدام أنشطة دون القتال المباشر، بما في ذلك من خلال الإستخدام العدواني لأساطيلها التجارية والصيد كأصول بديلة. وبالمثل، تتمتع روسيا بخلفية واسعة مع استراتيجيات غير مباشرة وخبرة عملية عميقة في تشجيع الإنفصاليين وقوات المرتزقة في حملات غير تقليدية. يحتاج المرء فقط إلى إلقاء نظرة على السلوك الروسي الأخير والمستمر في أوكرانيا وسوريا لإثبات اعتمادها على طرق الحرب غير المباشرة
يجب على صانعي السياسة والمسؤولين الأمريكيين أن يدركوا أن الحروب بالوكالة هي إحدى الطرق الأكثر احتمالية التي ستواجه بها الولايات المتحدة خصومها من القوى العظمى. يجب أن تعكس الإستراتيجية والعقيدة الأمريكية ذلك الواقع الإستراتيجي ويجب أن تعد الولايات المتحدة لمواجهة القوات بالوكالة التي تعمل نيابة عن الخصوم الرئيسيين بنجاح
ما هي الحروب بالوكالة؟
تتضمن الحروب بالوكالة رعاية الجهات الفاعلة من قبل دولة خارجية للتأثير على نتيجة الصراع العنيف للأغراض الإستراتيجية الخاصة بالدولة الخارجية. يجسد هذا التعريف رغبة الدولة الخارجية (“الرئيسية”) في تجنب العمل المباشر أثناء دعم العملاء على الأرض (حكومات الولايات أو الميليشيات المحلية أو المتعاقدين) وكذلك احتمالية العنف من أجل تحقيق الأهداف السياسية المنشودة. اقترح بعض العلماء مؤخرًا تعريفات تؤكد على دعم الجهات الفاعلة غير الحكومية، لكن هذا النهج لا يرقى إلى مستوى تصوير النطاق الكامل للكيانات الحكومية أو عبر الوطنية أو التجارية التي تم توظيفها تاريخيًا من قبل القوى العظمى في خضم التنافس الإستراتيجي. لا يفترض مفهومنا اهتمامات مماثلة بين المديرين والعملاء، ولكنه يشمل استخدام بدائل مثل الشركات العسكرية الخاصة أو المتطوعين المسلحين أو مجموعات قرصنة الكمبيوتر
التطورات التي لها تداعيات كبيرة على الحروب بالوكالة بين القوى العظمى في مقال شديد البصيرة نُشر منذ ما يقرب من عقد من الزمان، حدد أندرو مومفورد أربعة اتجاهات يعتقد أنها ستزيد من اهتمام صانعي السياسات بالمعارك بالوكالة وتواترها. في حين أن كل من هذه الإتجاهات لديها القدرة على التأثير على انتظام الحروب بالوكالة على نطاق واسع، فإننا نركز على في مقال شديد البصيرة نُشر منذ ما يقرب من عقد من الزمان، حدد أندرو مومفورد أربعة اتجاهات يعتقد أنها ستزيد من اهتمام صانعي السياسات بالمعارك بالوكالة وتواترها. في حين أن كل من هذه الإتجاهات لديها القدرة على التأثير على انتظام الحروب بالوكالة على نطاق واسع، فإننا نركز على تداعياتها المحتملة على الحروب بالوكالة وسط المنافسة الإستراتيجية بين القوى العظمى. كانت الإتجاهات التي حددها مومفورد هي “متلازمة الحرب على الإرهاب”، وظهور الشركات العسكرية الخاصة، وتأثير التكنولوجيا الرقمية، وصعود الصين
كشفت التطورات الدولية، بما في ذلك الحروب بالوكالة في سوريا وأوكرانيا واليمن على مدى العقد الماضي، أن هذه كانت قائمة ثاقبة. تحملت الديمقراطيات الغربية عمليات انتشار موسعة في العراق وأفغانستان لمدة 20 عامًا، لذا يبدو أن تشخيص “المتلازمة” سابق لأوانه. لكن قد يكون الأمر أكثر وضوحًا اليوم، بعد قرار إدارة بايدن الإنسحاب نهائيًا من أفغانستان. في السنوات المقبلة، إذا كان صانعو السياسة الأمريكيون والشعب الأمريكي حريصون على تجنب إرسال أعداد كبيرة من جنود الأمة لخوض حروب في أراضٍ بعيدة، فقد يلجأون إلى الوكلاء أو الأساليب غير المباشرة الأخرى كبديل
وقد ثبت صحة فكرة مومفورد القائلة بأنه سيتم توظيف الشركات العسكرية الخاصة بشكل متزايد كقوات بالوكالة، وقد يستمر استخدام مثل هذه الشركات في النمو. زادت كل من روسيا والصين اعتمادهما بشكل كبير على الشركات العسكرية الخاصة في السنوات القليلة الماضية. بينما زادت الولايات المتحدة أيضًا من استخدامها لمثل هذه الشركات، كان توظيف روسيا لها واضحًا بشكل خاص من حيث الحجم وقدرات الشركات التي تعاقدت معها روسيا. تعمل مجموعة فاغنر تقريبًا كشركة تابعة للكرملين وتنشط بشكل خاص في سوريا وأوكرانيا وليبيا. يُزعم أن ديمتري “واغنر” أوتكين يديرها، وهو قائد سابق للقوات الخاصة من المخابرات العسكرية الروسية. على الرغم من أن الشركات العسكرية الخاصة لديها سجل إنجازات مختلط نوعًا ما، إلا أن هناك توسعًا عالميًا مستمرًا في استخدام روسيا لها والذي سيؤثر بلا شك على مصالح الولايات المتحدة ومصالح حلفائها. تعمل الصين أيضًا على زيادة استخدامها لعمليات الأمن التجاري لحماية مصالحها الإقتصادية والسياسية في الخارج: فقد استخدمت 20 شركة عسكرية دولية خاصة – وأكثر من 3000 من أفرادها – في العراق والسودان وباكستان وغيرها
وبالمثل، قام مومفورد بتقييم صحيح أن الحرب السيبرانية يمكن أن تتطور إلى شكل من أشكال الحرب بالوكالة. كان هذا الإتجاه واضحًا في سلسلة من الهجمات على الطاقة والخدمات الحكومية التي نفذتها جهات فاعلة إلكترونية ضارة تستند إلى أراضي خصوم الولايات المتحدة. توقع مومفورد أن التهديدات في بعض الأحيان قد تأتي على شكل بايتات بدلاً من أحذية على الأرض عندما قال ساخرًا، “من المحتمل أن يشهد القرن الحادي والعشرون حروبًا أكثر من خوادم بالوكالة أكثر من القوات العميلة كما تم تصورها تقليديًا”
كان صعود الصين قضية طويلة الأمد توقع العديد من المحللين أنها ستصبح الموضوع الجيوسياسي اليوم. لكن ما ذكره مومفورد كان أكثر تحديدًا. ولاحظ أنه بالتزامن مع صعود الصين، من المرجح أن يشهد العالم “استخدام آليات غير مباشرة في محاولة لتغيير التوازن بين [الولايات المتحدة والصين] ؛ ومن المرجح بشكل متزايد أن يتضمن هذا شكلاً من أشكال الوكيل، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى المستويات العالية للإعتماد الإقتصادي المتبادل بين الصين والولايات المتحدة “. قد يتغير هذا الإحتمال بفعل التحديث العسكري الصيني المهم، والذي غيّر ميزان القوى في آسيا. ولكن نظرًا لأن الفصل الإقتصادي الأمريكي الصيني الأولي الذي يحدث حاليًا لن ينهي المنافع المتبادلة التي تنتجها التجارة، فمن المحتمل أن تستمر الحكومة الصينية في تجنب المواجهة المباشرة مع الولايات المتحدة، كما فعلت بالفعل في بحر الصين الجنوبي، من المرجح أن تستخدم وكلاء مثل أساطيل الصيد الحازمة لمنع الولايات المتحدة وحلفائها من الوصول إلى المساحات المتنازع عليها
كما لاحظ دومينيك تيرني بشكل صحيح، فإن التدخلات الصينية المستقبلية قد تكون مشكلة للإستقرار الدولي وأمن الولايات المتحدة. واختتم قائلاً: “بالنظر إلى المستقبل، من المقرر أن يزداد التدخل الصيني”، حيث “ستستمر مصالح الصين في الإتساع، وستعزز شهيتها للطاقة والمواد الخام من حصتها المتصورة في استقرار البلدان الأخرى، وستعزز قدراتها المتنامية الإغراء، لكي تمثل.” كان بإمكانه أن يضيف أيضًا أن ضمان سلامة الدبلوماسيين الصينيين والمواطنين في الخارج يمثل مصدر قلق حقيقي لبكين. قيم تيرني أنه من المرجح أن تدرك الحكومة الصينية أن الجهات الفاعلة المحلية قد تكون الوسيلة الوحيدة القابلة للتطبيق لحماية مصالح بكين مع تقليل مخاطر إثارة رد فعل عنيف من القوى الكبرى الأخرى. يمكن أن توفر رعاية البدائل – احتضان “عدو عدوي” – المزيد من المكاسب عند مستويات مخاطر أقل لصانعي السياسة الصينيين
ستستمر الإتجاهات التي درسها مومفورد في التأثير على طبيعة الحروب بالوكالة، بما في ذلك تلك التي تحدث وسط منافسة القوى العظمى. هناك أيضًا تطورات إضافية ستؤثر على النزاعات بالوكالة. ومن بين تلك التي لها أهمية خاصة، إعادة تعريف الأمن بعد الجائحة، ونشر التكنولوجيا، ووفرة المقاتلين الأجانب، وزيادة عدد النزاعات الأهلية الممتدة
إعادة تعريف الأمن بعد الجائحة
عندما نشر مومفورد مقالته في عام 2013، كانت التصورات الأمريكية حول فوائد استخدام القوة العسكرية، والإستعداد للإنخراط مع العالم، في أدنى مستوى لها منذ نصف قرن. كان هذا مفهومًا بعد أن قضت البلاد عقدًا في الحرب. منذ ذلك الحين، ظهر انقسام حزبي حول الأدوار الخاصة بالدبلوماسية والأدوات العسكرية، حيث لا يزال العديد من الجمهوريين يركزون على الأولوية العسكرية وسياسة أكثر أحادية الجانب بينما يركز العديد من الديمقراطيين على الدبلوماسية والإستماع إلى الحلفاء
بالإضافة إلى التأثر بالضجر والحذر من الحروب الخارجية، من المرجح أن يتأثر الرأي العام في الولايات المتحدة والعديد من حلفائها بضعف استجابة الحكومة لوباء فيروس كورونا. يمكن أن يزيد هذا من التوقعات بأن الحكومات ستحمي سكانها بشكل أفضل من مجموعة أوسع من التهديدات، بما في ذلك ويلات الأوبئة والكوارث الأخرى، ومن التدهور البيئي الشديد. ذكرت إدارة بايدن أن هناك حاجة إلى تعريف أوسع للأمن القومي. الهجرة والجريمة والأمن السيبراني والمرونة هي مواضيع ساخنة للناخبين يمكن أن تسحب الموارد من الميزانيات العسكرية التقليدية نحو الأمن الداخلي والبنية التحتية الحيوية. قد ينتج عن هذا التحول حوافز معززة لصانعي السياسة الأمريكيين للإمتناع تمامًا عن التدخلات الخارجية. يمكن أن يؤدي أيضًا إلى زيادة اعتماد الولايات المتحدة على خيارات غير مباشرة أو “عبر الأفق”، بما في ذلك البدائل التكنولوجية والقوات بالوكالة
قد يكون لوباء فيروس كورونا أيضًا تداعيات على الحروب بالوكالة بسبب آثاره على النزاعات المسلحة. تشير الدراسات الحديثة إلى أن بعض النزاعات المسلحة تصاعدت أثناء الوباء لأن الأطراف استغلت ضعف الحكومة أو ضعف خدمات الصحة العامة أو قلة الإهتمام الدولي بسبب الجائحة. يمكن أن تؤثر هذه الديناميات المقلقة على المستويات المستقبلية للنزاع المسلح وتزيد من فرص المشاركة الخارجية في مثل هذه النزاعات
يمكن أن يؤدي انتشار الطائرات بدون طيار والأسلحة الإلكترونية والصواريخ المضادة للسفن إلى القوى المتوسطة وحتى الجهات الفاعلة غير الحكومية إلى زيادة استخدام هذه القدرات من قبل الوكلاء. تُظهر الضربة الإيرانية المزعومة ضد البنية التحتية للطاقة في المملكة العربية السعودية – والتي ادعى الحوثيون في اليمن أنهم نفذوها بطائراتهم بدون طيار – كيف يمكن للدول أن تحاول تحقيق الإنكار المعقول من خلال وجود بدائل قادرون تقنيًا. استفاد الإنفصاليون في دونباس أيضًا من استخدام الطائرات الروسية بدون طيار والحرب الإلكترونية والأنشطة الإلكترونية ضد القوات الحكومية الأوكرانية. يمكن أن تزداد قدرة الوكلاء وحركات المقاومة على الأرض والجو والبحر وفي الفضاء الإلكتروني، سواء تم تطوير قدراتهم عضوياً أو مستمدة من جهة راعية. سيؤدي ذلك إلى تعقيد عمليات مكافحة التمرد بما يتجاوز التوجيه الأرضي البحت الذي كان لديهم في الماضي وحيث كانت الهيمنة الجوية أمرًا مفروغًا منه للقوات المدعومة من الغرب
تخمة المقاتلين الأجانب
بالإضافة إلى استخدام الشركات العسكرية الخاصة، يمكن للقوى العظمى والمتوسطة اللجوء إلى المقاتلين الأجانب كوسيلة لتعزيز مصالحهم الخاصة. قدر دانيال بيمان أنه، بشكل تراكمي، سافر حوالي 40.000 فرد للإنضمام إلى داعش في سوريا وأن 6000 منهم قدموا من أوروبا. وفقًا للعلماء، في وقت ما، كان هناك 19000 مقاتل أجنبي في سوريا من 90 دولة مختلفة. تلقى العديد من هؤلاء المقاتلين القليل من التعليم للإنتقال إلى سبل عيش أكثر إنتاجية، لكنهم اكتسبوا المهارات والخبرة القتالية، وعمل العديد منهم مع ميليشيات مختلفة. لقد لفت هؤلاء المقاتلون الأجانب المتجولون انتباه المحللين لبعض الوقت ويمكنهم أن يكملوا الشركات العسكرية الخاصة أو الميليشيات المحلية بشكل يمكن قياسه في الشرق الأوسط أو ربما في شمال إفريقيا. يعد توظيف روسيا لقدامى المحاربين من حروب البلقان كمرتزقة في دونباس مثالًا جيدًا على كيفية استخدام خصوم الولايات المتحدة للمقاتلين الأجانب لتحقيق أهدافهم الإستراتيجية
عدد متزايد من النزاعات الأهلية التي طال أمدها
شهد العقد الماضي زيادة في عدد النزاعات داخل الدول، وخاصة عدد النزاعات الأهلية المدولة. إذا استمر عدد النزاعات الأهلية حول العالم في الإرتفاع، فهذا يعني أنه سيكون هناك المزيد من الأماكن التي قد تواجه فيها القوى العظمى في مسابقات بالوكالة
في الماضي، كان من الممكن التخفيف من حدة هذه الصراعات الداخلية إما من خلال تدخلات الأمم المتحدة أو تدخلات حفظ السلام المتعددة الأطراف. ولكن في عصر المنافسة بين القوى العظمى، قد يكون من الصعب تأمين موافقة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على عمليات حفظ السلام، أو قد تكون المهام والموارد محدودة للغاية بحيث يتم تحييد فعالية أي قوة تابعة للأمم المتحدة. تتطلب بعثات السلام الدولية إجماعًا بين الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن، وهو ما قد يكون نادر الحدوث في السنوات المقبلة نظرًا للتوترات التنافسية بين الغرب والصين وروسيا
في حين أن فعالية عمليات حفظ السلام قابلة للنقاش، تشير الأبحاث إلى أن مثل هذه التدخلات لها تأثير استقرار واضح لأنها تخفف من العنف الفتاك وتساعد على منع الصراعات الصغيرة من التكثيف إلى صراعات كبرى. تميل عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة إلى أن يكون لها تأثير إيجابي على مدة السلام عندما يتم تسوية النزاعات باتفاق تفاوضي. كما خلصت إحدى الدراسات ، “حفظ السلام هو أداة فعالة لإدارة الصراع”
إن سجل عمليات السلام الأكثر قوة مختلط ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى القيود المفروضة على القوات المتدخلة. في المستقبل ، حتى لو تم التصريح بعمليات حفظ سلام متعددة الأطراف ، فقد تكون الدول التي قدمت تقليديًا قوات لمثل هذه البعثات مترددة في تخصيص الموارد النادرة لها بسبب المخاطر الأمنية المتنافسة في منطقتها. كما لاحظ أحد المحللين ، “إن وجود روسيا الجديدة الحازمة والشرق الأوسط المنهار يثير قلق صانعي القرار الأوروبيين من أن جيوشهم (التي استنفدت بسبب أفغانستان وتتقلص بسبب تخفيضات الميزانية) قد تكون مطلوبة بالقرب من الوطن.” قد تشعر بعض الدول الآسيوية بنفس الشعور نتيجة لإصرار الصين
من غير المرجح الحصول على تصاريح لعمليات السلام المتعددة الأطراف والتزويد القوي بالموارد لها في المستقبل القريب. وبالتالي، من المرجح أن يظل عدد النزاعات الأهلية الجارية مرتفعًا. بالتنسيق مع القوى الأخرى المزعزعة للإستقرار – مثل عدم المساواة الإقتصادية والتطرف وتغير المناخ – ستظل النزاعات الأهلية مكانًا رئيسيًا للقوى الكبرى للتنافس على مصالحها الإستراتيجية، بما في ذلك من خلال رعاية الوكلاء
الآثار المترتبة على استراتيجية الولايات المتحدة وعقيدة
تستعد الحروب بالوكالة لتكون عاملاً أكثر أهمية في البيئة الإستراتيجية المتطورة. تشير أحداث العقد الماضي إلى زيادة بروز مثل هذه النزاعات، وتزيد العوامل الإضافية التي نوقشت أعلاه من احتمالية خوض منافسة استراتيجية من خلال مناهج غير مباشرة ولكنها عنيفة
تمتلك جميع الجهات الحكومية التي تعترف بها الولايات المتحدة كمنافسين ثقافات استراتيجية وتاريخًا سابقًا لعبت فيه المقاربات غير المباشرة، بما في ذلك الحروب بالوكالة، دورًا بارزًا. هذا يحمل دراسة مفصلة وعقيدة أمريكية محدثة تعكس الدروس المستقاة من الحالات التاريخية، بما في ذلك سوريا. الصراعات بالوكالة هي، بعد كل شيء، النهج غير المباشر النهائي
بينما تعترف الوثائق الإستراتيجية الوطنية للولايات المتحدة بعودة ظهور المنافسة بين القوى العظمى، فإنها لا تولي اهتمامًا كبيرًا لظهور القوات المميتة بالوكالة التي تسلحها قوة منافسة. كان التركيز في استراتيجية الدفاع الوطني لعام 2018 على التحديث لحالات الطوارئ الكبرى، على الرغم من أن وزير الدفاع آنذاك جيمس ماتيس أكد أن البنتاغون بحاجة إلى تجنب تبني تركيز قصير النظر على شكل ضيق أو “وقائي من الحرب”. يجب على الولايات المتحدة إعادة التفكير في تصميم قوتها وقدرتها على مواجهة القوات بالوكالة التي تعمل نيابة عن الخصوم الرئيسيين. قد يشمل ذلك توفير زيادات إضافية لمجتمع العمليات الخاصة، والتي ستحتاج إلى معالجة القوى العظمى عبر سلسلة الصراع المستمرة وليس فقط في الحروب التقليدية واسعة النطاق
كما اقترح مايكل مازار، يجب على مخططي الدفاع الأمريكيين توسيع تفكيرهم حول ما يشكل استراتيجية دفاعية مناسبة. يجب عليهم دمج حالات الطوارئ بالوكالة في تخطيط الولايات المتحدة كجزء من بناء حجم القوة المنقح لاستراتيجية الدفاع الوطني القادمة. يمكن أن يتضمن توجيه الطوارئ وبناء الحجم مطلبًا لسيناريوهات الوكيل المستمرة وتوفير الموارد المناسبة لقيادة العمليات الخاصة والقيادة الإلكترونية. لا تحظى هذه السيناريوهات حاليًا باهتمام كبير في جدول الأعمال التحليلي والبرنامج البحثي للبنتاغون، على الرغم من الحملات المستمرة لتأثير الوكيل الخبيث. هذا الموضوع يستدعي تغييرات في أولويات المهام القتالية في استراتيجية الدفاع الوطني القادمة. من المحتمل أن تحدث سيناريوهات الوكيل ويمكن أن يكون لها عواقب جيوسياسية تستدعي إدراجها في التخطيط الرسمي لوزارة الدفاع. يجب أن تتضمن المناهج الدراسية في مؤسسات التعليم العسكري المهني المشتركة بعض الإهتمام بالحروب بالوكالة في سياق المنافسات الإستراتيجية. في الواقع، كما جادل آرون شتاين وريان فيشل في هذه الصفحات، بدأت القوات الأمريكية بالفعل في التعامل مع ساحة معركة “فوضوية مزدحمة” في سوريا من المحتمل أن تميز صراعات بالوكالة في المستقبل أيضًا
مثلما تعلمت وشحذت خبرتها الواسعة في إدارة التحالف وبناء قدرات الشراكة في العراق وأفغانستان، يمكن للحكومة الأمريكية أيضًا استيعاب الدروس من النزاعات الأخيرة. إذا كان التاريخ يمكن أن يساعد في إلقاء الضوء على مستقبل مظلم، فإن احتمالية مواجهة القوات بالوكالة أكبر بكثير مما يخطط له البنتاغون حاليًا ل
