أدى استيلاء طالبان السريع على أفغانستان إلى تراجع الجهود التي استمرت عقودًا لدمج أفغانستان في المجتمع الدولي. لا يوجد مكان يتجلى فيه هذا الأمر أكثر من إصلاحات مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب، وهو مجال سياسي أحرزت فيه أفغانستان تقدمًا كبيرًا على مدى السنوات العديدة الماضية لرفع معايير الإمتثال واتخاذ إجراءات صارمة ضده. نقاط الضعف الرئيسية في اقتصادها، لا سيما نظام تحويل أموال الحوالة غير المنظم
الآن، تشرف حركة طالبان، وهي مجموعة مدرج عليها عقوبات من قبل الأمم المتحدة والولايات المتحدة وشركاء دوليين آخرين، على تطبيق أفغانستان لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب والعقوبات الإقتصادية. من غير المرجح أن تقوم طالبان بفرض عقوبات الأمم المتحدة بشكل هادف ضد نفسها أو قمع صناعة الحوالة بنفس الطريقة التي اتبعتها الحكومة السابقة. كما أشار مسؤول كبير سابق في وزارة الخزانة مؤخرًا، “لا يمكنني التفكير في أي حالة أصبحت فيها جماعة إرهابية تم تصنيفها بالفعل السلطة المسؤولة عن دولة كاملة”
لا سيما بعد الهجوم المأساوي والوقح الذي شنه تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان في مطار كابول الذي أسفر عن مقتل 13 عسكريًا أمريكيًا إلى جانب أكثر من 160 مدنياً أفغانياً، يجب تحميل طالبان مسؤولية السماح للجماعات الإرهابية بالعمل في أفغانستان. تقدم معالجة مخاطر مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب طريقة واحدة ملموسة للمجتمع الدولي لقياس تصرفات طالبان بدلاً من خطابها في معالجة الإرهاب وتمويل الإرهاب
التحديات مع النظام المصرفي الرسمي
إن فهم التاريخ الإقتصادي لأفغانستان بعد 11 سبتمبر يسمح لصانعي السياسة بمعالجة الأزمة الحالية بشكل أفضل
بعد عقود من الصراع وحكم طالبان السابق لمدة خمس سنوات (1996-2001)، كان النظام المالي الرسمي في أفغانستان “غير موجود فعليًا”، وفقًا لدراسة أجراها البنك الدولي عام 2003. وبدلاً من ذلك، اعتمدت (ولا تزال) اعتمادًا كبيرًا على الحوالة، وهو نظام غير رسمي للصرافة عمره قرون يوفر تحويلات محلية ودولية. وفقًا لمجلة الإيكونوميست، “يكرهه المنظمون في جميع أنحاء العالم النظام، بسبب غموضه ودوره في المساعدة في تمويل الإرهاب”
جعلت الولايات المتحدة مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب من أولوياتها عند دعمها للحكومة الأفغانية الوليدة في أعقاب الإطاحة بطالبان في أواخر عام 2001. على سبيل المثال، كبار مسؤولي وزارة الخزانة، بمن فيهم السكرتير السابق بول أونيل ونائب مساعد الوزير خوان زاراتي، زار أفغانستان في عام 2002 “لتسهيل وضع سياسات فعالة لمكافحة تمويل الإرهاب، وحسب الإقتضاء، لتقديم المساعدة الفنية لوزارة الخزانة لتعزيز هذه السياسات”. لسوء الحظ، جعلت حقائق الإقتصاد الأفغاني هذا العمل شاقًا. كما تطلبت تجارة الهيروين والميثامفيتامين غير المشروعة في البلاد خدمات مالية. أدى هذا إلى تصنيف وزارة الخارجية الأمريكية لأفغانستان على أنها “دولة رئيسية لغسيل الأموال” حتى عام 2020، عندما نشرت آخر اكتشاف لها ؛ يتم تشغيل مثل هذا التصنيف عندما “تشارك المؤسسات المالية في بلد ما في معاملات العملة التي تنطوي على مبالغ كبيرة من العائدات من الإتجار الدولي بالمخدرات”
اليوم، يسود نظام الحوالة المالي غير الرسمي الخاضع للتنظيم الخفيف في أفغانستان حيث لا يزال معظم الأفغان مستبعدين من النظام المصرفي الرسمي. أدى الإنهيار الكارثي لبنك كابول عام 2010، الناجم عن الفساد على مستوى عالٍ والذي أطلق عليه لقب “سرقة البنوك الأفغانية”، إلى زعزعة الثقة في النظام المصرفي الأفغاني وألقى بظلاله على عقود من الزمان. كما يساهم الفقر ونقص الخدمات المالية المتاحة في قلة استخدام البنوك. أقل من واحد من كل ستة أفغان لديه حسابات مصرفية، وينخفض هذا العدد إلى واحد من كل 25 (3.8 في المائة) للنساء، وفقًا للبنك الدولي. يوجد فرعين فقط لكل 100 ألف شخص. تفتقر العديد من المناطق في جميع أنحاء البلاد إلى الفروع ؛ في الواقع، ثلاث من أكبر المدن – كابول ومزار الشريف وهيرات – تضم حوالي ثلثي الفروع في بلد بحجم تكساس
بقاء نظام الحوالة غير الرسمي لتحويل الأموال
حتى بعد 20 عامًا من المساعدة الفنية الدولية لتعزيز قطاعها المصرفي، لا تزال أفغانستان تستخدم الحوالة بشكل أساسي لتلقي التحويلات المالية من الخارج، وإرسال الأموال إلى جميع أنحاء البلاد، واستيراد البضائع من جيرانها مثل إيران وباكستان. يتم تداول المزيد من الأموال من خلال نظام الحوالة أكثر من النظام المصرفي الرسمي. وفقًا لتحليل أكاديمي لعام 2019 أجراه الدكتور نافاي شودري من جامعة كامبريدج، فإن حجم القروض في سوق الحوالة الرئيسي في كابول، ساراي شاه زاده، يبلغ ضعف قيمة القرض الناشئ عن القطاع المصرفي التجاري. يتم إقراض الحوالة الإضافية في أسواق أخرى داخل وخارج كابول. تشير هذه الأدلة إلى أن قطاع الحوالة طغى إلى حد كبير على البنوك التجارية
يقدم كل من Western Union و MoneyGram بعض خدمات التحويلات للتحويلات منخفضة الدولار من الخارج لمساعدة الأفغان المحتاجين. وشكلت هذه التحويلات 789 مليون دولار، أي حوالي 4٪ من الناتج المحلي الإجمالي لأفغانستان في عام 2020. أوقفت الشركتان عملياتهما في بداية استيلاء طالبان الشهر الماضي، لكنهما استأنفتا الخدمات في 2 سبتمبر، بعد التواصل مع الحكومة الأمريكية. تعمل هذه التحويلات على إبعاد العديد من الأفغان عن براثن الفقر أو من الحاجة إلى المساعدة الإنسانية، وبالتالي تحرير المساعدات المتاحة لمن هم أكثر عرضة لخطر المجاعة
نظرًا لصغر حجم قطاعي البنوك والتحويلات الرسمية، فإن نظام الحوالة يملأ الفجوة في الخدمات المالية اليومية لملايين الأفغان. حدد تقرير غير مؤرخ من وزارة الخزانة والإنتربول بشأن الحوالة ستة أسباب لاستخدام النظام غير الرسمي على الخدمات المالية التقليدية: الفعالية من حيث التكلفة، والكفاءة (سرعة التحويل)، والموثوقية، ونقص العناية الواجبة للعملاء وفحوصات تحديد الهوية، ونقص سجلات المعاملات، والتهرب من الضرائب
على الرغم من التحسينات التي طرأت خلال السنوات العديدة الماضية، إلا أن نظام الحوالة يفتقر إلى نفس مستوى الإشراف مثل البنوك التجارية في أفغانستان. يشكو المصرفيون بانتظام من التزامات الإمتثال المتساهلة التي تخلق ميزة تجارية غير عادلة لصناعة الحوالة. على المستوى العملي، وفقًا لأحد الخبراء في عام 2021، “يتم تنفيذ الصفقات عن طريق الكلام الشفهي والمحادثات الهاتفية ورسائل WhatsApp، مع الحد الأدنى من الوثائق الرسمية”. يجعل هذا الطابع غير الرسمي نظام الحوالة آلية مثالية لتمويل الإرهاب في أفغانستان
استخدام طالبان لنظام الحوالة
بسبب العقوبات الإقتصادية المفروضة على طالبان والربط المالي المحدود في أفغانستان، كان نظام الحوالة بمثابة شريان الحياة المالي الأساسي لطالبان
رداً على ذلك، اتخذت وزارة الخزانة سلسلة من الإجراءات ضد الميسرين الماليين لطالبان، بما في ذلك معاقبة الحوالة (أي مشغل الحوالة) الحاج خير الله حاج ستار للصرافة، وروشان للصرافة، وراحات المحدودة في عام 2012، وكذلك اتحاد إخوان في عام 2014. اعترفت العديد من عقوبات وزارة الخزانة بالدور الخبيث الذي لعبه الميسرون الماليون في باكستان، لكن بدا أن بدء المفاوضات بين الولايات المتحدة وطالبان في عام 2018 غيّر موقف العقوبات واتسم بغياب العقوبات التي تستهدف مسؤولي طالبان والميسرين الماليين في باكستان. 2019 و 2020و 2021. وبدلاً من ذلك، تفاوضت حركة طالبان مع إدارة ترامب لتخفيف العقوبات في اتفاق فبراير 2020
مع ظهور الكشف في عام 2020 عن قيام روسيا بتمويل مكافآت لقتل جنود أمريكيين في أفغانستان، وصف جزء من تلك التقارير استخدام الحوالة لنقل الأموال للمقاتلين المرتبطين بطالبان. وصفت السلطات الأفغانية سلسلة من الإعتقالات في شمال أفغانستان وكابول على مدى ستة أشهر استهدفت الميسرين الماليين لطالبان، بما في ذلك الإستيلاء على 500000 دولار في غارة واحدة فقط – وهو مبلغ كبير من المال في بلد يبلغ فيه نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 509 دولارات فقط
وبعبارة موجزة من قبل صحيفة نيويورك تايمز في 2 سبتمبر 2021 ، “استخدمت طالبان الحوالة للمساعدة في تمويل تمردهم الناجح في نهاية المطاف”
إصلاحات نظام الحوالة في خطر
منذ حوالي عام 2018، اتخذ البنك المركزي الأفغاني، Da Afghanistan Bank (DAB) ، خطوات جريئة وغير شعبية سياسيًا لتحسين الرقابة على صناعة الحوالة. أدت هذه الجهود إلى تحسين مكانة أفغانستان، وبمساعدة دولية كبيرة، تمت إزالة البلاد في عام 2017 من القائمة الرمادية لفريق العمل المالي الحكومي الدولي للسلطات القضائية الناقصة. تضمنت الإصلاحات مطالبة الحوالة (على وجه الخصوص، تجار الصرف الأجنبي، الذين يطلق عليهم سارافيس) لتحويل وضعهم القانوني من ملكية فردية إلى شركات والتقدم بطلب للحصول على تراخيص جديدة كشركات ؛ منع الحوالة من تقديم القروض أو الإحتفاظ بالودائع ؛ طلب جمع المعلومات (مثل المستندات من العملاء) للإمتثال لالتزامات “اعرف عميلك”؛ وتفويض تقديم تقارير الأنشطة المشبوهة للعملاء المزعوم تورطهم في مخالفات مثل غسل الأموال أو تمويل الإرهاب أو التهرب الضريبي أو الإحتيال أو الإتجار بالمخدرات
ومع ذلك، استمرت المشاكل. في أبريل 2020، أبلغ بنك أفغانستان عن نتائج فحوصات مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب في الموقع لـ 57 بالمائة من الحوالة، وحددت أوجه القصور الكبيرة والإمتثال “الضعيف” للقوانين واللوائح المعمول بها. في مارس 2021، وجدت الحكومة الأمريكية أن الحوالة لديهم “عدم استعداد لتنفيذ متطلبات [العناية الواجبة للعملاء]” و “فشلوا بشكل عام في تقديم” التقارير. وبينما تؤكد مثل هذه التقييمات على المشكلات المنهجية العالقة، فإنها توضح أيضًا التقدم الذي أحرزه بنك أفغانستان لمواجهة أوجه القصور واتخاذ الإجراءات اللازمة للإستجابة لها
ونتيجة لذلك، قامت صناعة الحوالة بعدة إضرابات للإحتجاج على الإصلاحات، بما في ذلك إضراب لمدة 16 يومًا في مايو 2021 حيث عمل بنك أفغانستان على تحويل الحوالة إلى شركات. احتج إضراب عام 2018 على جمع معلومات العملاء، وهو معيار أساسي وغير مثير للجدل للبنوك في جميع أنحاء العالم للتصدي لمخاطر الجرائم المالية وأحد الأحكام المنصوص عليها في لوائح مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب في أفغانستان
اجتمعت قيادة بنك أفغانستان مع صناعة الحوالة في وقت متأخر من 14 أغسطس 2021، قبل يوم واحد من انهيار كابول، كجزء من مشاركتها المستمرة ومناقشة الوضع الأمني لضمان استمرار عمليات نظام الحوالة على الرغم من العنف المكاسب التي حققتها طالبان
في حين أن هذه الإصلاحات تزداد وتعاني من انتكاسات، إلا أن هذه الإصلاحات على مدى السنوات الثلاث الماضية أظهرت نضج صناعة الحوالة وقدرة بنك أفغانستان على الإشراف على هذا الجزء الكبير من الإقتصاد الأفغاني
قدرات طالبان في مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب والمسؤوليات الدولية
الآن، تسيطر طالبان على مقاليد الحكومة الأفغانية – ومع ذلك، فإن المسؤوليات والإلتزامات التي تعهدت بها الحكومة السابقة لفرض قواعد مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب، بما في ذلك الإشراف على صناعة الحوالة. لسوء الحظ، من غير المرجح أن تتمسك طالبان بهذه المسؤوليات والإلتزامات. في أول تحرك اقتصادي كبير لها، عينت طالبان الحاج محمد إدريس، وهو شخصية “غامضة” نسبيًا، الذي لا يعرف تعليمًا اقتصاديًا أو ماليًا أو تدريبًا، كمحافظ للبنك المركزي. يشير مثل هذا القرار إلى أن طالبان تعطي الأولوية للولاء للتنظيم على الكفاءة الفنية
بالإضافة إلى ذلك، فإن ربع البنوك التجارية في أفغانستان مملوكة للدولة، مما يضع المزيد من البنية التحتية المالية للبلاد تحت سيطرة طالبان. قد يؤدي هذا أيضًا إلى تعرض الأشخاص الأمريكيين والأطراف المقابلة للعقوبات، اعتمادًا على كيفية تعريف حكومة الولايات المتحدة لـ “طالبان” والأنشطة الخاضعة لسيطرة الأفراد الخاضعين للعقوبات بغرض تنفيذ العقوبات الإقتصادية
بنك أفغانستان، وهو الآن جزء من حكومة تسيطر عليها طالبان، يخضع هو نفسه لعقوبات اقتصادية أمريكية بينما يكون مسؤولا عن الإشراف على مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب والإشراف على وحدة الإستخبارات المالية في أفغانستان. كانت وحدة الإستخبارات المالية، على وجه الخصوص، مسؤولة سابقًا عن التحقيق في الشؤون المالية لحركة طالبان وتنسيق الإستجابات من خلال إنفاذ القانون والقنوات الأخرى. من المرجح أن تشهد هاتان المنظمتان (بنك أفغانستان ووحدة الإستخبارات المالية) تغييرات كبيرة وأدوارًا منقحة في ظل حكم طالبان. علاوة على ذلك، كما لوحظ سابقًا ردًا على هجوم داعش الإرهابي في 26 أغسطس 2021 في مطار كابول، وعلى نطاق أوسع، تظل قدرات طالبان واستعدادها للحكم غير معروفين
ثم هناك مسألة ما إذا كانت حكومة طالبان الجديدة ستتصدى للجماعات الإرهابية الأخرى في أفغانستان وكيف ستتعامل معها: هناك ما لا يقل عن 16 جماعة إرهابية تعمل حاليًا في أفغانستان، بالإضافة إلى طالبان. حددت خدمة أبحاث الكونغرس سبع مجموعات إرهابية: القاعدة (الأساسية)، والقاعدة في شبه القارة الهندية، وداعش- خراسان، وشبكة حقاني، وتحريك طالبان باكستان، والحركة الإسلامية في أوزبكستان، وحركة تركستان الشرقية الإسلامية (المعروفة أيضًا باسم الحزب الإسلامي التركستاني). زعمت الحكومة الأفغانية المخلوعة مؤخرًا أن جماعة عسكر طيبة وجيش محمد المناهضين للهند تدربوا وجندوا في أفغانستان. الحزب الإسلامي قلب الدين يحافظ على وجود في جميع أنحاء البلاد. كما أدرجت وكالة المخابرات المركزية الإيرانية فيلق الحرس الثوري الإسلامي / فيلق القدس، وجيش العدل (جند الله)، وعسكر جهنجفي، وحركة المجاهدين، وحركة الجهاد الإسلامي، واتحاد الجهاد الإسلامي
إن طالبان ملزمة الآن بمعالجة مخاطر تمويل الإرهاب التي تشكلها هذه المنظمات. توجد أسئلة جادة حول استعدادهم وقدرتهم على إدارة بنك أفغانستان ووحدة الإستخبارات المالية بشكل مسؤول وبشكل خاص فيما يتعلق بهدف مكافحة الإرهاب هذا
أين نذهب من هنا وكيف يجب أن تعالج هذه المشاكل
يجب على المجتمع الدولي والحكومة الأمريكية تغيير نهجهما بسرعة في التعامل مع الحكومة الأفغانية والمسؤولين عن سلطات مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب. يجب أن يعملوا على تحسين مراقبة مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب في أفغانستان وحولها، وتعزيز التعاون الدولي لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب من أجل إدارة المخاطر الجسيمة التي يشكلها تمويل الإرهاب، بالنظر إلى وضع طالبان كمجموعة إرهابية وعلاقتها الوثيقة بالمنظمات الإرهابية الأخرى مثل القاعدة وشبكة حقاني (التي يتولى زعيمها الآن دورًا بارزًا في الحكومة التي تقودها طالبان بصفته وزير الداخلية بالوكالة)
يثير استيلاء طالبان على الحكومة الأفغانية أسئلة جديدة ومربكة للشركاء الدوليين فيما يتعلق بالإعتراف بالبنك المركزي ووحدة الإستخبارات المالية التي تسيطر عليها طالبان والتعامل معهم
يجب على صانعي السياسات النظر في التوصيات التالية:
أولاً، يجب على الولايات المتحدة والمجتمع الدولي تحميل طالبان المسؤولية عن الوفاء بالتزامات الحكومة الأفغانية السابقة بتوفير الإشراف المناسب على كل من قطاعي البنوك والحوالة وتنفيذ الإصلاحات الرئيسية لقطاع الحوالة. يمكن أن تشمل الخطوات تعيين تكنوقراط مستقلين ومعترف بهم دوليًا لقيادة وتشغيل بنك أفغانستان و وحدة الإستخبارات المالية، على عكس الموالين لطالبان الذين يفتقرون إلى التعليم أو الخبرة المطلوبة. تخلق صناعة الحوالة غير الخاضعة للرقابة نقاط ضعف كبيرة يمكن أن تسهل تمويل الإرهاب وتهريب المخدرات والتهرب الضريبي بمليارات الدولارات، وتحويل أفغانستان إلى مركز أكبر لغسيل الأموال مع عواقب وخيمة على كل من الجريمة والإرهاب
ثانيًا، يجب على الولايات المتحدة والمجتمع الدولي تحميل طالبان المسؤولية عن أي إساءة استخدام لمعلومات الإستخبارات المالية التي يحتفظ بها بنك أفغانستان أو وحدة الإستخبارات المالية أو المؤسسات المالية الأفغانية. اتخذت مجموعة إيغمونت لوحدات الإستخبارات المالية إجراءات سريعة في 15 أغسطس 2021 لقطع وصول وحدة الإستخبارات المالية إلى Egmont Secure Web (ESW) ، منصة المراسلة الآمنة. يمكن اتخاذ خطوات إضافية للحد من وصول طالبان إلى معلومات استخبارية مالية حساسة داخل أفغانستان وأيضًا بين 21 دولة لديها ترتيبات قائمة لتبادل المعلومات مع أفغانستان. ينبغي أيضًا مراجعة مشاركة أفغانستان في فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية الحكومية الدولية وهيئتها الإقليمية على غرار ، مجموعة آسيا والمحيط الهادئ المعنية بغسل الأموال، وينبغي النظر في التدابير المضادة لفشل أفغانستان في الإلتزام بمكافحة غسل الأموال الدولية
ثالثًا، بناء على توصيات محددة ضد داعش خراسان، يجب على وزارتي الخارجية والخزانة الأمريكية تحديد وتوضيح خطوات ملموسة وقابلة للقياس يمكن لطالبان اتخاذها بشأن تمويل مكافحة الإرهاب ضد المجموعات الإرهابية الستة عشر المعروفة العاملة في أفغانستان، مع إعطاء الأولوية لداعش – خراسان وشبكة حقاني والقاعدة
رابعًا، يجب على وزارة الخارجية، بالتشاور مع وزارة الخزانة، تعديل تعريف “طالبان” على النحو المسموح به بموجب الأمر التنفيذي 13268 لغرض مزدوج هو زيادة النفوذ الدبلوماسي ضد طالبان وعوامل تمكينها بالإضافة إلى توفير الوضوح التنظيمي الضروري المؤسسات المالية ومنظمات المعونة وأصحاب المصلحة الآخرين الذين يتعين عليهم التعامل مع العقوبات الإقتصادية، لا سيما كوسيلة لردع أطراف ثالثة عن العمل مع طالبان. في غياب إرشادات واضحة حول نطاق عقوبات طالبان، من المرجح أن تتعامل الجهات الفاعلة الحكيمة مع عقوبات مكافحة الإرهاب ضد طالبان كبرنامج عقوبات قضائي بحكم الأمر الواقع ضد دولة أفغانستان، مما سيكون له آثار اقتصادية كبيرة، لا سيما على المساعدات الإنسانية. قد لا تقصد حكومة الولايات المتحدة مثل هذه النتيجة في هذه المرحلة من الأزمة
خامساً، ينبغي لوحدة الإستخبارات المالية التابعة لوزارة الخزانة الأمريكية، وهي شبكة إنفاذ الجرائم المالية، أن تنظر في استخدام سلطاتها الجديدة لتبادل المعلومات بموجب المادة 6103 من قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2020 (من خلال بند قانون مكافحة غسل الأموال) لعقد اجتماع وحدة الإستخبارات تبادل الشراكة بين القطاعين العام والخاص كمنصة لدعم المساعدة الإنسانية وغيرها من أشكال المساعدة في أفغانستان. كما يجب على صانعي السياسات والمنظمين تحديد منصة مناسبة لقدرة عقد دولية مماثلة لدعم جهود الحلفاء لإنشاء ممر مالي إنساني لدعم الشعب الأفغاني
أخيرًا، يجب على الولايات المتحدة وحلفائها العودة إلى نهج إقليمي بدلاً من نهج الإختصاص القضائي لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب ومتابعة العقوبات الإقتصادية التي تقيِّم بالكامل التأثير الخبيث لباكستان في أفغانستان، فضلاً عن دور إيران والجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى. تُظهر زيارة 4 سبتمبر 2021 إلى كابول التي قام بها رئيس وكالة الإستخبارات الباكستانية الرئيسية، المخابرات الداخلية، لمناقشة “الأمن والتجارة” استمرار العلاقة الوثيقة بين طالبان والحكومة الباكستانية، والتي ينبغي أن تستدعي إلى حد بعيد. مزيد من التدقيق من قبل صانعي السياسات. كجزء من عملية إعادة التنظيم هذه، يجب على وزارة الخزانة إنشاء قدرة خارجية لتمويل مكافحة الإرهاب في أفغانستان؛ يمكن تحقيق ذلك جزئيًا عن طريق نقل منصب الملحق المالي الأفغاني إلى مركز عمليات أفغانستان الجديد في الدوحة، قطر، أو في مركز مالي رئيسي آخر مع التعامل مع أفغانستان، مثل دبي، الإمارات العربية المتحدة
تكون تحديات السياسة هائلة عندما تتولى منظمة إرهابية زمام الحكومة الصديقة، لكن بعض الإجراءات الأكثر إنتاجية التي يمكن اتخاذها الآن تكون مباشرة إلى حد ما
