ركز الوفاق الأخير بين السعودية وإيران، بوساطة صينية، بشكل أساسي على الجوانب السياسية والأمنية بدلاً من التعاون الاقتصادي. إنه اختبار حاسم لاثنين من الخصمين الإقليميين اللدودين مع وجهات نظر متباينة بشأن السياسات الأمنية التي تصادمت في كثير من الأحيان. وبينما تم تضمين أحكام اقتصادية محددة في الاتفاقية، تم التركيز بشدة على الالتزامات السياسية والأمنية والأطر العريضة لتسوية النزاعات
بعيدًا عن الاختلافات والمصالح الراسخة، تكمن أرض الخلاف والتنافس الإقليمي التي تتطلب إجماعًا على قضايا تمتد من العراق إلى لبنان، وعبر سوريا، وتبلغ ذروتها في اليمن، والتي تبرز باعتبارها قضية أمن قومي حاسمة للمملكة العربية السعودية. في الوقت نفسه، تسلط الخريطة الإقليمية الضوء على مدى امتداد “مشروع الهيمنة الإقليمية الإيرانية” المنبثق من عقيدة “المركزية الشيعية الإيرانية” والذي يعتمد على استراتيجيات طائفية وتكتيكات حرب العصابات والحرب غير المتكافئة لتنفيذه. لقد قادت أجهزة الدولة العميقة في إيران بقوة تنفيذ هذه الأجندة والإشراف عليها على مدى العقدين الماضيين
فشلت المحاولات السابقة للمفاوضات السعودية الإيرانية على مر السنين على الرغم من المساعي الدبلوماسية العديدة. افتقرت الحكومة الإيرانية إلى السلطة اللازمة لاتخاذ قرارات حاسمة بشأن القضايا الإقليمية، وأدار المحادثات وكيل غير خاضع للعقوبات من الجانب الإيراني. أدركت الصين، العقل المدبر وراء الانفراج الأخير بين السعودية وإيران، أهمية الاصطفاف مع الدولة الإيرانية العميقة لضمان ديمومة وقوة الاتفاق المبرم مع إيران، وخاصة فيما يتعلق بمسائل السيادة الوطنية. وقد أضاف هذا أيضًا قيمة لاتفاقية التعاون الاستراتيجي بين الصين وإيران
ربما تكون خبرة الصين قد أثرت على الاتفاق السعودي الإيراني، الذي تم التوصل إليه من خلال إحدى وكالات الدولة العميقة المخولة باتخاذ قرارات حاسمة بشأن نقاط الخلاف الرئيسية بين الخصمين الإقليميين. يعتقد العديد من أصحاب المصلحة العالميين أن أي اتفاق مع الحكومات الإيرانية سيبقى هشًا ما لم يحصل على موافقة الدولة العميقة. ومع ذلك، فإن مجرد البركة لا يضمن بالضرورة استمرار الاتفاق. من السهل على الجهات الحكومية العميقة التخلي عن نتيجة أي محادثات لم يشاركوا فيها بشكل مباشر أو لم يوقعوا عليها
نتيجة لهذا الاعتقاد، يتوق العديد من أصحاب المصلحة الدوليين إلى تهميش الحكومات الإيرانية ويبحثون بشكل متزايد عن قنوات اتصال مع وكالات الدولة العميقة. هذه الفكرة مدعومة بأدلة تاريخية، حيث إن هشاشة الاتفاقية النووية لعام 2015 التي وقعتها إدارة الرئيس حسن روحاني، على الرغم من الحصول على موافقة من الجهات الحكومية العميقة، سلطت الضوء على الحاجة إلى مشاركة تلك الجهات الفاعلة. ودفع ذلك الصين إلى تجاوز إدارة الرئيس حسن روحاني والتفاوض بشأن اتفاقية الشراكة الاستراتيجية مع إيران من خلال مبعوثين حكوميين عميقين. صادق كيان سيادي على الاتفاقية، وكُلفت الحكومة بتنفيذ جميع الإجراءات اللازمة
اتبعت الاتفاقية السعودية الإيرانية نفس نمط اتفاقية الشراكة الاستراتيجية بين الصين وإيران، حيث ركزت على التواصل مع أصحاب المصلحة المعنيين ذوي السلطة لاتخاذ قرارات محورية بشأن القضايا الشائكة. والجدير بالذكر أن الاتفاقية صدق عليها أمين المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني (SNSC)، التابع لمكتب المرشد الأعلى الإيراني (بيت الرحبري، أو مكتب هيئة القيادة العليا)، علي خامنئي. ومع ذلك، ما إذا كان توقيع سكرتير مجلس الأمن القومي يضمن التزام الدولة العميق بمضمون الاتفاقية واستمراريتها الدائمة
عالقون في معضلة: دولة إيران العميقة والاتفاق مع السعودية
الأدميرال علي شمخاني، أمين المجلس الأعلى للأمن القومي، مقرب من مجلس المرشد الأعلى، علي خامنئي، الذي يمثل جوهر الدولة العميقة لإيران. تم تعيينه في منصبه الحالي من قبل الرئيس السابق حسن روحاني، الذي كلفه بالإشراف على العديد من القضايا السيادية الحاسمة في السنوات الأخيرة. ومع ذلك، منذ تنصيب إدارة إبراهيم رئيسي، كان شمخاني في الطرف المتلقي لوابل من الهجمات الإعلامية والسياسية التي شنها بعض المسؤولين الحكوميين وبعض الشخصيات التي تعتبر وكلاء سياسيين للدولة العميقة
وتشير التقارير إلى أن نظام رئيسي كان يهدف إلى عزل شمخاني من منصبه، حتى قبل توقيع الاتفاق السعودي الإيراني، واستبداله باللواء أحمد وحيدي، وزير الداخلية. كما ترددت شائعات عن خلاف بين الحكومة والشمخاني الذي تبنى انتزاع الحقيبة الاقتصادية من الرئيس إبراهيم رئيسي وتنازلها لنائبه. قبل هذه الأحداث، هاجمت “جبهة الصمود”، وهي فصيل سياسي متحالف مع الحرس الثوري الإيراني في البرلمان، شمخاني ودعت إلى إقالته، زاعمة أنه لم يتعاون مع القوى الثورية في قمع الاحتجاجات الشعبية
وبغض النظر عن الجدل حول شخصية علي شمخاني، تكشف الأحداث السابقة عن جهود بُذلت لتقليص الدور الدبلوماسي لمؤسسة “بيت القائد” وكبح نفوذها على الشؤون الإقليمية لصالح الحرس الثوري الإيراني. هذا الاتجاه بدأ في عهد الرئيس أحمدي نجاد، لا سيما في ظل الأزمة السورية. وبلغت ذروتها بتهميش شخصيات بارزة مثل علي أكبر ولايتي، وزير الخارجية الإيراني السابق ومستشار المرشد الأعلى للشؤون الدبلوماسية
على الرغم من دور ولايتي المهم في تشكيل سياسات إيران الإقليمية، فقد تم استبعاده من توجيه القرارات الدبلوماسية. شكل صعود الجنرال قاسم سليماني نقطة تحول مهمة في ترسيخ قبضة الحرس الثوري الإيراني على الشؤون الإقليمية. من خلال فيلق القدس، برز الحرس الثوري الإيراني باعتباره اللاعب الرئيسي الذي يشكل السياسة الإقليمية وفقًا لأجندته. وصلت هذه الهيمنة على الشؤون الإقليمية إلى النقطة التي يستطيع فيها الحرس الثوري الإيراني الآن ترشيح وفصل السفراء، حتى أولئك التابعين لوزارة الخارجية والجهاز الحكومي الرسمي
يمكن مقارنة ذلك بتقسيم المسؤوليات أو تفويض الواجبات بين الكيانات المختلفة للدولة العميقة لإيران. أشرف على البرنامج النووي وكالات مرتبطة بمنزل المرشد الأعلى الإيراني، بينما تولى الحرس الثوري الإيراني مسؤولية “برنامج الصواريخ” و “الشؤون الإقليمية”. أدى نظام تقاسم المهام هذا إلى تهميش دور الحكومة في الأمور الأكثر أهمية. ومع ذلك، فقد رسخ مفهوم “الثنائية في الدولة العميقة” من خلال تقسيم المسؤوليات بين الحرس الثوري الإيراني ومؤسسة “بيت القيادة”
على الرغم من الرد الإيجابي من وسائل الإعلام الإيرانية، إلا أن استقبال الاتفاق السعودي الإيراني من الصحافة المتحالفة مع الحرس الثوري الإيراني كان فاترًا. حتى الآن، لم يكن هناك أي تأييد من أي شخصية تمثل الفروع السياسية للحرس الثوري الإيراني، بما في ذلك سعيد جليلي، وحميد رساي، وحسين طيب، ومهدي طيب. قد يشير عدم وجود أي رد إلى أن الحرس الثوري الإيراني ينظر إلى مسعى شمخاني، على الرغم من خلفيته كجنرال سابق وأحد أوائل مهندسي الحرس الثوري الإيراني، على أنه تدخل غير مبرر من قبل “بيت القائد” في القضايا الإقليمية التي شكلت عنصرًا محوريًا في نفوذ الحرس الثوري الإيراني على مدى العقد الماضي
قد يرى الحرس الثوري الإيراني هذا التدخل محاولة أخرى للحد من سيطرته على الشؤون الإقليمية، بعد خلافات سابقة حول تعيين سفراء في سوريا واليمن والعراق. كشفت الضجة الناتجة عن قرار خامنئي بإقالة رئيس المخابرات السابق للحرس الثوري الإيراني، الجنرال حسين طيب، عن منافسة شرسة بين منزل المرشد الأعلى والحرس الثوري الإيراني حول المسائل الأمنية والسياسية الداخلية. يتجاوز الصراع على السلطة بين الحرس الثوري الإيراني وبيت القائد، الذي يمثله علي خامنئي، الشؤون الإقليمية ويمتد إلى الاستراتيجيات العسكرية ومخصصات الميزانية. علاوة على ذلك، أظهرت الميزانية العسكرية الإيرانية لهذا العام انخفاضًا كبيرًا في الفجوة بين حصة الحرس الثوري الإيراني والجيش
وبالتالي، فإن لدى الحرس الثوري الإيراني العديد من الأسباب للاعتقاد بأن هناك محاولة مستمرة لتقليص موقعه داخليًا وخارجيًا. يبدو أن المرشد الأعلى قد شرع في مهمة لتقليص مكانة الحرس الثوري الإيراني في التسلسل الهرمي للسلطة وإعادة تأكيد سلطة اتخاذ القرار المطلقة لمؤسسة “بيت القائد” في إيران. إذا رأى الحرس الثوري الإيراني أن الاتفاق مع المملكة العربية السعودية يمثل انتهاكًا لنفوذه الإقليمي وموقعه داخل هيكل القوة الإيراني، فلن يكون من المفاجئ رؤيته يستخدم عددًا كبيرًا من التكتيكات السرية والعلنية لإضعاف جوهر الاتفاقية أو على الأقل، إنزالها إلى عالم “السلام البارد”
تشير الأمثلة السابقة إلى أن التوصل إلى قرارات نهائية بشأن المسائل الخلافية أو المتضاربة داخل الهيئات الحاكمة الإيرانية يمثل تحديًا. تتشابك بعض هذه الحالات مع سجل الجنرال علي شمخاني. اصطدمت محاولته لتأمين إطلاق سراح الزعيمين الإصلاحيين مير حسن موسوي ومهدي كروبي من الإقامة الجبرية. بعد فترة وجيزة من تعيينه أميناً للمجلس الأعلى للأمن القومي، أطلق شمخاني حملة لإطلاق سراحهم. وقالت مصادر مقربة من شمخاني إن الأمر أحيل إلى المجلس الأعلى للأمن القومي. وذكرت تقارير إعلامية أن القيود التي فُرضت في السابق على الزعيمين الإصلاحيين قد خُفِّفت إلى حد ما. ومع ذلك، فإن خطوة شمخاني الطموحة، غير المحتملة بدون موافقة المرشد الأعلى، لم تكن كافية بعد أن رفضها الحرس الثوري الإيراني بشدة
وسط احتجاجات شوارع مكثفة، فشل مشروع آخر لشمخاني أيضًا لأسباب مماثلة لتلك السابقة. وكان بيت القائد قد كلف شمخاني بمسؤولية إجراء محادثات مع الفصائل السياسية، بما في ذلك التيار الإصلاحي، لوضع خطة “إعادة توحيد” تنطوي على درجة من التحرر السياسي. ومع ذلك، لم ينجح العرض. قوبل شمخاني برد فعل عنيف من الفصائل السياسية التابعة للحرس الثوري الإيراني داخل البرلمان وخارجه، مطالبين بإقالته لانحرافه عن المسار
تُظهر هذه الأحداث أنه على الرغم من موقع شمخاني باعتباره أحد المقربين الموثوقين للمرشد الأعلى، فإن قيادته لمبادرة لا تضمن نجاحها، ولا أنها ستحصل على دعم الجهات الفاعلة في البداية. كما قد تعطل الحكومة خطط شمخاني بسبب مشاعر الاغتراب والاستياء. بالإضافة إلى ذلك، قد يكون المرشد الأعلى، علي خامنئي، مترددًا في اتخاذ موقف واضح بشأن الاتفاق السعودي الإيراني بسبب المخاوف بشأن النتيجة المحتملة واحتمال ألا يقرض الحرس الثوري الإيراني، الذي لا يزال يهيمن على معظم سياسات إيران الإقليمية، الدعم
بالنظر إلى البراعة التشغيلية للحرس الثوري الإيراني، فإن إحجامه عن الموافقة على الاتفاق السعودي الإيراني يجعله محفوفًا بالمخاطر، لا سيما إذا اعتبره الحرس الثوري الإيراني بمثابة محاولة من قبل “بيت القائد” لتعطيل التوازن الحالي وتقليل نفوذ الحرس الثوري الإيراني. ومع ذلك، لا ينبغي للمرء أن يبالغ في هذا الأمر، لأن هذا المقال يدعو إلى الحذر واليقظة، وليس التشاؤم، نظرًا لأن الحرس الثوري الإيراني لم يعبر بعد عن معارضته للاتفاق. علاوة على ذلك، تعتبر التأكيدات الصينية بمثابة تكتيك نفوذ “قوي” ضد الحرس الثوري الإيراني، الذي يشارك مع نظرائه الصينيين في مشاريع اقتصادية مهمة. نحن نعتبرها “قوية” فقط لأنه، وفقًا لعقيدة الحرس الثوري الإيراني، التي تعطي الأولوية للأيديولوجية على الاقتصاد والاستراتيجية على السياسة، فإن الضمانات الصينية ليست ثابتة
الاتفاق الأخير مع المملكة العربية السعودية، الذي وقعه مبعوث الدولة العميقة لإيران، علي شمخاني، لا يضمن نجاحه ولا يُلزم جميع الجهات الحكومية العميقة في إيران بالالتزام به. بدلاً من ذلك، إنها خطوة وليدة تتطلب مزيدًا من التطوير من خلال تشجيع المعسكر الإيراني على المصادقة العلنية وغير المبهمة على الاتفاق، وبشكل مثالي بموافقة أعلى مستويات السلطة، أي المرشد الأعلى علي خامنئي نفسه. من الضروري أيضًا النظر في موقف الحرس الثوري الإيراني من الاتفاقية وإيجاد طرق لضمان عدم وقوفه ضده. يمكن القول أن التحدي قد بدأ للتو لهذه الاتفاقية، والتي تجسدت بعد أسبوع من المفاوضات مع واحدة فقط من فصائل الدولة العميقة في إيران
