كانت عجلات الدبلوماسية العربية تدور بسرعة في الآونة الأخيرة. زار وزير الخارجية السوري فيصل المقداد جدة، المملكة العربية السعودية، قبل يومين من اجتماع عالي المخاطر لدول مجلس التعاون الخليجي، إلى جانب الأردن والعراق ومصر، لبحث القضية الملحة المتعلقة بعودة سوريا في جامعة الدول العربية. التصريحات التي صدرت بعد زيارة المقداد والاجتماع التشاوري لم تترك مجالاً للشك في أن أولويات العالم العربي في التعامل مع الأزمة السورية قد تغيرت
تتعمق هذه الورقة في الإطار الأوسع الذي يدعم الموجة الأخيرة من المناورات السعودية والبيان السوري السعودي، الذي رسم مسارًا جديدًا للمبادرة العربية بشأن سوريا. وشدد على الأولويات المتميزة ويمكن طرحه للنقاش في القمة العربية المقبلة (19 مايو 2023) في الرياض. كما يسلط الضوء على المواقف العربية المتباينة التي لا تزال على الحياد من المبادرة وعملية المصالحة المقترحة مع نظام الرئيس بشار الأسد
وصل وزير الخارجية السوري فيصل المقداد إلى جدة في 12 أبريل بدعوة من نظيره السعودي الأمير فيصل بن فرحان آل سعود. مع اختتام الوزيرين لمحادثاتهما عالية المخاطر، صدر بيان صحفي مشترك يعزز الإجماع السعودي السوري على ما يمكن اعتباره خارطة طريق شاملة لمعالجة الأزمة السورية وتداعياتها بعيدة المدى
يضع المخطط مجموعة من المبادئ الشاملة للحل السياسي – مع التركيز القوي على الحفاظ على وحدة سوريا وأمنها واستقرارها وهويتها العربية وسلامة أراضيها، بطريقة تخدم مصلحة شعبها. كما وقع الجانبان اتفاقية لاستئناف الخدمات والرحلات القنصلية بين بلديهما. في حين أن الرياض مستعدة لتعيين قائم بالأعمال في الوقت المناسب، فمن غير المرجح أن ترفع علاقاتها الدبلوماسية إلى مستوى سفير
بعد 48 ساعة فقط من زيارة مقداد المفاجئة إلى جدة، قام وزير الخارجية السعودي بتمديد السجادة الحمراء لنظرائه من دول مجلس التعاون الخليجي، إلى جانب الأردن ومصر والعراق، من أجل مؤتمر حاسم تركز على مناقشة عودة سوريا المنتظرة بفارغ الصبر إلى العراق. على الرغم من فشلها في التوصل إلى الإجماع الذي طال انتظاره في الاجتماع التشاوري في جدة، رفضت الرياض ترك الانتكاسة تثبط معنوياتها. بدلاً من ذلك، حشدت بمهارة الدول المشاركة لإعادة ضبط نهجها تجاه الأزمة السورية، ومواءمتها مع الأولويات التي تقودها السعودية والتي تعطي الأولوية لمعالجة التداعيات الإنسانية الملحة الناجمة عن الأزمة
على الرغم من أن البيان السوري السعودي أظهر خارطة طريق كادت أن تثبت في بيان وزارة الخارجية السعودية الذي صدر بعد الاجتماع التشاوري في جدة، إلا أنه ترك العديد من القضايا الحيوية دون معالجة – في المقام الأول تلك التي تتجاوز قدرات الدول العربية. تتعلق هذه الأمور بإعادة الإعمار، وهي قضية شائكة تتنازع عليها واشنطن وعواصم أوروبية، والبصمة الأمريكية والتركية في سوريا، وقرار مجلس الأمن رقم 2254 لعام 2015، وحتى أعمال اللجنة الدستورية
خارطة طريق جديدة ذات أولويات جديدة
تشتمل خارطة الطريق الجديدة على عدة مبادئ مبالغ فيها ومخطط مبتكر لحل المعضلة السورية، بالاعتماد على نهج تدريجي يتقدم خطيًا. ويبدأ بمعالجة المخاوف الإنسانية الملحة، مثل ضمان تدفق المساعدات دون عوائق إلى سوريا وإنشاء بيئة مواتية تمكن اللاجئين والنازحين داخليًا من العودة إلى ديارهم
بعد ذلك، ينتقل التركيز إلى الأمن، مع إعطاء أولوية قصوى لمكافحة الإرهاب ودعم سلطة الدولة السورية على أراضيها، مما يمهد الطريق لطرد الميليشيات من البلد الذي مزقته الحرب. تركز المرحلة الأخيرة على تسوية التفاصيل الدقيقة لما يمكن تسميته “الحل النهائي”، أي التوصل إلى تسوية سياسية شاملة للمستنقع السوري
كما تم تجسيده في خارطة الطريق المبتكرة، فإن النهج الجديد الجديد للتعامل مع القضية السورية يتوافق بدقة مع الموقف السعودي المعدل. تميل المملكة الآن إلى تأجيل الصراع مع الألغاز السياسية الشائكة إلى تاريخ لاحق، مع التركيز بدلاً من ذلك على إعطاء الأولوية للقضايا الإنسانية الأكثر إلحاحًا، ولا سيما محنة اللاجئين السوريين في البلدان المجاورة
وهذا يمثل خروجًا ملحوظًا عن الأولويات السعودية السابقة. ودعت الرياض في وقت سابق إلى ترسيخ سيادة سوريا من خلال إخراج القوات الإيرانية والميليشيات المتحالفة معها من البلاد، ومن ثم السعي إلى حل سياسي بناءً على قرار مجلس الأمن رقم 2254، حيث تتوقف عودة النظام السوري إلى جامعة الدول العربية على التقدم المحرز في العملية السياسية. بمجرد أن يهدأ الغبار ويعود الاستقرار والأمن للأمة التي مزقتها الحرب، هل تنطلق حملة إعادة الإعمار؟
منذ إبرام الاتفاق الهام الذي توسطت فيه الصين وإيران في 10 مارس، لم تعط الرياض الأولوية لمطلب طرد القوات الإيرانية من سوريا. من المحتمل أن المملكة أدركت أن الطلب لم يعد ممكنًا حتى قبل اتفاقية بكين. يمكن أن يأتي بنتائج عكسية من خلال تعزيز نفوذ طهران وتقوية وجودها العسكري في سوريا. لقد أضعف هذا اللغز مؤسسات الدولة السورية وساعد في دعم الميليشيات المدعومة من إيران بينما زاد من اعتماد دمشق على طهران وسط أزمة اقتصادية متفاقمة تفاقمت بسبب العقوبات الأمريكية القاسية المفروضة من خلال قانون قيصر
وفي الوقت نفسه، فإن آمال الرياض في الاستفادة من النفوذ الروسي لطرد القوات الإيرانية من سوريا – أو على الأقل للتخفيف من وجودها العسكري – واجهت عقبة في أعقاب تورط روسيا في المأزق الأوكراني. أدت العوامل المتعددة التي نشأت عن الصراع الذي طال أمده إلى جعل روسيا غير قادرة أو غير راغبة في ممارسة الضغط على إيران في سوريا. وبدلاً من ذلك، يسعى الكرملين إلى تحقيق توازن دقيق للقوى في سوريا، مع احتفاظ إيران وتركيا والدول العربية (بقيادة المملكة العربية السعودية) بأدوارها الإقليمية
يمكن شرح أجندة السياسة السعودية لسوريا من خلال مجموعة الأولويات التالية:
- الحل الإنساني
للتأكيد على أولوية الاهتمامات الإنسانية، “أكد” البيان السعودي السوري المشترك التزامهما القاطع بإرساء الأساس لحل إنساني مع توسيع مفصل لمبادئه. ودعا البيان صراحة إلى “تسهيل إيصال المساعدات بسلاسة إلى كل زاوية وركن في سوريا” – حتى في مناطق مثل إدلب وشرق الفرات. وهذا يفي بمطلب أساسي لزيادة تدفق المساعدات الدولية والعربية إلى النظام
بعد الزلزال الذي ضرب شمال سوريا في 6 فبراير، دفعت الإمارات العربية المتحدة الرئيس السوري بشار الأسد إلى الموافقة على السماح بإيصال المساعدات الإنسانية إلى المناطق الخارجة عن سيطرة حكومته. البند الثاني من هذا المخطط ينطوي على “تعزيز بيئة مواتية تمكن اللاجئين والمشردين داخليا من العودة إلى ديارهم بأمان”
من الواضح أن الغائب عن البيان السوري السعودي المشترك كان أي ذكر لمصطلح “إعادة الإعمار” المثير للجدل – وهو تعبير واضح عن حذر الرياض وترددها في الانغلاق على الموقف الأمريكي الثابت المرتبط بقانون قيصر. ودعا البيان إلى مجموعة من الإجراءات لتحقيق الاستقرار في الوضع الأمني في جميع أنحاء الأراضي السورية دون تحديد التفاصيل صراحة
لإثبات حسن نية نظامه وتقبله للحركة غير المقيدة داخل سوريا، فككت إدارة الرئيس الأسد عدة نقاط تفتيش عسكرية داخل دمشق قبل زيارة وزير الخارجية فيصل بن فرحان في 18 أبريل
2. قضايا الأمان
جسدت خارطة الطريق إجماعًا سعوديًا سوريًا على عدم بذل أي جهد في القضاء على الإرهاب والكيانات التابعة له مع إعطاء علاوة على تقوية الأمن. ظهرت علاقة واضحة بين دعم المملكة العربية السعودية الثابت لدمشق في مساعيها لمكافحة الإرهاب وتعاون الأخيرة في قمع تهريب المخدرات، وهي قضية ملحة في أعقاب تفشي تهريب الفينيثيلين من سوريا عبر الأردن ولبنان وإلى داخل البلاد ودول الخليج
وفقًا لخارطة الطريق، يمكن للرياض والدول العربية المجاورة أن تمد يد العون لمؤسسات الدولة السورية لتعزيز نفوذها في الأراضي السورية وإنهاء الوجود المتفشي للميليشيات المسلحة والتدخل الخارجي في الشؤون الداخلية لسوريا. تعترف هذه اللغة المنصوص عليها في البيان السوري السعودي ضمنيًا بتبني الرياض لمنطق الرئيس الأسد، الذي يؤكد أن اعتماده على القوات الإيرانية والميليشيات الشيعية المتحالفة معها ينبع من حاجته إلى دعم عسكري لمواجهة المسلحين
يفترض النظام أن زيادة الدعم لمؤسساته، ولا سيما الجيش، ستشجعه في نهاية المطاف على قطع العلاقات مع الوكلاء والميليشيات الإيرانية. المتطلبات الأمنية للرياض، التي هبطت الآن إلى مرتبة ثانوية في سلم الأولويات بعد الاستجابة الإنسانية، تضفي مصداقية على المحور السعودي تجاه إيران. جاء هذا التحول بسبب أجواء التوافق العامة التي سادت بعد إبرام الاتفاق السعودي الإيراني بوساطة الصين في مارس الماضي
3. التسوية السياسية والحل النهائي
كشفت خارطة الطريق عن اعتقاد الرياض الراسخ بضرورة تأجيل قضايا الحل السياسي إلى مرحلة لاحقة. وبالتالي، باستثناء المخاوف الإنسانية أو الأمنية، فشل الجانبان في إبرام صفقة بشأن مسار العمل المطلوب “للتوصل إلى تسوية سياسية شاملة”. واكتفوا بمجرد “مناقشة” هذه الخطوات، حتى لو اتفقوا على النتائج المتوقعة من هذه التسوية، التي تنطوي على “إنهاء جميع تداعيات الأزمة السورية وتحقيق المصالحة الوطنية”. بمجرد تحقيق هذه الأهداف، سيتم الترحيب بعودة سوريا إلى “الجوار العربي”
وبالنظر إلى مواقف بعض الدول العربية، ربما اختارت السعودية الغموض الذي يكتنفه مصطلح “الجوار العربي”، وبذلك امتنعت عن الإشارة صراحةً إلى عودة سوريا إلى جامعة الدول العربية في البيان المشترك. ربما تفكر الرياض في أسلوب عمل يسمح للنظام بالعودة إلى الحظيرة “إلى حد ما”. ومع ذلك، يشير البيان إلى أن إعادة الدمج الكاملة تتوقف على التقدم المحرز نحو حل سياسي أو تأمين تسوية من هذا النوع
يحتمل أن يكون النظام قد امتنع عن الالتزام بشروط محددة لتسوية سياسية للأزمة السورية ورفض إصدار البيان التفويض بقرار الأمم المتحدة رقم 2254 أو استئناف اجتماعات اللجنة الدستورية. باختصار، تعالج خارطة الطريق التي اقترحتها المملكة العربية السعودية “عواقب” الأزمة السورية وليس أسبابها الأساسية، والتي كانت محور القرار الدولي رقم 2254 الذي عالج العوامل التي أدت إلى الأزمة السورية
الانقسام حول استراتيجية سعودية جديدة لسوريا
باستخدام الدبلوماسية الاستراتيجية، سعت المملكة العربية السعودية إلى حشد الدعم الكامل من الدول العربية النشطة لنهجها تجاه سوريا قبل القمة المقبلة للزعماء العرب المقرر عقدها في الرياض في مايو. عقدت المملكة اجتماعا تشاوريا من تسع دول في جدة للتغلب على العقبات التي تحول دون عودة سوريا إلى الحظيرة العربية. وكان غياب المغرب عن الاجتماع التشاوري أول إشارة على التحديات التي واجهتها المبادرة، مما دفع وزير الخارجية السعودي إلى الاتصال بنظيره المغربي
خلال الاجتماع، أعربت قطر ومصر والأردن والكويت عن أسباب محددة لأوضاعهم، مشيرة إلى أنهم غير مستعدين للترحيب بعودة النظام إلى جامعة الدول العربية. وفشلوا في إصدار بيان مشترك يؤيد النهج الإنساني الجديد ويقبل عودة سوريا للحضانة العربية وهو الموقف الذي أيدته الرياض. أبدت قطر ومصر والأردن والكويت تحفظاتها بشكل مستقل، مبينة ترددها في تغيير قضايا الحل السياسي فيما يتعلق بالأزمة السورية
عقد وزير الخارجية الكويتي الشيخ سالم عبد الله الجابر الصباح موافقة بلاده على عودة سوريا إلى الجامعة العربية حتى يتم التوصل إلى “توافق عربي”. وشدد على أهمية الالتزام بالقرارات العربية السابقة، داعياً إلى إجراءات بناء الثقة، بما في ذلك الإفراج عن المعتقلين، وكشف مصير المفقودين، وتسهيل عودة اللاجئين والمهجرين، واستئناف عمل اللجنة الدستورية في المصالحة الوطنية. كما أصدرت وزارة الخارجية الكويتية بيانا نفت فيه التقارير الإعلامية عن نية الوزير زيارة دمشق
لم يتغير موقف رئيس الوزراء ووزير الخارجية القطري الشيخ محمد بن عبد الرحمن آل ثاني من تعليق عضوية سوريا في جامعة الدول العربية. وأكد في مقابلة مع تلفزيون قطر قبل الاجتماع التشاوري أن أسباب التعليق لا تزال قائمة وأن قطر لن تتخذ أي خطوة نحو عودة سوريا إلى الجامعة دون إحراز تقدم ملموس في حل سياسي للأزمة السورية. أشارت مصادر مصرية إلى مخاوف كبيرة يجب على النظام السوري معالجتها قبل إعادة قبوله في جامعة الدول العربية
قبل أيام من اجتماع جدة، وخلال مباحثاته مع وزير الخارجية التركي مولود جاويش أوغلو، أكد وزير الخارجية المصري، سامح شكري، على ضرورة التزام الحكومة السورية بقرار مجلس الأمن رقم 2254. نظام لتأسيس عملية سياسية تشمل جميع الشركاء السياسيين ويؤدي إلى مستقبل أفضل خالٍ من مرارة الماضي. وشدد شكري على ضرورة عودة اللاجئين السوريين بأمان وطوعية إلى وطنهم
من جهة أخرى، أبدى الأردن تحفظات على تعريض مبادرته للخطر، حيث تركزت على الانخراط العربي السوري المباشر لتحقيق تسوية سياسية تدعم وحدة سوريا وسيادتها واستقرارها وتسهل العودة الطوعية للاجئين مع القضاء على الإرهاب. كما تنظر هذه المبادرة في حل القضايا الإنسانية والأمنية كشرط مسبق للتوصل إلى حل سياسي. وسط النتائج المحبطة للاجتماع التشاوري في جدة، يبدو أن النظام السوري يتبنى موقفًا حذرًا ويشير إلى عدم اندفاعه للانضمام إلى جامعة الدول العربية. بدلاً من ذلك، سيبقى البيان السوري السعودي المشترك هو النقطة المرجعية لتسوية قابلة للحياة في سوريا
أدرك المسؤولون السعوديون بعد لقاء جدة أن تحويل مبادرتهم السورية إلى مبادرة عربية ليس بالأمر السهل. وهم يواجهون تحديات كبيرة، منها إصرار بعض الدول العربية على أن يتخذ النظام السوري خطوات سياسية، وإحجام النظام عن الانصياع للمطالب العربية. كان عناد النظام السوري واضحاً خلال لقاء وزير الخارجية السعودي مع الرئيس الأسد في دمشق في 18 أبريل. وعقب الاجتماع، انتشرت تقارير تفيد بأن الوزير السعودي نقل مطالب من دول معارضة لعودة النظام إلى جامعة الدول العربية، بما في ذلك إطلاق سراح المعتقلين. بدء حوار سياسي مع المعارضة، ويبدو أن الاجتماع فشل في التأثير على موقف النظام
ربما أدت جهود الرياض الدبلوماسية المكثفة إلى إدراك صعوبة تحقيق عودة النظام السوري إلى جامعة الدول العربية خلال القمة المقبلة في الرياض. من المتوقع أن تحافظ المملكة العربية السعودية على سياسة الباب المفتوح تجاه دمشق، وإن كان ذلك على المستوى الثنائي، لأن هذا هو النهج الأكثر واقعية في الوقت الحالي. قد يعني هذا أنه بعد القمة العربية، قد تقدم المملكة العربية السعودية غصن زيتون للرئيس الأسد، ودعوته إلى الرياض كبادرة حسن نية والتزام تجاه استعادة العلاقات بين البلدين
