أثناء صياغة استراتيجيتها الجديدة للدفاع الوطني، جادلت إدارة بايدن بأن الصين هي التحدي الخطي الذي ينبغي أن يدفع التخطيط العسكري الأمريكي للمضي قدمًا. ومع ذلك، للتخطيط لصراع مع الصين – على الأرجح على تايوان – تحتاج واشنطن إلى التفكير بجدية أكبر في الإطار الزمني الذي من المرجح أن يحدث فيه. تتمثل الإستراتيجية الدفاعية الأمريكية الإفتراضية في التحوط من مخاطر الحرب في جميع الأطر الزمنية. ومع ذلك، في عالم من الميزانيات المحدودة، لا يمكن تعظيم قدرات الولايات المتحدة في جميع الفترات الزمنية في وقت واحد. هذا يعني أنه على الرغم من عدم اليقين حتى من أفضل تقييمات المخاطر، ستحتاج واشنطن إلى المراهنة على الحفاظ على قيادتها الدفاعية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. قد تحتاج أمريكا إلى “المزيد” لردع الصين وهزيمتها، لكن “المزيد” الصحيح يعتمد على التوقيت
إذا كانت الحرب على تايوان وشيكة في العامين المقبلين، يجب على الولايات المتحدة التأكيد على الإستعداد والموقف من التحديث والإستثمارات المستقبلية. إذا كان من المرجح أن تكون الحرب في وقت لاحق من عشرينيات القرن الماضي، فإن مفاهيم القتال الجديدة والتحديث وتكييف التقنيات الجاهزة وتأخير تقاعد بعض المنصات القديمة يجب أن تصبح الأولويات. إذا كانت الحرب على الأرجح في العقد الثالث من القرن الحالي أو ما بعده، فيجب إعطاء الأولوية للإستثمارات الدفاعية طويلة المدى، مثل الأنظمة التي تدعم الذكاء الإصطناعي والتي تتطلب تغييرات أكبر في هيكل القوة، جنبًا إلى جنب مع المفاهيم التشغيلية المبتكرة
سيتطلب النجاح في أي إطار زمني مفاهيم تشغيلية جديدة، وتغييرات في الموقف تعقد التخطيط الصيني، وتنسيقًا أكبر مع الحلفاء والشركاء. لجعل الأمور أكثر صعوبة، إذا كانت الولايات المتحدة شفافة تمامًا بشأن الإطار الزمني الذي تعتقد أنه من المرجح أن تكون الحرب فيه وكيف تستثمر، فإن الصين سوف تتكيف، مما يزيد من خطر العدوان في فترات زمنية أخرى. وهذا يعني أن المزيد من التعتيم حول أولويات التخطيط والإستثمار في وزارة الدفاع أمر ضروري. في حين أن التعتيم الكامل ليس واقعياً ولا مرغوباً فيه في نظام ديمقراطي، فإن درجة معينة من التعتيم قد تعقد التخطيط الصيني في جميع الفترات الزمنية، مما يجعل الردع أكثر احتمالا للنجاح – والنصر بالنسبة للولايات المتحدة وحلفائها وشركائها أكثر احتمالا إذا فشل الردع. سيتطلب خيط هذه الإبرة تكاملًا أكبر لتحليل الإستخبارات في استراتيجية الدفاع الوطني. كما سيتطلب اتخاذ خيارات حقيقية في تلك الوثيقة لتوجيه تخطيط الخدمة العسكرية
الأطر الزمنية المحتملة
يأمل الجميع ألا تحدث حرب أمريكية صينية. لكن في سياق المنافسة بين القوى العظمى، تتزايد المخاوف. في الوقت الحالي، هناك وجهات نظر متضاربة حول الوقت الذي يرجح فيه الصراع بين الولايات المتحدة والصين، وما يجب أن تفعله الولايات المتحدة ردًا على ذلك. أقرب إطار زمني محتمل للحرب سيكون في العامين المقبلين. قد يُظهر الإرتفاع الهائل في غارات القوات الجوية الصينية في المجال الجوي التايواني في أوائل أكتوبر أن الصينيين يخططون بالفعل للحرب على المدى القريب. ستؤدي الإستثمارات الأمريكية والتايوانية الجارية في الذخائر المتقدمة والغواصات من طراز فرجينيا المعدلة والمشتريات التايوانية لصواريخ كروز المضادة للسفن وغيرها من البرامج إلى زيادة تكاليف الغزو الصيني بشكل كبير في المستقبل. بمعرفة ذلك، يمكن للصين أن تختار الغزو قبل حتى قبل أن تشير استعدادها المخطط لها إلى إحباط التقدم المستقبلي في القدرات الأمريكية والتايوانية
يتصور الإطار الزمني الثاني المحتمل للحرب أن تكتسب الصين القدرة على تهديد تايوان بشكل فعال في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. قد تدفع رغبة شي في تحقيق إنجازات إرثية، والمخاوف بشأن استدامة نموذج النمو الإقتصادي الصيني، نقطة الخطر القصوى للنصف الأخير من عشرينيات القرن الحالي، نظرًا لأن الصينيين سيرون أن نافذتهم تغلق بعد ذلك. في مارس 2021، قال الأدميرال فيل ديفيدسون، رئيس القيادة الأمريكية في المحيطين الهندي والهادئ، إن الصين لديها النية والقدرة بشكل متزايد على تهديد تايوان “خلال هذا العقد، في الواقع في السنوات الست المقبلة”. في وقت لاحق من ذلك الشهر، بينما لم يقدم إطارًا زمنيًا محددًا، قال خليفته، الأدميرال جون أكويلينو، إن التهديد بغزو صيني “أقرب مما يعتقده معظم الناس”. صرح الأدميرال مايك ستودمان في يوليو 2021 أن هناك “خطرًا واضحًا وقائمًا” الآن وفي عام 2020. ويفسر البعض التقرير السنوي لوزارة الدفاع عن القوة العسكرية الصينية على أنه يقول إن الصين تسعى لاكتساب القدرة على إكراه تايوان عسكريًا بالتهديد الجاد بالغزو بحلول عام 2027
الإطار الزمني الثالث المحتمل يرى أن الحد الأقصى من مخاطر الحرب يحدث في الثلاثينيات أو بعد ذلك، حيث من المرجح أن يستمر الإقتصاد الصيني في النمو. على عكس ديفيدسون، يقول رئيس هيئة الأركان المشتركة، الجنرال مارك ميلي، إنه بينما تريد الصين تطوير القدرة على غزو تايوان بحلول عام 2027، فإنها لا تنوي فعل ذلك في الواقع – مما يعني أن هناك المزيد من الوقت قبل فترة الحد الأقصى. سيواجه جيش التحرير الشعبي قيودًا على قدرته التشغيلية حتى عام 2030 ، و / أو لن تولد التحديات الإقتصادية للصين ضغطًا للقتال الآن. قد تتصرف الصين أيضًا لاحقًا حتى تتمكن أولاً من تنمية قدرتها على عرض قوتها للحد من فعالية استجابة الحصار أو التصعيد الأفقي. وقد تختار أيضًا الإنتظار إذا استمرت قوتها الإقتصادية في النمو وترى أن قدرتها على الدفاع عن تايوان تتراجع
الردود الصحيحة
تجعل القيود السياسية المحلية حدود ميزانية الدفاع أمرًا لا مفر منه، مما يعني أنه من غير الممكن زيادة الإستعداد في الوقت نفسه إلى أقصى حد لهذا اليوم، وتحديث هيكل القوة للمستقبل، والإستثمارات في التقنيات الناشئة للمستقبل. إذن ماذا يمكن أن تفعل الولايات المتحدة؟
المدى القصير
إذا كان خطر العدوان الصيني مرجحًا في العامين المقبلين، فإن تعزيز الوجود الأمريكي المتقدم مع توزيع القوات على نطاق أوسع في المحيطين الهندي والهادئ سيكون أفضل رد. في هذا السيناريو، يجب على الولايات المتحدة الإستثمار في الإستعداد والقدرة على تشغيل قوتها الحالية، وشراء أكبر عدد ممكن من الذخائر الذكية بتصاريح الطوارئ، والإستعداد لصراع وشيك. سيكون من المستحيل تقريبًا تسريع إنتاج الغواصات مع تعافي الجداول الزمنية للبناء من تأثير فيروس كورونا. لكن يمكن للولايات المتحدة أن تتطلع إلى تنضج التقنيات الجاهزة للنشر، والإستفادة من برامج وكالة مشاريع الأبحاث الدفاعية المتقدمة السابقة. قد تسعى الولايات المتحدة أيضًا إلى تعزيز دفاعات تايوان بصواريخ كروز المضادة للسفن، ويمكنها نشر قوات أمريكية بسرعة في تايوان لإقناع بكين بأن واشنطن جادة بشأن دفاع تايوان
إذا كانت الحرب وشيكة في الواقع في العامين المقبلين، فليس هناك وقت تقريبًا للإستثمارات في التقنيات الناشئة لتؤتي ثمارها، أو حتى لدمج العديد من القدرات التجارية الجاهزة. بدلاً من ذلك، سيتعين على الولايات المتحدة خوض حرب مع هيكل قوتها الحالي ومفاهيمها العملياتية، مع احتمال حدوث بعض التغييرات في الموقف. الإستثمارات طويلة الأجل مثل التحديث من المرجح أن يتم تأجيل جداولها الزمنية
المدى المتوسط
بدلاً من ذلك، ماذا لو كانت فترة الخطر القصوى للصراع الأمريكي الصيني تمتد من 2024 إلى 2029 تقريبًا؟ لقد أوضح البعض بالفعل أنه، في هذا السيناريو، ستحتاج الولايات المتحدة إلى الإستثمار في “المزيد من القوة الصلبة التقليدية – المزيد من السفن، والمزيد من الصواريخ بعيدة المدى والمزيد من القاذفات بعيدة المدى في المحيطين الهندي والهادئ،” بدلاً من التقنيات الناشئة بموثوقية غير مؤكدة. بالإضافة إلى ذلك، إذا كانت الحرب على الأرجح في الجزء الأخير من عشرينيات القرن الحالي، فيجب على إدارة بايدن التركيز على أنواع الجهود التي تتصورها مبادرة الردع في المحيط الهادئ. وسيشمل ذلك زيادة الحماية لغوام، وبناء مدارج ومعدات تمركز مسبق في مواقع إضافية في جميع أنحاء المحيط الهادئ لإنشاء هيكل قوة أكثر توزيعًا، وتسريع وتزايد عمليات شراء الذخائر الذكية
في هذا السيناريو، يجب على وزارة الدفاع أيضًا تغيير طريقة تفكيرها بشأن استخدام القدرات الحالية، بما في ذلك زيادة الجهود التي يبذلها مكتب القدرات الإستراتيجية لاستخدام التقنيات التجارية الجاهزة كمضاعفات للقوة للأصول الأمريكية الحالية. يمكن أن يفكر أيضًا في طرق جديدة لتوظيف القدرات المقررة للتقاعد: وضع طرادات من طراز تيكونديروجا بالقرب من القواعد العسكرية الأمريكية لخدمة وظيفة أنظمة إيجيس الشاطئية، أو استخدام غواصات قديمة كبطاريات صواريخ
حتما، يأتي هذا النهج مع المفاضلات. سيكون التركيز على المعدات الجديدة والمفاهيم التشغيلية الجديدة لقدرات اليوم على حساب التقنيات الناشئة والتجارب التي يمكن أن تعيد تشكيل القوة العسكرية في ثلاثينيات القرن الحالي. كما أنه قد لا يحل تحديات الإستعداد والوضعية لسيناريو المدى الأقصر
طويل الأمد
أخيرًا، إذا كان الحد الأقصى من مخاطر الحرب في العقد الثالث من القرن الحالي وما بعده، فهناك وقت للجيش الأمريكي للتخطيط للمستقبل، والإستثمار بشكل أكبر في التقنيات الناشئة وتجربة المفاهيم العملياتية الجديدة بطرق تؤدي إلى تغيير كبير في موقف الولايات المتحدة وحجمها وشكلها. الجيش الأمريكي في المحيط الهادئ. يمكن أن تتضمن هذه الإستثمارات اعتمادًا أكبر على القدرات الممكّنة للذكاء الإصطناعي، وفرط الصوت، والتحولات في هيكل القوة التي تركز على الأسراب والكتلة على المنصات الأعلى تكلفة والأقل كمية. يمكن أن يخلق هذا النهج المزيد من المخاطر على المدى القريب إذا لم تكن الموارد أو التركيز التنظيمي متاحًا لإحراز تقدم في تحديات الموقف. يمكن أن تسعى الولايات المتحدة إلى التخفيف من المخاطر في الأطر الزمنية السابقة عن طريق تحويل القوات من مناطق أخرى (وبالتالي تحمل المزيد من المخاطر في تلك المناطق)، أو سن إصلاح الإستحواذ الذي يتيح المزيد من النماذج الأولية ونشر الأنظمة الجديدة بسرعة
استراتيجيات لجميع الفصول
أي تقييم للإطار الزمني “الأكثر احتمالاً” للحرب سيكون بالضرورة غير مؤكد. كيف يمكن للولايات المتحدة التحوط من مخاطر الحرب في كل إطار زمني، حتى عندما تحدد الأولويات بناءً على إطار زمني؟
أولاً، يتطلب الحفاظ على الميزة الإبتكار التنظيمي، وليس مجرد اكتساب التقنيات. إذا تحرك الجيش الأمريكي إلى الأمام بشكل تدريجي، فسيزيد ذلك من خطر التراجع النسبي. سيؤدي الفشل في تطوير مفاهيم عملياتية جديدة، وتحديث القوات ذات القدرات الكافية، والإستثمار في القدرات الناشئة إلى سيناريو تخوض فيه الولايات المتحدة حروب الغد بقدرات الأمس. التغيير التنظيمي، الذي قد يتطلب تحجيم القوة وتشكيلها بطرق مختلفة، ضروري نظرًا لمدى التحدي الذي تطرحه الصين. سيتطلب تقليل المخاطر عبر أطر زمنية متعددة في وقت واحد إصلاح الإستحواذ لتمكين المزيد من النماذج الأولية والنشر السريع، ومفاهيم تشغيلية جديدة، وتغييرات في الوضع – كل ذلك مرة واحدة
ثانيًا، قد يساعد المزيد من التعتيم الخارجي حول كيفية تفكير الولايات المتحدة في مخاطر الحرب وتصميم إستراتيجيتها الدفاعية ومحفظة الإستثمار. هناك دائمًا معضلة عندما يتعلق الأمر بالكشف والإخفاء. كشف القدرات يجعلهم أكثر عرضة لردع العدوان، لكن القدرات لا يمكن أن تفاجئ الخصم في حالة حدوث صراع. لا يمكن للقدرات المخفية أن تردع، ولكنها يمكن أن تقدم ميزة المفاجأة في حالة الصراع. قد يساعد إخفاء أجزاء من استراتيجية الإستثمار الدفاعي الأمريكية خارجيًا في تعقيد التخطيط الصيني، مما يساعد جهود الولايات المتحدة عبر فترات زمنية. هناك بعض المزايا، من هذا المنظور، في التركيز على المستقبل دون الكشف عن هذا التركيز بشكل واضح للغاية. يمكن أن ينطبق هذا بالمثل على الجهود المبذولة لتعزيز الدفاعات التايوانية: بعض الغموض حول ما تقدمه الولايات المتحدة بالضبط لتايوان، وبأي كمية، قد يعقد أيضًا التخطيط الصيني. خاصة إذا كانت الحرب محتملة على المدى القصير، فإن الغموض يمكن أن يعزز دفاعات تايوان من خلال جعل الصين غير متأكدة مما فعلته الولايات المتحدة لمساعدة تايوان، وما هي قدرة تايوان بالضبط.
ثالثًا، تحسين قدرة الحلفاء والشركاء على القتال – وخاصة ضرب الأصول الصينية في حالة الهجوم – يمكن أن يرفع تكاليف العدوان ويساعد نظريًا في سد فجوات القدرات الأمريكية. قد يستغرق تقديم منصات متقدمة، كما هو الحال في صفقة أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة أو AUKUS ، بعض الوقت، ولكن هذه الإتفاقيات بمثابة إشارات قيمة على المدى القصير. وبالمثل، فإن بناء علاقات أقوى مع دول مثل إندونيسيا وتوطيد العلاقات الدفاعية مع سنغافورة يمكن أن يشير إلى دعم الولايات المتحدة للمنطقة على الفور، مع تحسين قدرات هذه البلدان أيضًا بمرور الوقت
البديل الآخر هو أن تستخدم الولايات المتحدة تهديد الأسلحة النووية لردع خطر الحرب التقليدية، كما فعلت مع نظريات مثل الرد المرن والرد الهائل خلال الحرب الباردة. ولكن مهما كان رأي المرء في مزايا هذا النهج، فإنه لن يمنع الحاجة إلى تخطيط تقليدي أفضل. هذا صحيح تمامًا حيث تسعى إدارة بايدن إلى تقليل الإعتماد على الأسلحة النووية وتقوم الصين ببناء ترسانتها النووية لمنع مثل هذا النهج
وقت اتخاذ قرار
يجب على الولايات المتحدة ردع مخاطر الحرب مع الصين والإستعداد لهزيمة الصين إذا اندلعت الحرب عبر جميع الأطر الزمنية. ستكون المفاهيم التشغيلية الجديدة والتغييرات التنظيمية ضرورية للتحوط بنجاح عبر الأطر الزمنية. يمكن أن تؤدي زيادة القوة الضاربة للحلفاء والشركاء إلى زيادة تكاليف العمل بالنسبة للصين
التحدي لا يتوقف عند هذا الحد. لردع أو هزيمة أي هجوم صيني على تايوان أو أي أشكال أخرى من العدوان في المحيطين الهندي والهادئ، يجب على واشنطن تقييم الموعد المحتمل لحدوث ذلك والتخطيط وفقًا لذلك. ومع ذلك، فإن ردود الفعل الدبلوماسية والعسكرية الصينية على استراتيجيات الإستثمار الدفاعي للولايات المتحدة ستغير بشكل طبيعي الإطار الزمني الذي من المرجح أن يحدث فيه الصراع، وماذا سيحدث إذا حدث صراع. إن تعزيز قدرات الولايات المتحدة في الوقت الحاضر يمكن أن يقلل من احتمالية نشوب حرب اليوم بينما يدفع بالمخاطر أكثر في المستقبل. على العكس من ذلك، فإن تعزيز القدرات على المدى الطويل يمكن أن يزيد من المخاطر على المدى القصير. وهذا يعني أن التقييمات الإستخباراتية وتقديرات الإطار الزمني يجب ألا تكون ثابتة. سيتعين على مجتمعات الإستخبارات والدفاع الأمريكية العمل معًا لدمج التقييمات المحدثة في عملية تخطيط دفاع أكثر ديناميكية. وهذا يعني أيضًا أنه لا ينبغي لواشنطن أن تدع بكين تقرأ دليل إستراتيجيتها الدفاعية بالكامل. قد يساعد التعتيم الأكبر حول أولويات التخطيط الدفاعي والإستثمار (إلى الحد المعقول والمرغوب فيه في الديمقراطية) الولايات المتحدة على منع الصين من التكيف مع الإستثمارات الدفاعية الأمريكية من خلال إعطاء الأولوية للتخطيط للحرب في فترات زمنية أخرى. هذا مهم لأن قرار الصين بالذهاب إلى الحرب لن يكون فقط عندما تعتقد بكين أنها جاهزة، ولكن أيضًا حول ما إذا كانت بكين تعتقد أن الإنتظار سيزيد من قوتها النسبية
من خلال توقع وتيرة تحدي السرعة الذي تواجهه الصين، يمكن لواشنطن أن تضمن عدم استنتاج بكين أنها وجدت الوقت المناسب لمهاجمة تايوان في العقدين المقبلين. بمعنى آخر، إذا كنت تريد السلام، فاستعد للحرب في الإطار الزمني المناسب
