الحوكمة الأمنية لإمارة أفغانستان الجديدة

منذ توليها السلطة في أفغانستان في 15 أغسطس، واجهت طالبان مجموعة جديدة من المشاكل. كجماعة متمردة، كانوا يهدفون إلى تقويض الأمن في البلاد، لكن مع انتقالهم إلى السيطرة الكاملة للدولة، يحتاجون الآن إلى الحفاظ على القانون والنظام. يبدو أن تشكيل جيش تقليدي هو أحد الأهداف الأمنية للجماعة، لكنهم سيواجهون عقبات في الحفاظ على قوة قتالية منظمة وصياغة نموذج يناسب السياق الأفغاني، بما في ذلك قلة الموارد المالية، والمهارات التقنية المنخفضة، والتهديدات الأمنية الكبيرة، و – احتكاك طالبان

إن طالبان لا تقوم بهذا الإنتقال بدافع الضرورة العسكرية. لديهم ثقة في قدرتهم على السيطرة على حزام البشتون (على الرغم من أن هذا قد يكون في غير محله نظرًا لتكثيف أنشطة الدولة الإسلامية في الشرق). وبدلاً من ذلك، فإن حركة طالبان قلقة بشأن صورتها. بالنسبة للمجتمع الدولي، فإن رؤية أفغانستان تحت سيطرة قوة متمردة سابقة، بدون زي رسمي وسلسلة قيادة محددة بوضوح، يجعل من الصعب التفكير بجدية في التعاون مع النظام الجديد

كان لدى طالبان نظام حوكمة أمني خاص بهم قبل استيلائهم على البلاد، ويتمحور حول وحدات طالبان المحلية (بشكل أساسي ميليشيات القرى)، ونظام استخبارات، وحكومة الظل، بما في ذلك حكام المقاطعات والمقاطعات والمحاكم. كان النظام موجهاً نحو السيطرة على السكان، لا سيما في مناطق وجود قوي لطالبان، ونحو إعاقة جهود النظام القديم للتجسس على حركتهم. كانت السيطرة على السكان فعالة: تتبعت طالبان تحركات الأفراد داخل وخارج مناطق عملياتهم، وقتلت فرقهم الضاربة ما يقرب من 1000 “متعاون” كل عام

أقامت محاكم طالبان العدالة على أساس تفسير الجماعة للشريعة الإسلامية، في حين نادرا ما تنتهي القضايا “السياسية” أمام قاض. استندت الأحكام إلى حد كبير إلى الأدلة الشفوية والتحقيقات التي لا تفي بمعايير أي دولة قومية حديثة. وبالنظر إلى أن الجمهورية الإسلامية كانت أسوأ في تحقيق العدالة بسبب المستويات العالية جدًا من الفساد، إلا أن الجمهور الريفي كان يقدر نسبيًا بشكل عام عدالة طالبان. وأعلن وزير العدل الجديد أنه لن تكون هناك حاجة لخدمات القضاة الذين تم تدريبهم في ظل النظام السابق، مما يشير إلى مدى سعي طالبان لتصدير نظامهم القضائي إلى المدن أيضًا

مجموعة جديدة من المشاكل

طالبان، التي نصبت نفسها على أنها حزب الشريعة الإسلامية، تشعر بالراحة في مطاردة المجرمين، لكن هناك المزيد للحفاظ على النظام. على سبيل المثال، واجهت المجموعة مهمة التعامل مع مظاهرات الشوارع. كانت شرطة جمهورية أفغانستان الإسلامية غير فعالة في الحفاظ على السلامة العامة، على الرغم من تدريب وحدات مكافحة الشغب من قبل مستشارين أوروبيين. عادة، تطلق الشرطة النار عند مواجهة مثيري الشغب، وتنتهي معظم أعمال الشغب بخسائر في الأرواح. بهذه المعايير، كانت طالبان أفضل في الحفاظ على النظام في كابول، على الرغم من أنهم لم يواجهوا أعمال شغب حقيقية بعد

الآن بعد أن استولت طالبان على وزارة الداخلية، يقولون إنهم يخططون لإعادة إنشاء قوة شرطة وقد قاموا بالفعل بالفعل بتعيين رؤساء الشرطة في الأقاليم، على الرغم من أنه ليس من الواضح كيف سيدفعون مقابل ذلك، ولا كيف سيبدو. لحماية القيادة والأصول الرئيسية، شكل حقانيون وحدة بدري 313، والتي وفقًا لمصادر طالبان تضم 5000 رجل في جميع أنحاء البلاد وتستخدم المعدات والزي الرسمي المأخوذ من قوات الكوماندوز الأفغانية القديمة

في الوقت الحالي، يبدو أن نظام العدالة بالكاد يعمل؛ كانت هناك عدة عمليات شنق علنية لمجرمين، مع القليل من أثر المحاكمات الجادة. ومع ذلك، أوفت طالبان إلى حد كبير بوعدها بالعفو عن المسؤولين الحكوميين السابقين؛ من بين مئات الآلاف من الأهداف المحتملة، لم يكن هناك سوى بضع عشرات من الإنتهاكات شهريًا، مما يشير إلى أن الإنتقام والسلوك العدواني من قبل طالبان المارقة قد تم تقييدهما إلى حد كبير

الجيش النظامي

كما أعلنت حركة طالبان أنها تعتزم تشكيل جيش نظامي بهيكل يحاكي الجيش الوطني القديم للجمهورية الإسلامية البائدة الآن، من فيلق في الجيش إلى أصغر الوحدات. يقولون إنهم يريدون جذب أعضاء سابقين في الجيش الوطني إليه، على الأرجح في مناصب متخصصة وإدارية وتقنية. إنهم يحاولون أيضًا إعادة تنشيط القوات الجوية الأفغانية، بعد أن تمكنوا من تجنيد عدد قليل من الطيارين من القوات الجوية الأفغانية القديمة، على الرغم من أن حركة طالبان حاليًا لا تستطيع قيادة سوى عدد قليل من طائرات الهليكوبتر الموروثة من القوات الجوية الأفغانية ولا يوجد دليل على أنها قادرة على ذلك. صيانتهم

في نوفمبر، بدأت مصادر طالبان في تعميم الإدعاء بأن الجيش الجديد سيكون صغيرا، ربما لا يصل إلى 40 ألف رجل. ليس من الواضح ما إذا كانوا يعتزمون إنشاء هياكل أخرى تحت مظلة وزارة الدفاع، مثل حرس الحدود أو الجيش الإقليمي. وفي نوفمبر أيضًا، أفادت مصادر محلية أن طالبان كانت تقدم التجنيد الإجباري في بعض المقاطعات، مثل قندهار وكابول. عُرض على المجندين خيار شراء طريقهم للخروج من الخدمة العسكرية، ولكن نظرًا لخطط تقليص حجم الجيش، فقد يكون مصير المجندين نوعًا ما من القوة الإقليمية

في الماضي، ناقشت حركة طالبان داخليًا أي نموذج للقوة المسلحة يجب أن تتبناه، حيث دعا البعض، ولا سيما القائد العسكري البارز إبراهيم الصدر، إلى قوة على غرار فيلق الحرس الثوري الإسلامي الإيراني المتخصص في الحرب غير المتكافئة والمختلطة – لا مصلحة في تخصص الحرس الثوري في العمليات السرية في الخارج. ينصب تركيزهم على القوة التي يمكن أن تقاوم أي غزاة. يمكن القول إن تحويل القوات المسلحة لطالبان إلى مثل هذا الجيش سيكون أسهل في تحقيقه من تحويل طالبان إلى جيش تقليدي. وحدات النخبة في طالبان هي بالفعل إلى حد كبير على غرار الحرس الثوري. يمكن القول إن تكتيكاتهم الهجينة قد تساعد في الدفاع عن الإمارة ضد أي أعداء خارجيين أكثر من الجيش النظامي المدربين الذي يفتقر إلى الموارد والذي من المحتمل أن تكون طالبان قادرة على حشده سويًا

إذا تم تشكيل قوة على غرار الحرس الثوري، فلن يعني ذلك تفضيل العلاقات الوثيقة مع إيران – تنتمي بعض أفضل وحدات الحرب الهجينة لطالبان إلى شبكة حقاني، التي لا تتعاطف مع إيران. على أي حال، يبدو أن قيادة طالبان قد اتجهت نحو نموذج أكثر تقليدية، حتى لو كان لا يزال من الممكن الإحتفاظ بقوة موازية على غرار الحرس الثوري. قد يكون للقرار علاقة بقلق قيادة طالبان ليس فقط من تحقيق الشرعية الدولية ولكن أيضًا الظهور كدولة

يعتبر التشابه مع الحرس الثوري الإيراني مثيرًا للإهتمام بشكل خاص عند النظر إليه من منظور صناع السياسة في الولايات المتحدة. واجهت الولايات المتحدة عقبات في تصنيف الحرس الثوري الإيراني لعقود لأنه على الرغم من أنها ليست ميليشيا مارقة، فهي أيضًا ليست جيشًا رسميًا لإيران وكانت مصدر إزعاج مستمر للمصالح الأمريكية في الخليج العربي والعراق ولبنان وأماكن أخرى. من المرجح أن يؤدي التصميم الواضح للقوات المسلحة للإمارة على غرار النموذج الإيراني إلى إثارة قلق الولايات المتحدة

هناك جانب آخر مهم لقرار طالبان اتباع النموذج التقليدي يتعلق بالأولوية التي تُعطى الآن للحفاظ على النظام الداخلي على محاربة الأعداء الخارجيين. على الرغم من أن توفير موارد للجيش التقليدي الجديد يمثل مصدر قلق (نظرًا لأنه من الصعب الحفاظ على ما ورثه من الجيش الوطني الأفغاني)، فقد يكون لدى طالبان توقعات معقولة بتلقي المعدات من الجيران، وخاصة الصين

منذ أن أعادت المجموعة تنشيط قاعدة باجرام الجوية في أكتوبر، انتشرت شائعات بأن طائرات النقل الصينية كانت تهبط هناك. وأكدت مصادر محلية أن عدة طائرات نقل كبيرة هبطت في باغرام ليلاً، رغم أنها لم تتمكن من تأكيد جنسيتها. ومع ذلك، أشار مصدر كبير داخل طالبان إلى أن حوالي 40 مستشارًا من الصين (بما في ذلك بعض المستشارين العسكريين) تم نشرهم في أفغانستان في 3 أكتوبر، على الرغم من عدم وجود تأكيد من مصادر أخرى. إذا تم تأكيد ذلك، فلن يكون من المستغرب أن تتبع عمليات تسليم المعدات العسكرية. من المرجح أن تركز عمليات التسليم هذه على تعزيز الأمن الداخلي وإدارة الحدود في أفغانستان، وسيكون تأثيرها على المصالح الإقليمية للولايات المتحدة ضئيلًا

تحتاج طالبان إلى إنشاء نظام لوجستي فعال لقواتها المسلحة؛ في الوقت الحاضر، لا يزال الرتبة والملف يعتمدون على السكان المحليين الجائعين بشكل متزايد لإطعامهم. وفي هذا الصدد، أمرت قيادة طالبان مؤخرًا المقاتلين بالإنتقال إلى الثكنات وإخلاء المنازل التي تم تسكينهم فيها. كلما أصبح الوضع الإقتصادي أسوأ في البلاد، سيكون من الصعب على طالبان إطعام قواتها، على الرغم من أنها في نهاية المطاف ستمنح الأولوية على عامة السكان

مكافحة التمرد والإرهاب

لقد خاضت طالبان بالفعل أول صراع داخلي للإمارة التي أعيد إحياؤها: حملة قصيرة لوضع بنجشير تحت سيطرتهم. تضمنت خطتهم التشغيلية تركيز القوات الكافية لإشباع الوادي والجمع بين التقدم التقليدي على طول الطريق الرئيسي مع تسلل الوحدات الصغيرة عبر الجبال. وكانت أقوى المعدات التي تم نشرها هي قاذفات الصواريخ وعدد قليل من الدبابات القديمة

في الوقت نفسه، انخرطت حركة طالبان أيضًا في مواجهة تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان التي تقع قواعدها الرئيسية جميعها في مواقع بعيدة عن بنجشير. في كونار، كانت طالبان تعتمد على دعم الميليشيات الباكستانية مثل عسكر طيبة لمحاربة تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان، مما أجبرهم على التخلي عن منطقتين في الأسابيع الأخيرة. ومع ذلك، فإن الإستيلاء على القواعد الأكبر سيتطلب التزامًا كبيرًا بالقوى البشرية من قبل طالبان، الذين هم بالفعل مرهقون للغاية

سيكون مقر تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان في منطقة جورم، بدخشان، هدفًا واضحًا لطالبان، حتى لو كانت المنطقة مليئة بمقاتلي آسيا الوسطى ومن المرجح أن تحاول طالبان نقلهم قبل شن الهجوم. على أي حال، لقد اقترب الوقت الحالي من موسم البرد لبدء حملة هناك. القواعد الرئيسية الأخرى لـداعش خراسان موجودة في تشابادرا، نورستان. هناك ما لا يقل عن عدة مئات من أعضاء داعش خراسان في كل قاعدة، وستتطلب الجغرافيا الصعبة من طالبان تركيز قوة كبيرة في المنطقة.

تقول مصادر طالبان في كابول إن الجماعة تكافح بشكل أكبر مع الخلايا الإرهابية والمتمردة في البيئات الحضرية، ونتيجة لذلك، تمكن تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان من تكثيف العمليات في كابول وجلال أباد. غير قادر على تعقب الجناة بشكل فعال، ويبدو أن طالبان أطلقت العنان لفرق الموت ضد أعضاء مزعومين ومتعاطفين مع تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان، وقد مات العديد منهم في الأيام الأخيرة. تم اعتقال آخرين، وفي بعض المحافظات، مثل كونار، كانت هناك حملة قمع ضد المساجد والمدارس السلفية

هذه الإجراءات القمعية العشوائية تسبب رد فعل عنيف. وقال وفد من قادة السلفيين لقيادة طالبان في سبتمبر إنه إذا استمرت هذه الإجراءات، فإن السلفيين سيقاومون، لصالح تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان. خوفا من العواقب، أقال قادة طالبان حاكم كونار المناهض للسلفيين، عثمان الترابي، واستبدله بشخصية أكثر اعتدالا، مولوي قاسم. لكن ذلك لم يكن سهلاً؛ الترابي رفض ترك منصبه، وكان كبيرا بعد حشد مظاهرات الشوارع. تُظهر الحلقة الآلام المتزايدة لسلسلة القيادة في طالبان وهي تحاول التكيف من تمرد لامركزي ومرن إلى سلطة دولة

إن الحملة الشاملة للقضاء على داعش هي بطاقة تحملها طالبان إذا أرادوا تحفيز القوى الغربية، وخاصة الولايات المتحدة، على إعادة التعامل بجدية مع الإمارة. على عكس طالبان، لا تسعى الدولة الإسلامية للحصول على جاذبية دولية أو أن تبدو كدولة. قد تجعل أساليبها الفوضوية والعنيفة الوحشية من طالبان مناشدة الولايات المتحدة باعتبارها “أهون الشرين”

القوى العاملة

وتعاني حركة طالبان من نقص في القوى العاملة، مع وجود حوالي 70 ألف رجل فقط في وحداتهم المتنقلة اعتبارًا من سبتمبر. تم إطلاق سراح بعض جنود الإحتياط الذين تم حشدهم خلال هجوم مايو وأغسطس، مما أدى إلى تفاقم المشكلة. تتركز القوى العاملة في المدن، وخاصة كابول وبنجشير، وعلى طول الحدود مع طاجيكستان. في المنطقة المتوسطة، لا تستطيع طالبان سوى نشر 20-30 رجلاً، الذين يحرسون مرافق مركز المنطقة ويقومون بدوريات عرضية، وركوب الدراجات النارية على الطرق. نادرًا ما يتم رؤيتهم على الإطلاق في القرى، حيث عينت طالبان ممثلًا أو ممثلين عن كل قرية مكلفين بإبلاغ طالبان عن القرية. إذا تبين أن حاميات المقاطعات الصغيرة غير قادرة على التعامل مع مشكلة ما، فإن قيادة طالبان ترسل قوة أكبر من عاصمة المقاطعة

في بعض أجزاء البلاد، تبدو طالبان راضية عن هذا المستوى من الحامية. من بينها محافظة ننجرهار، على الرغم من نشاط تنظيم الدولة الإسلامية هناك. ومع ذلك، في أماكن أخرى، لا تظهر طالبان نفس الثقة بالنفس. في الشمال الشرقي، على سبيل المثال (تخار وبدخشان)، طلبت طالبان من شيوخ القرى والملالي تشكيل ميليشيات طالبان المحلية الجديدة، والتي لا يبدو أنها تتلقى أي تدريب في الوقت الحالي. هذه الميليشيات، على غرار الميليشيات الأخرى التي كانت لطالبان لسنوات عديدة في المناطق التي كانت لها نفوذ، لديها بضع عشرات فقط من الأعضاء لمراقبة المناطق المحلية

أفاد شيوخ قرية في ننكرهار أن تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان استأنف التجنيد في المقاطعات، بعد نقل الجزء الأكبر من القوات المسلحة لطالبان إلى المدن وإلى بنجشير، تاركين القرى دون حراسة. أفاد المسافرون على طول الطرق السريعة بالبلاد أن نقاط التفتيش التابعة لطالبان غالبًا ما يتم التخلي عنها أو تواجدها فقط من قبل الأولاد المحليين. يبدو أن تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان قد تمكن من نشر خلاياه إلى مناطق لم يكن نشطًا فيها من قبل، مثل شاريكار (باروان)، حيث تمكن من تنفيذ عدة هجمات مؤخرًا

زخارف الدولة

ستعتمد قدرة طالبان على إقامة نظام حوكمة أمني متجذر بشكل أفضل في سيادة القانون إلى حد ما على الموارد المالية التي سيكونون قادرين على جمعها. قد يكون الإنتقال طويلًا وصعبًا، وقد تؤدي حرب شاملة ضد تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان، والتي تبدو حتمية، إلى تحويل الكثير من الموارد المطلوبة. قبل الإستيلاء عليها، كان بإمكان طالبان الحفاظ على القوة العسكرية (85000 رجل في ذروتها) ببضع مئات الملايين من الدولارات سنويًا لأنهم لم يكونوا مضطرين لصيانة المركبات والطائرات والقواعد

لكن الآن، حتى قوة ذات حجم مشابه ستكلف أكثر بكثير. مركبات الجيش الوطني الأفغاني التي تم الإستيلاء عليها والتي تستخدمها طالبان حاليًا تنفد من احتياطيات الوقود. يجب صيانة المباني والمركبات دون المساعدة المالية التي قدمتها الولايات المتحدة للحكومة السابقة. علاوة على ذلك، من المحتمل ألا يكون 20-30 رجلاً في كل مقاطعة كافيين لتلبية احتياجات الشرطة الجادة

تبحث حركة طالبان عن طرق لتقليل تكلفة مؤسستها الأمنية والبحث عن مصادر تمويل خارجية. في الوقت نفسه، يظلون حامية لاستقلالهم ومن غير المرجح أن يسعوا إلى ضامن خارجي للأمن

ومن المرجح أيضًا أن يسهم تبني زخارف القوة المسلحة النظامية في رفع التكاليف مع نموها في التسلسل الهرمي القيادي المدعوم من قبل بيروقراطية وزارية. حتى البيروقراطية التي تم تقليص حجمها ستظل تكلف أكثر من نظام طالبان القديم، الذي كان ضعيفًا للغاية. لم يكن لدى طالبان قط قوة شرطة منفصلة وكانوا يعتمدون على مليشياتهم المحلية، تحت إشراف قضاتها، لهذا الغرض. يشير تعيين سراج الدين حقاني وزيراً للداخلية إلى أن الوزارة يجب أن يكون لها وزن حقيقي. سراج الدين ليس بالرجل الذي سيكون راضياً عن إدارة وزارة للعرض فقط. يبدو أن المحافظين سيعودون إلى سيطرة الوزارة بعد حل المديرية المستقلة للحكم المحلي. كما سيتأكد سراج الدين من أن وزارة الداخلية سيكون لها قوتها المسلحة الخاصة ويؤكد بالفعل أن بدري 313 يجب أن يكون تحت سيطرتها

من المرجح أن تتجنب الولايات المتحدة التعاون العلني مع أي جيش رسمي تشكله طالبان. مع استعداد دول أخرى مثل روسيا والصين على الأرجح لقبول مثل هذه القوة، قد تحشد طالبان بعض التعاون الأمني ​​هناك، وتشير بعض المصادر إلى أن هذا قد بدأ بالفعل، وإن كان على نطاق ضيق. أشار مصدر عسكري روسي إلى وصول بعض المتخصصين الروس لمساعدة طالبان في تشغيل أسطولها الصغير من طائرات الهليكوبتر الروسية الصنع من طراز Mi-17 .  يشير المصدر نفسه إلى أن طالبان وروسيا تتعاونان بالفعل في مجال الإستخبارات حول تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان

يجب على الولايات المتحدة معرفة الكيفية التي تنوي بها معالجة التهديد المتنامي لداعش في خراسان. بدون وجود شريك على الأرض في أفغانستان، فإن الولايات المتحدة لديها نفوذ ضئيل أو معدوم في محاربة داعش، على عكس مكانتها في العراق أو سوريا. يمكن للولايات المتحدة أن تلجأ إلى الطائرات بدون طيار أو الضربات الجوية الاستباقية، ولكن نظرًا لغياب القدرات عبر الأفق والضربة الأخيرة التي قتلت عائلة أفغانية، فإن مثل هذا النهج سيواجه معارضة من كل من الكونغرس والجمهور. قد تكون الوساطة من خلال شركاء موثوق بهم يحافظون على اتصال مع طالبان، مثل قطر، أمرًا ممكنًا

ربما يكون الطريق الأسهل الذي يمكن للولايات المتحدة أن تسلكه هو التعاون مع طالبان سراً ، كما يبدو أن تفعل مع هيئة التحرير كشام في سوريا. ستشتكي طالبان علنًا من الضربات الجوية الأمريكية على الأراضي الأفغانية، لكن من المرجح أن تكون مسرورة إذا استهدفت تلك الضربات تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان، وربما تزودها سرًا بالمعلومات الإستخباراتية لتسهيلها. من وجهة نظر الولايات المتحدة، فإن مساعدة طالبان على تدمير داعش في خراسان لن يكون لها على الأرجح أهمية تذكر فيما يتعلق بمكافحة الإرهاب، لكنها ستقلل من نفوذ فصائل طالبان مثل شبكة حقاني والجماعات الجهادية الأجنبية مثل القاعدة، مما يعزز قبضة قادة طالبان يريدون تهميشهم