استثمرت كوريا الجنوبية في أنظمة مصممة لاستباق إطلاق كوريا الشمالية النووي ومهاجمة الصواريخ قبل إطلاقها وعقد القيادة والتحكم التي تدعم مؤسسة أسلحة الدمار الشامل في بيونغ يانغ. هذا النظام عبارة عن شبكة من الصواريخ الهجومية والدفاعية المترابطة ومنصات متعددة المجالات، ويتم دعمه في النهاية من خلال التأكيد الذي سعى إليه الرئيس الكوري الجنوبي يون سوك يول منذ فوزه في الانتخابات: ضمان نووي أكثر قوة من الولايات المتحدة
سعت إدارة بايدن إلى إدارة مصالح كوريا الجنوبية في كل من الأسلحة النووية والاستباقية منذ توليها المنصب. وفي أبريل، توصل الجانبان إلى اتفاق بشأن أول وثيقة تحالف مستقل على الإطلاق تصدر على المستوى الرئاسي مخصصة فقط لالتزام الردع الأمريكي الموسع لكوريا الجنوبية. تمثلت خطة إعلان واشنطن في إنشاء مجموعة استشارية نووية للتحالف، مما يشير إلى مستوى غير مسبوق محتمل من المشاورات الثنائية حول السياسة والتخطيط النوويين للولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن ذكر الإعلان عن القيادة الإستراتيجية لجمهورية كوريا التي لم يتم إنشاؤها بعد، والتي يطلق عليها اسم ROK STRATCOM باختصار، لم تلق سوى قدر ضئيل من الاهتمام. تشير جهود إدارة بايدن لربط هذه القيادة بقيادة القوات المشتركة لجمهورية كوريا / الولايات المتحدة إلى أن واشنطن مستعدة لتقديم المزيد من الضمانات الملموسة لسيول ولكنها تريد أيضًا محاولة الحد من التصعيد في حالة حدوث أزمة
تهدف القيادة الاستراتيجية لكوريا الجنوبية إلى تعزيز الردع الاستراتيجي غير النووي للدولة بطرق مختلفة. أولاً، تسعى إلى تعزيز الردع عن طريق الرفض – لردع التهديدات النووية وغير التقليدية لكوريا الشمالية بجعلها غير قابلة للتنفيذ أو من غير المرجح أن تنجح. والهدف من ذلك هو تقويض ثقة كوريا الشمالية في قدرتها على تحقيق أهدافها من خلال الإكراه النووي. ثانيًا، ستعزز القيادة الإستراتيجية الردع عن طريق العقاب من خلال التهديد بفرض تكاليف كبيرة بما في ذلك ضربات قطع الرأس ضد القيادة الكورية الشمالية في حالة استخدام كوريا الشمالية للأسلحة النووية أو أسلحة الدمار الشامل ضد كوريا الجنوبية
حتى بالنسبة للمراقبين الكوريين الأكثر تركيزًا، كان من الجدير بالذكر أن القيادة الإستراتيجية لكوريا قد تم تضمينها في الإعلان. إذن، ما هو هذا الأمر الذي يبدو غامضًا، ولماذا تم إدراجه في وثيقة التحالف على المستوى الرئاسي؟ يعكس البروز المفاجئ لهذه القيادة العديد من التيارات المترابطة والمتضاربة داخل التحالف الأمريكي الكوري. وتشمل هذه الجهود التي تبذلها سيول للاستفادة من الوسائل التقليدية المتقدمة لتحقيق الردع الاستراتيجي غير النووي. جهد التحالف لبناء تكامل نووي تقليدي؛ والرقصة المثيرة للجدل في بعض الأحيان بين القيود التي تفرضها الولايات المتحدة والتحوط في كوريا الجنوبية، المتأصلة في تاريخ التحالف ولكنها أكثر إلحاحًا في مواجهة تهديد كوريا الشمالية سريع التقدم والبيئة الاستراتيجية المتغيرة
القيادة الاستراتيجية والردع الاستراتيجي غير النووي
أحد أسباب التغطية المحدودة للقيادة الإستراتيجية الكورية هو أنها غير موجودة. من المفترض أن يتم إنشاؤه في عام 2024. وقد تم ذكره لأول مرة خلال الحملة الرئاسية لكوريا الجنوبية 2022 كجزء من منصة الدفاع والأمن للرئيس يون. منذ ذلك الحين، تمت تغطية القيادة الإستراتيجية لجمهورية كوريا – كهيكل مفهوم وهيكل قيادة – في الغالب في المنافذ المتعلقة بالدفاع وفي تقارير وسائل الإعلام الكورية الجنوبية العرضية. أبرزها، أدرجت إدارة يون عدة فقرات حول الأمر في الكتاب الأبيض للدفاع لعام 2022. جاء ذكرها لأول مرة في وثيقة تحالف ثنائي في البيان الصحفي المشترك الصادر في 12 أبريل عن الدورة الثانية والعشرين بين كوريا والولايات المتحدة. حوار الدفاع المتكامل. كان إعلان واشنطن هو الثاني
بمجرد إنشاء هذا الأمر، فإنه سيسيطر على نظام الدفاع 3K في كوريا الجنوبية. يتكون نظام الدفاع 3K من ثلاث منصات ومفاهيم، كل منها يبدأ بالحرف “K”: منصة Kill Chain، نظام الدفاع الجوي والصاروخي الكوري، وخطة العقاب والانتقام الكورية الهائلة. تحت القيادة الإستراتيجية، ستستدعي 3Ks مجموعة مماثلة من القدرات من جميع أنحاء الجيش الكوري الجنوبي. وتشمل هذه عائلة هيونمو Hyunmoo التابعة لقيادة الصواريخ الاستراتيجية للجيش من الصواريخ الباليستية وصواريخ كروز، والتي من شأنها أن تلعب دورًا في كل من Kill Chain وMassive Punishment and Retaliation. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تضمين PAC-3s، وF-35As، وطائرة المراقبة Global Hawk، وصواريخ Cheongung II M- أرض-جو في كل مكون من نظام 3K. وكذلك، الغواصات البحرية التي يبلغ وزنها 3000 طن مع الصواريخ الباليستية التي يتم إطلاقها من الباطن وصواريخ SM-2 القائمة على المدمرات من طراز KDX-III Aegis، بالإضافة إلى أقمار المراقبة العسكرية المستقبلية لكوريا الجنوبية، والحرب الإلكترونية والقوات المركزة على الفضاء، والقوات الخاصة
تم تصميم هذه الأسلحة – والبنية التحتية الداعمة – من أجل الضربات الاستباقية والانتقامية، جنبًا إلى جنب مع أنظمة الدفاع الجوي والصاروخي للدفاع ضد الضربات الصاروخية الكورية الشمالية الاستباقية أو الانتقامية. لن تكون القيادة الإستراتيجية مزودا للقوة. بدلاً من ذلك، ستخضع لقيادة هيئة الأركان المشتركة لكوريا الجنوبية وستتولى القيادة والسيطرة على جميع الأسلحة الاستراتيجية لكوريا الجنوبية، وتنفذ نظام الدفاع 3K، وتضع السياسة والخطط العسكرية ذات الصلة. في الوقت الحالي، ليس من الواضح كيف أو إلى أي مدى ستخضع القيادة الاستراتيجية لقيادة القوات المشتركة لجمهورية كوريا / الولايات المتحدة. هذا هو العنصر المسيطر في القوات المشتركة في شبه الجزيرة ويرأسه جنرال أمريكي، مع ضابط كوري جنوبي يعمل كنائب
هناك أصوات في المؤسسة السياسية والعسكرية في كوريا الجنوبية تريد إبقاء القيادة الإستراتيجية مستقلة عن الولايات المتحدة. ستسمح القيادة الجوية والصاروخية المستقلة، من الناحية النظرية، لكوريا الجنوبية بالعمل بسرعة وبشكل مستقل عن الولايات المتحدة. سيكون هذا مفيدًا إذا كان المسؤولون الكوريون الجنوبيون قلقين من أن الولايات المتحدة قد تحاول منع كوريا الجنوبية من استباق الهجوم، بسبب مخاوف من أن أي هجوم من هذا القبيل قد يتصاعد إلى ضربات نووية لكوريا الشمالية على الولايات المتحدة
حاليًا، يتم إدارة جميع أصول نظام الدفاع 3K بشكل فردي من قبل الجيش الكوري الجنوبي والقوات الجوية والبحرية. ستعمل القيادة الإستراتيجية لكوريا الجنوبية، من الناحية النظرية، على تعزيز الترابط والقيادة والتشغيل الأكثر كفاءة لتلك الأصول من خلال الجمع بين تلك الأصول الاستراتيجية المقسمة في وحدة واحدة. وسيتولى قيادة التنظيم جنرال أو أميرال من فئة ثلاث نجوم، مع تناوب مختلف الخدمات العسكرية على القيادة فيما بينها. تهدف القيادة الإستراتيجية إلى تعزيز الردع من خلال تعزيز الترابط وزيادة الكفاءة العملياتية للجيش. تتمثل الفكرة في إنشاء نظام سلس وعرض هذا السلاسة تجاه كوريا الشمالية للحد من قدرتها على استغلال الثغرات في دفاع كوريا الجنوبية
هذا المفهوم لم يأت من العدم. لقد نمت بشكل مباشر من جهود سيول المتضافرة لبناء قدراتها التقليدية المتقدمة ونظام ردع ودفاع استراتيجي غير نووي لمواجهة تهديد كوريا الشمالية النووي والصاروخي وأسلحة الدمار الشامل سريع التطور. نشأ نظام الدفاع 3K في أوائل عام 2013 في نهاية حكم الرئيس لي ميونغ باك وأطلق عليه اسم نظام المحاور الثلاثة. تم تطويره بشكل أكبر في عهد خليفة لي المحافظ الرئيسة بارك جيون هاي. في عام 2019، غيرت الإدارة التقدمية للرئيس مون جاي إن الاسم إلى “نظام الرد على الأسلحة النووية وغيرها من أسلحة الدمار الشامل”، وسلسلة القتل للضربة المستهدفة الاستراتيجية، وخطة العقاب والانتقام الهائلة في كوريا للاستجابة الساحقة
كان تغيير الاسم في الغالب تجميليًا. ومع ذلك، فإنها تتماشى مع سياسة مون للمصالحة والمشاركة بين الكوريتين وسياسة حكومته الليبرالية في التعامل مع كوريا الشمالية لتقليل التوترات. كان الهدف من الأسماء الجديدة تقليل الشعور بالعداء لدى الأسماء السابقة. بغض النظر، ظل التركيب الأساسي للنظام كما هو، واتخذت إدارة مون – أكثر من سابقاتها المحافظين – خطوات لترقية القدرات المتقدمة للنظام
أول K – سلسلة القتل – هو نظام ضربة استباقية ضد منشآت بيونغ يانغ النووية والصاروخية. على الورق، يتكون مفهوم سلسلة القتل من مجموعة من القدرات، بما في ذلك صواريخ الضربة العميقة ومقاتلات التهرب من الرادار. سيتم تفعيله في حالة مواجهة سيول لتهديد موثوق به بإطلاق كوريا الشمالية النووي الوشيك. النظام موجه نحو البحث عن أهداف كورية شمالية مختلفة وتحديدها واستهدافها وإشراكها قبل إطلاقها
الهدف الثاني من نظام الدفاع الجوي والصاروخي الكوري K – هو توفير دفاع متعدد المستويات ومتعدد الطبقات للمنشآت الحيوية والمراكز السكانية من خلال اعتراض التهديدات الجوية والصاروخية والمدفعية. سيتألف نظام الدفاع الجوي والصاروخي في النهاية من أنظمة دفاع صاروخي أرض-جو طويلة ومتوسطة المدى؛ أنظمة الدفاع الصاروخي على ارتفاعات منخفضة؛ وأنظمة الدفاع الصاروخي الأمريكية المنتشرة في كوريا الجنوبية
تفترض خطة كوريا الشمالية الثالثة للعقاب والانتقام الشامل أن هجومًا نوويًا أو غير تقليدي لكوريا الشمالية قد وقع بالفعل. إذا حدث هذا، فسترد كوريا الجنوبية بصواريخ دقيقة قصيرة وطويلة المدى، وطائرات هجومية متقدمة، وربما تسلل قوات العمليات الخاصة. ستكون الأهداف عبارة عن مزيج من ضربات معادلة، والقوة المضادة، وضربات قطع رأس القيادة
تحت القيادة الإستراتيجية، سيتم ربط كل من 3Ks في التفكير ولأغراض القتال. اعتمادًا على مسار الأحداث ووتيرة التصعيد والإجراءات الكورية الشمالية، يمكن أن يعمل كل مكون من مكونات النظام في وقت واحد. على الرغم من أن كل مكون من نموذج 3K له غرض مميز، إلا أنه سيتم استخدامه بطريقة متزامنة تحت القيادة الإستراتيجية لردع، وإذا لزم الأمر، الدفاع والهجوم المضاد ضد التهديدات النووية والصاروخية وغير التقليدية لكوريا الشمالية
التكامل التقليدي والنووي إلى جانب القيود والتحوط
لا تمتلك كوريا الجنوبية حاليًا جميع القدرات اللازمة للقيادة الإستراتيجية ونظام الدفاع 3K. لا تزال سيئول تعتمد أيضًا على الولايات المتحدة في قدرات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع الرئيسية للعملية العسكرية الفعالة. من المحتمل أن تكون هذه التحديات قد حفزت جهودًا أكبر داخل الحلف، مدفوعًا بواشنطن، لتشديد التكامل النووي التقليدي بين القوات الأمريكية والكورية الجنوبية
تخطط كوريا الجنوبية لتطوير أو الحصول على المزيد من أقمار المراقبة الصناعية والأسلحة الموجهة أرض-أرض لسلسلة Kill Chain؛ المزيد من أنظمة الإنذار المبكر للصواريخ الباليستية، ونظام اعتراض L-SAM، ونظام دفاع صاروخي منخفض الارتفاع لنظام الدفاع الجوي والصاروخي الكوري؛ وتأمين المزيد من أنظمة إطلاق الصواريخ المتعددة بقطر 230 ملم وربما المزيد من أنظمة ATACMS المصنعة في الولايات المتحدة، وتحديث طائرات النقل C-130H الخاصة بها، وتطوير وإنتاج المزيد من الصواريخ الباليستية وصواريخ كروز للهجوم الأرضي من أجل خطة العقوبات والانتقام الشاملة الكورية. لكن كل هذه الأجهزة تتطلب موارد ووقتًا لتطويرها، ويجب دمجها في هياكل القوة التنظيمية الحالية ومفاهيم التشغيل
تواجه كوريا الجنوبية تحديًا آخر ذي صلة: التهديد النووي والصاروخي لكوريا الشمالية مستمر في التقدم بسرعة. نتيجة لذلك، قد لا يواكب تطوير أسلحة كوريا الجنوبية التهديدات المتطورة. كما تظهر سيول وبيونغ يانغ على شفا سباق تسلح يمكن أن يزيد من زعزعة الاستقرار في شبه الجزيرة. يركز التحدي الإضافي على مدى فعالية دمج هذه القدرات التقليدية المتقدمة في مكونات البرامج الحالية للجيش – بعبارة أخرى، ما إذا كان الجيش يمتلك الابتكار والترابط التنظيمي والمفاهيمي والعقائدي الضروري للاستفادة من هذه القدرات المتقدمة كما هو معلن عنها. على الرغم من التعبير عن هذا التحدي خلال بدايات نظام 3K الحالي هذا قبل عقد من الزمن، لا تزال هناك مخاوف معلقة بشأن التنافس بين الخدمات والتفضيلات العقائدية والتكنولوجية المتغيرة داخل الجيش الكوري الجنوبي
تدرك إدارة يون الحاجة إلى أن يكون الجيش الكوري الجنوبي أكثر تكاملاً وأن يعمل بشكل مشترك. من الأهداف الرئيسية لإنشاء القيادة الإستراتيجية، وفقًا للرئيس يون، “تعزيز تماسك الأفرع الثلاثة للقوات المسلحة والجمع والتشغيل الفعال للقدرات القتالية المنتشرة عبر الخدمات”. يشدد الكتاب الأبيض للدفاع عن جمهورية كوريا لعام 2022 أيضًا على أنه سيتم إنشاؤه على مراحل. كان الأول في يناير عندما وسعت هيئة الأركان المشتركة لكوريا الجنوبية مركز الاستجابة النووية وأسلحة الدمار الشامل إلى مديرية مكافحة الأسلحة النووية وأسلحة الدمار الشامل. وستشمل المرحلة الثانية إطلاق القيادة مع وضع الخطط العملياتية وقدرات القيادة والسيطرة وتقييم القدرات العملياتية والتحقق منها. ستستمر القيادة في التطور، كما يشير الكتاب الأبيض، بناءً على التغييرات في التهديد الكوري الشمالي، والبيئة الاستراتيجية، والقدرات العسكرية لكوريا الجنوبية
إن التقدم في قدرات سيول على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية جنبًا إلى جنب مع القدرات النووية والصاروخية المتطورة لكوريا الشمالية – والمزيد من العقيدة النووية الهجومية – قد زود كوريا الجنوبية بالوسائل والحافز للتصور الواقعي للوقوف على القيادة الجديدة وتشغيلها. ومع ذلك، عززت التحديات المختلفة المذكورة أعلاه رغبة الولايات المتحدة في دمج هذه القدرات في التحالف
بعد كل شيء، سيتم تفعيل هذا الأمر ونظام الدفاع 3K في ذروة تهديد الأسلحة النووية أو غير التقليدية لكوريا الشمالية؛ في نفس اللحظة التي يتعين فيها على أعلى سلطة في كوريا الجنوبية اتخاذ قرار ما إذا كانت ستطلق صواريخ على دولة مجاورة مسلحة نوويًا. من المحتمل أن تعمل في بيئة أزمة حدث فيها بالفعل شكل من أشكال العدوان. في الواقع، قد يكون التحالف في حالة حرب بالفعل، وإن كان لا يزال تقليديًا. في حين أن أحد الأغراض النهائية للقيادة الإستراتيجية سيكون إعادة ترسيخ الردع في مثل هذا الصراع – لمنع المزيد من التصعيد إلى المستوى النووي – فإنه يثير مخاوف مفهومة على الجانب الأمريكي بشأن عدم استقرار الأزمة والتصعيد. اعتمادًا على كيفية تشغيل جمهورية كوريا لها، يمكن أن تحفز التصعيد النووي ذاته الذي يُفترض ظاهريًا ردعه
تعكس لغة إعلان واشنطن حول توثيق الروابط بين القدرات النووية التقليدية الكورية الجنوبية والقدرات النووية الأمريكية هذا القلق المستمر من جانب الولايات المتحدة. بعد الإشارة مباشرة إلى المجموعة الاستشارية النووية، يشير الإعلان إلى أن “الحلف سيعمل على تمكين التنفيذ والتخطيط المشتركين للدعم التقليدي [الكوري الجنوبي] للعمليات النووية الأمريكية في حالة الطوارئ وتحسين التدريبات المشتركة وأنشطة التدريب على تطبيق الردع النووي في شبه الجزيرة الكورية “. على الرغم من أن اللغة تتضمن مطالبة سيول بمزيد من الشفافية حول السياسة والتخطيط النووي للولايات المتحدة، إلا أنها توضح أيضًا رغبة واشنطن في ربط القدرات التقليدية المتقدمة لكوريا الجنوبية بأكبر قدر ممكن وقيادتها الاستراتيجية داخل قيادة القوات المشتركة، وهيكل قيادة القتال الثنائي للتحالف
يتابع الإعلان: “أكد الرئيس يون أن جمهورية كوريا ستطبق النطاق الكامل لقدراتها على الوضع الدفاعي المشترك للحلف. وهذا يشمل العمل بشكل وثيق مع الولايات المتحدة لربط القدرات وأنشطة التخطيط الخاصة بالقيادة الإستراتيجية الجديدة وقيادة القوات المشتركة الأمريكية الكورية عن كثب. وستشمل مثل هذه الأنشطة تمرينًا جديدًا على الطاولة يتم إجراؤه مع القيادة الإستراتيجية الأمريكية “. لا تترك لغة الإعلان سوى القليل من الشك في أن واشنطن تهدف إلى الحد من مدى استقلالية منصة القيادة الاستراتيجية لكوريا الجنوبية، خاصة في ضوء الشائعات التي تفيد بأن المسؤولين الكوريين الجنوبيين يفكرون في إبقائها خارج قيادة القوات المشتركة لجمهورية كوريا / الولايات المتحدة. كما أنه يتماشى مع الديناميكية طويلة الأمد بين القيود التي تفرضها الولايات المتحدة والتحوط في كوريا الجنوبية
مخاوف الحكومة الأمريكية بشأن التصعيد في شبه الجزيرة الكورية ليست جديدة. ومع ذلك، تعززت هذه المخاوف التاريخية من خلال خطاب إدارة يون بشأن الإجراءات الوقائية، إلى جانب التقدم النووي لكوريا الشمالية والتوترات المستمرة في شبه الجزيرة الكورية
القيادة الإستراتيجية لكوريا الجنوبية هي إستراتيجية تحوط، مصممة لضمان أن القيادة في سيول يمكنها التصرف بسرعة خلال الأزمة دون تدخل من الولايات المتحدة. هذا النهج ليس بالضرورة بسبب انعدام الثقة في الردع النووي الممتد لأمريكا. بدلاً من ذلك، يبدو أن قيادة كوريا الجنوبية تعتقد أنه لا يمكنها بالضرورة أن تثق في الولايات المتحدة للعمل بسرعة خلال الأزمة. من ناحية، يمكن جذب انتباه الولايات المتحدة ومواردها في مكان آخر إلى حالة طوارئ أخرى. علاوة على ذلك، نظرًا للحقيقة البسيطة المتمثلة في أنه بغض النظر عن مدى تعميق مشاورات الحلف داخل المجموعة الاستشارية النووية، فإن أي قرار محتمل لاستخدام الأسلحة النووية في شبه الجزيرة الكورية سيتخذ في واشنطن من قبل زعيم أمريكي – حالي ومستقبلي
ومع ذلك، فإن الحديث المستمر عن الإجراءات الوقائية يوفر تبريراً سهلاً لكوريا الشمالية لمواصلة بناء المزيد من الأسلحة النووية. والنتيجة هي أنه قد يتم الآن تحفيز كلا الجانبين لتبني عقلية “البدء أولاً” أثناء الأزمة. هذا يثير احتمال أن يتبنى الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون ممارسات قيادة وتحكم أكثر خطورة في الأزمات، مثل تفويض السلطة النووية حتى يمكن استخدام أسلحة كوريا الشمالية حتى لو كان عاجزًا أو مقتولًا
إن تطوير القيادة الإستراتيجية، على الرغم من أنه مفهوم، يسرع من وتيرة المعضلات الأمنية المستمرة منذ عقود في شبه الجزيرة الكورية، ويضيق نوافذ صنع القرار الأكثر أهمية، ويزاحم فرص الدبلوماسية. قد تشير الإشارة الصريحة إلى القيادة الاستراتيجية لكوريا الجنوبية في إعلان واشنطن إلى أن التحالف يستعد للتغلب على هذه المعضلات بطريقة أكثر نضجًا. إن إلحاح البيئة يتطلب ذلك بالتأكيد ولكنه يؤكد أيضًا على مدى هشاشة الوضع الراهن في شبه الجزيرة
