كيف ينبغي للولايات المتحدة وحلفائها في أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ إعطاء الأولوية عبر هاتين المنطقتين الرئيسيتين؟ يعتبر تحديد الأولويات أمرًا محوريًا في أي استراتيجية، ولكن يتصرف الكثير من الخبراء اليوم كما لو أن استراتيجية الولايات المتحدة يجب أن تكون كل شيء أو لا شيء. يجادل البعض بأن أوراسيا تضم الآن منطقة واحدة وأن الوقوف معًا ضد روسيا في أوروبا ضروري لردع الصين في آسيا. يصر آخرون على أن هناك القليل من الربط بين المنطقتين معًا وأن الحرب في أوكرانيا تصرف انتباه واشنطن عن معالجة التحدي النظامي طويل الأمد الذي تشكله بكين
ولكن بدلاً من الجدل حول ما إذا كان ينبغي على الولايات المتحدة إعطاء الأولوية، فإن السؤال الصحيح هو أفضل طريقة للقيام بذلك. أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ هما مسرحان منفصلان ولكنهما مترابطان بشكل متزايد ويتطلبان تحديد الأولويات عبر ثلاثة أبعاد: الوقت والقدرات ومجالات السياسة
عند تحديد الأولويات عبر الزمن، ومعالجة تهديد روسيا للأمن الأوروبي، وإضعاف القوة العسكرية الروسية، وتحفيز إعادة تسليح أوروبا يمكن أن يساعد في وضع الأسس لإعطاء الولايات المتحدة الأولوية المستدامة لتحدي الصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. إذا كانت حالات الطوارئ المتزامنة تشمل المنطقتين، فيجب أن تكون واشنطن مستعدة للبقاء في أوروبا وتحويل تركيزها الرئيسي إلى هزيمة الصين أولاً. يمكن أن يساعد دمج الحلفاء الأوروبيين ودول المحيطين الهندي والهادئ بشكل أفضل في التخطيط الدفاعي للولايات المتحدة في حل هذا المأزق ذي الجبهتين
عند تحديد الأولويات فيما يتعلق بالقدرات، يجب على واشنطن التأكيد على القدرات الجديدة التي تركز على الصين، مع الاستفادة من الأصول القديمة لردع العدوان الروسي، وإذا لزم الأمر، هزيمته. وهذا يعني إنشاء قوة مختلطة ولكن مع التركيز على القدرات البحرية والجوية التي تشتد الحاجة إليها في المحيط الهادئ
أخيرًا، في تحديد أولويات مجالات المنافسة، قد لا تكون أوروبا لاعبًا عسكريًا أساسيًا في حالة الطوارئ الصينية، ولكن لا يزال بإمكانها لعب دور دبلوماسي واقتصادي وتكنولوجي مهم. لذلك يجب على الولايات المتحدة ضمان تعاون حلفائها وشركائها الأوروبيين ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ في قضايا تتراوح من أداة مكافحة الإكراه إلى الرسائل الدبلوماسية
أدت الحرب في أوكرانيا إلى الكثير من التكهنات حول ما إذا كانت أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ تشكل مسرحًا واحدًا. حتى الآن، يبدو أن ضرورة دعم الدفاع الأوكراني قد قربت بين حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ. ومع ذلك، فإن حقيقة أن الاستقرار في أوروبا وفي منطقة المحيطين الهندي والهادئ يدور حول نفس العامل – القوة العسكرية الأمريكية – تؤكد وجود مبادلات استراتيجية بين المنطقتين
يشير أداء روسيا المخيب في أوكرانيا إلى أنها قد لا تكون في وضع يمكنها من قلب ميزان القوة الأوروبي في أي وقت قريب، ناهيك عن التوازن العالمي. ومع ذلك، تمتلك موسكو قدرات نووية هائلة، ولا يزال بإمكانها تهديد حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا بقواتها التقليدية. خارج أوروبا، يمكن أن تستمر في العمل كمفسد استراتيجي وتقويض مصالح الولايات المتحدة وحلفائها في جميع أنحاء العالم
تدرك الولايات المتحدة التفاوت المتزايد بين روسيا والصين، ووصفت روسيا بأنها “تهديد حاد” بينما تصف الصين بأنها “تحدي الخطى”. هذا يضع منطقة المحيطين الهندي والهادئ في مستوى أعلى من الناحية الإستراتيجية. لكن في النهاية، تعتمد المقايضات الزمنية على ما إذا كانت الصين وروسيا ستسبران أو تضربان في وقت واحد. حقيقة أن الصين اختارت عدم استخدام الحرب الروسية في أوكرانيا نافذة للعدوان الانتهازي ضد تايوان لا تعني أن روسيا ستتصرف على نحو مماثل إذا انقلبت الطاولة
إن تحديد ما إذا كان قد يحدث عدوان متزامن في أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ يتطلب تقييمًا دقيقًا ومنهجيًا للعلاقة الصينية الروسية المتطورة. تحذر استراتيجية الدفاع الوطني للولايات المتحدة لعام 2022 من أن الصين وروسيا “يمكن أن يسعيا لخلق معضلات عالمية للقوة المشتركة في حالة انخراط الولايات المتحدة في أزمة أو صراع مع الآخر.” يمكن لوجهات النظر الروسية والصينية بشأن الحرب في أوكرانيا أن تقطع شوطًا طويلاً في تحديد احتمالية إطلاقهما تحديات متزامنة في كل منطقة
قد تحسب الصين أن حربًا طويلة الأمد في أوكرانيا يمكن أن تدفع الولايات المتحدة إلى العودة إلى أوروبا، وتقويض التماسك السياسي عبر المحيط الأطلسي والمحيط الأطلسي والمحيط الهادئ، وتقويض القدرة الصناعية الدفاعية الأمريكية. ومع ذلك، هذا ليس بأي حال من الأحوال نتيجة مفروضة. يمكن للحرب أيضًا إحياء القدرة الصناعية الدفاعية للولايات المتحدة وحلفائها، وتقوية جبهة عبر المحيط الأطلسي / عبر المحيط الهادئ ضد المراجعة الاستبدادية، وتوليد دروس عملية مهمة للولايات المتحدة وحلفائها. في النهاية، لا يمكن الإجابة على السؤال الحاسم حول ما إذا كانت الولايات المتحدة أو الصين أو روسيا ستستفيد أو تخسر أكثر من الحرب بأي درجة من اليقين
حتى الآن، يبدو أن الحرب أثرت على العلاقات الصينية الروسية بطريقتين رئيسيتين. أولاً، عززت العلاقات بين موسكو وبكين. بعيدًا عن التراجع عن فلاديمير بوتين، يبدو أن شي جين بينغ يتضاعف من خلال زيارة روسيا وترديد نقاط الحديث في موسكو. ثانيًا، يبدو أن الحرب قد غيرت التوازن داخل العلاقة، مما يؤكد اعتماد روسيا المتزايد على الصين للحصول على الدعم الدبلوماسي، وإمدادات الطاقة، والتنويع الاقتصادي
في الواقع، تنتشر بشكل متزايد فكرة أن الصين لديها كل النفوذ في العلاقة وأن روسيا أصبحت الشريك الأصغر. حتى أن البعض جادل بأن الصين تستفيد من نفوذها على روسيا – وتدعم أفعالها في أوكرانيا – لحمل موسكو على استنزاف موارد الأمن القومي الأمريكية. في حين أن مثل هذه الاعتبارات قد تسترشد بالحسابات الصينية، يجب علينا أيضًا تجنب الوقوع في فخ افتراض أن روسيا مدينة بالفضل للصين تمامًا
إذا كانت بكين تعتبر نفسها المنافس الرئيسي لواشنطن، فيجب أن يكون لديها مصلحة قوية في الحفاظ على علاقة ودية مع موسكو. تثير حقيقة أن الوضع الأدنى يتعارض مع تقاليد السياسة الخارجية لروسيا – ناهيك عن ميل بوتين – تساؤلات حول استدامة هذا النموذج. وعلى العكس من ذلك، لا يمكن للأوروبيين استبعاد احتمال قيام روسيا بمزيد من السلوك العدواني، إذا ما جذبت حالة الطوارئ في آسيا انتباه أمريكا
إذا حدث صراعان متزامنان، فمن المرجح أن تضع الولايات المتحدة آسيا في المرتبة الأولى. ستعمل واشنطن مع حلفائها الأوروبيين لتحقيق تقدم روسي مع تحويل تركيزها الرئيسي إلى إنهاء الصراع مع الصين، قبل تحويل الانتباه والموارد إلى روسيا إن الاعتراف بأن منطقة المحيطين الهندي والهادئ من المرجح أن تأتي أولاً قد يؤدي بالبعض إلى التوصل إلى استنتاج مفاده أن هيكل القوة الأمريكية يجب أن يتم تصميمه فقط للتعامل مع الصين، والتحدي الصيني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بشكل أكثر تحديدًا. لكن هذا المنطق إشكالي
إعطاء الأولوية للقدرات العسكرية
لا تقل أهمية تحديد الأولويات عبر الوقت عن ترتيب الأولويات عبر القدرات. بعد كل شيء، فإن الحرب مع روسيا في أوروبا ستكون في الأساس صراعًا بريًا مع مكون جوي كبير، في حين أن الطوارئ مع الصين في المحيطين الهندي والهادئ ستدور حول قدرات الحلفاء البحرية والجوية. تشير حقيقة أن العديد من القوات البرية التي أوقفتها الولايات المتحدة في أوروبا من غير المحتمل أن تكون مطلوبة في حالة طوارئ في تايوان تشير إلى أنه يمكن تجنب المفاضلات في مناطق معينة. من ناحية أخرى، يسلط الجدل الدائر حول كيفية إنفاق الولايات المتحدة لأموالها الدفاعية الضوء على المقايضات المهمة فيما يتعلق بالمدى الذي ينبغي لواشنطن أن تعطي فيه الأولوية للأصول الخاصة بآسيا على الأصول الخاصة بأوروبا
إلى أي مدى يجب على الولايات المتحدة إعطاء الأولوية للأصول القابلة للاستبدال على الأصول الخاصة بالمسرح؟ بعض الأصول، مثل الطائرات القاذفة والسفن التي تعمل بالطاقة النووية، قابلة للاستبدال بدرجة كبيرة – يمكن نقلها بسرعة نسبيًا عبر المسارح. البعض الآخر، مثل الوحدات الأرضية الثقيلة، مكثف لوجستيًا ويقل سهولة نقله. بالإضافة إلى ذلك، فإن بعض الأصول قابلة للنقل ولكن من المحتمل أن يكون لها تأثير تشغيلي أكبر في منطقة واحدة – مثل قاذفات الصواريخ المضادة للسفن، والتي تعتبر أكثر أهمية في حالة الطوارئ في منطقة المحيطين الهندي والهادئ
ينجذب بعض الخبراء إلى فكرة أن الولايات المتحدة يجب أن تستثمر في “قوة تأرجح عالمية” بينما يعطي حلفاؤها الأوروبيون وحلفاؤها المحيطون الهنديون الأولوية للقدرات في مسرح العمليات والأصول اللوجيستية المكثفة. من وجهة نظر الكفاءة البحتة، قد يكون هذا منطقيًا. لكنه يثير تساؤلات حول استعداد حلفاء الولايات المتحدة لتبادل الأمن من أجل الاستقلال من خلال قبول تقسيم وظيفي للعمل يعزز اعتمادهم على الولايات المتحدة. تصبح هذه المعضلة حادة بشكل خاص لأن الحلفاء قلقون بشأن عدم منحهم الأولوية من قبل واشنطن، أو الاحتمال غير المحتمل ولكن الذي لا يمكن تصوره لتخلي الولايات المتحدة
يجادل آخرون بأن نهج واشنطن الحالي تجاه أوكرانيا يمكن أن يكون نموذجًا جذابًا للمضي قدمًا. المنطق هو أن الاستعداد لخوض حروب متزامنة شديدة الكثافة ضد اثنين من المنافسين الرئيسيين يمثل تحديًا أكبر بكثير من الاستعداد لخوض حرب مباشرة وأخرى بشكل غير مباشر. وبالتالي، ستقدم الولايات المتحدة المساعدة العسكرية والأمنية للحلفاء والشركاء الأوروبيين ولكنها تحد من مشاركة قواتها في هذا المسرح الثانوي. ومع ذلك، يستغرق الأمر وقتًا لتدريب الجيوش الأخرى وتجهيزها، لذلك لا يمكن تنفيذ هذا النهج بين عشية وضحاها. لم تكن أوكرانيا مستعدة للقتال بفعالية في عام 2014 – فقد استغرق الأمر سنوات من التدريب والتعاون الوثيق لإعداد جيشها بشكل مناسب
حتى لو قررت واشنطن إعطاء الأولوية للتحضير لحرب واحدة، فلا يزال هناك سؤال حول ما إذا كان يجب أن تكون حربًا ضد الصين أو أي حرب تشارك فيها قوة عظمى بشكل عام. تتطلب الأولى قدرات تتمحور حول المحيط الهادئ، بينما تتطلب الأخيرة قدرات حربية متعددة الأغراض. بسبب المسؤوليات العالمية لواشنطن، من المحتمل أن يحقق هيكل القوة الأمريكية بعض التوازن بين الاثنين. ستضمن القوة الإرثية الكبيرة للجيش الأمريكي أن العديد من القدرات الحالية (الألوية المدرعة والمدفعية وما إلى ذلك) تستمر لفترة طويلة في المستقبل، حتى إذا تبنى استراتيجيي الدفاع منطق “التجريد من الاستثمار” الذي دعا إليه البعض في فريق الرئيس جو بايدن. وهذا يعني أن الولايات المتحدة ستظل قادرة على لعب دور استراتيجي ذي مغزى في أوروبا لعقود. نتيجة لذلك، من المرجح أن تعتمد أوروبا على قدرات الولايات المتحدة للردع والدفاع ضد التهديدات التي يتعرض لها الأمن الأوروبي
إلى جانب هذا البعد الموروث، من المحتمل أن تحول الولايات المتحدة تركيزها نحو تمكين العمليات الأوروبية من خلال القيادة والسيطرة والاتصالات بالإضافة إلى توفير غطاء استراتيجي عبر الدفاع الصاروخي والدفاع السيبراني والردع النووي. كما تشير استراتيجية الدفاع الوطني الأمريكية لعام 2022، فإن موقف الولايات المتحدة في أوروبا “سيركز على القيادة والسيطرة والحرائق والعوامل التمكينية الرئيسية التي تكمل قدرات حلفائنا في الناتو وتعزز الردع من خلال زيادة المصداقية القتالية “
على الرغم من أهمية مجال الأمن، إلا أنه ليس بأي حال مجال المنافسة الوحيد، ولا يمكن القول أنه الأكثر أهمية. يلعب حلفاء أمريكا من أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ أدوارًا مهمة في مناطق بعضهم البعض وحول العالم عندما يتعلق الأمر بالدبلوماسية والاقتصاد والتكنولوجيا والحوكمة العالمية وغيرها من القضايا. في الواقع، قد لا يكون لحلف الناتو دور مباشر رئيسي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، لكن هذا لا ينفي أهمية معالجة تصرفات الصين في المنطقة الأوروبية الأطلسية، أو القيمة المحتملة للتعاون الأوروبي مع شركاء المحيطين الهندي والهادئ، أو أهمية المشاركة الأوروبية في المجالات غير العسكرية. سيكون الثلاثة جميعًا حاسمين في السنوات المقبلة. لذا لمجرد أن أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ لا تشكلان مسرحًا عسكريًا واحدًا لا يعني أن الترابط عبر المناطق غير مهم
ساعدت الإجراءات القسرية التي اتخذتها بكين ضد عدد من الحلفاء عبر المحيط الأطلسي في تعزيز جبهة موحدة من الناتو. كانت ليتوانيا هي الهدف الأعلى مؤخرًا، لكن كان على جمهورية التشيك وكندا والولايات المتحدة ودول أخرى التعامل مع أشكال مختلفة من الإكراه الاقتصادي والسلوك العسكري المحفوف بالمخاطر والضغط السياسي. لمواجهة هذا التحدي، يجب على الحلفاء الأوروبيين الأطلسيين التحدث بصوت واحد، والتنسيق عن كثب بشأن سياسة الصين في السنوات المقبلة. في حالة الطوارئ المتعلقة بتايوان، من المرجح أن يُطلب من الحلفاء الأوروبيين المشاركة في حملة اقتصادية لإجبار بكين على وقف استخدام القوة
ستظل القيادة الأوروبية في التجارة والتكنولوجيا والقيم حاسمة. يلعب الإتحاد الأوروبي والدول الأعضاء بشكل فردي دورًا مركزيًا في تحديد القواعد الاقتصادية العالمية للطريق. يلعب العديد من اللاعبين الأوروبيين دورًا حيويًا في الابتكار التكنولوجي في القطاعات الرئيسية، كما هو الحال مع هولندا في مجال أشباه الموصلات المتقدمة. ويلعب دعم أوروبا للنظام الدولي القائم على القواعد والقانون الدولي دورًا مهمًا في تحديد التوقعات للسلوك في جميع أنحاء العالم
من الناحية الدبلوماسية، تلعب أوروبا أيضًا دورًا رئيسيًا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والعكس صحيح. يجب أن تسهل المشاورات السياسية المنتظمة تقارب وجهات النظر بين مجموعتي التحالفات حول روسيا والصين وعلاقتهما المتطورة. من الناحية المثالية، ستؤدي هذه الجهود إلى إطار عمل جماعي وسرد للتعامل مع هذه التحديات. هناك حاجة إلى مجموعة مشتركة من الاستجابات الاقتصادية للممارسات القسرية، بالبناء على أداة الإتحاد الأوروبي لمكافحة الإكراه، من بين مبادرات أخرى. وتلعب مجموعة السبع دورًا مهمًا في هذا الصدد
أخيرًا، عندما يتعلق الأمر بمجال الأمن، لا يزال هناك العديد من الأسئلة دون إجابة. إلى الحد الذي يرتبط به المسارح الأوروبية ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ، فمن المنطقي أن تعمق الدول تحالفها في التعاون الدفاعي. على الرغم من أن الالتزامات الدفاعية المتبادلة قد تظل داخل المنطقة، إلا أن المشاورات المنتظمة حول تقاسم الأعباء وتخطيط القوات ووضع القوة يمكن أن تحسن تخصيص الموارد الأمريكية والحلفاء. على وجه الخصوص، يجب على الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ تحقيق وفورات حجم وكفاءات أكبر في صياغة الاستراتيجيات الإقليمية، وشراء القدرات المشتركة، وإجراء التدريبات المشتركة. هذا من شأنه أن يساعد على مواءمة نهجهم الاستراتيجية
ولكن ما الذي يمكن أن تساهم به أوروبا على وجه التحديد في حالة الطوارئ لتايوان؟ من غير المرجح أن يؤدي نشر أعداد صغيرة من الأصول الأوروبية إلى تغيير التوازن العسكري بطريقة حاسمة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، حتى لو كان ذلك مفيدًا للولايات المتحدة وحلفائها الآسيويين. ومع ذلك، قد يكون توفير بعض العناصر منخفضة الكثافة عالية الطلب أمرًا بالغ الأهمية، مثل القدرات تحت سطح البحر، والوصول إلى القواعد، وجمع المعلومات الاستخبارية. في هذا الصدد، من المهم التمييز بين اثنين من أوروبيين: أحدهما سيعطي الأولوية بشكل حاسم للقدرات الخاصة بالمسرح للحفاظ على خط المواجهة ضد روسيا، والآخر من شأنه أن يكمل القدرات الخاصة بالمسرح بقدرات عرض القوة العالمية
في الحرب التي طال أمدها، سيتم التركيز أيضًا على إعادة إمداد تايوان. يمكن أن يلعب الأوروبيون دورًا مهمًا في هذا الصدد من خلال المساعدة في حماية خطوط الإمداد الحيوية، والتي يمكن أن تكون حاسمة لنجاح العمليات. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للأوروبيين المساعدة في ضمان أن الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها الإقليميين لديهم الذخيرة والإمدادات والمعدات اللازمة لمحاكمة فعالة لنزاع تقليدي طويل الأمد في آسيا. بشكل عام، يمكن لأوروبا أن تلعب مجموعة مهمة من الأدوار في حالة طوارئ المحيطين الهندي والهادئ. على هذا النحو، فإن الإشارة الأوروبية القوية للالتزام بالسلام والاستقرار في المنطقة يمكن أن تؤثر على تحليل التكلفة والعائد لبكين، وتساعد على المساهمة في الردع
أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ ليسا بأي حال من الأحوال المسارح الوحيدة ذات الأهمية في العالم اليوم. لكنها المسارح التي تجذب الجزء الأكبر من الاهتمام والقدرات العسكرية الأمريكية، لذا فإن المفاضلات بينهما صعبة بشكل خاص. في عهد بوتين، تمثل روسيا مرة أخرى تهديدًا مباشرًا لحلفاء الولايات المتحدة في أوروبا. يجب على الناتو إعادة الاستثمار في قدرته على الردع الجماعي والدفاع عن أراضي الحلفاء والسكان، الأمر الذي سيتطلب تركيزًا مستدامًا من أعضائه الأوروبيين. لكن التضامن الذي أبدته اليابان وأستراليا وكوريا الجنوبية – ناهيك عن دعم الصين الضمني لروسيا – يؤكد كيف يتشابك الأمن الأوروبي بشكل متزايد مع ديناميكيات المحيطين الهندي والهادئ. علاوة على ذلك، فإن استعداد بعض الشركاء الآسيويين لمعاقبة روسيا وتقديم المساعدة لأوكرانيا سيحفز بلا شك النقاش الأوروبي حول اتخاذ إجراءات متبادلة في حالة حدوث أزمة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ولا سيما أزمة تتعلق بتايوان
لذلك فقد حان الوقت لتحويل المناقشة مما إذا كانت أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ مترابطتان أم لا إلى الكيفية التي يجب أن يغير بها الاعتماد المتبادل في مختلف المجالات عملية صنع القرار الاستراتيجي. يمكن أن يساعد القيام بذلك في إبلاغ القرارات حول كيفية تحقيق توازن مناسب بين الحاجة إلى تحديد الأولويات من جهة، ووجود التآزر عبر مسرح العمليات من جهة أخرى
حتى الآن، كلف المحللون الكثير من المسؤولية على عاتق الولايات المتحدة، دون إيلاء الاهتمام الكافي لكيفية مساعدة الحلفاء الأوروبيين وحلفاء المحيطين الهندي والهادئ في تخفيف تحدي التزامن الاستراتيجي من خلال تكثيف أدوارهم في مناطقهم ومساعدة الجهود في مناطق بعضهم البعض. للحصول على المزيج الصحيح، يجب على القادة في الولايات المتحدة وأوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ التفكير بشكل جماعي في أفضل السبل لتحديد الأولويات عبر هاتين المنطقتين من حيث الوقت والقدرات ومجالات السياسة. هذه ليست مهمة سهلة، ولكن حان الوقت لإجراء هذه المناقشات، قبل أن تواجه البلدان ذات التفكير المماثل خطرًا كبيرا يتمثل في حالات طوارئ متزامنة ذات جبهتين
