ثورة اليابان في شؤون تايوان

قد يكون التطور الأكثر أهمية لأمن تايوان يتكشف الآن في اليابان. تتغير استراتيجية طوكيو تجاه تايوان بشكل كبير. مترددة في الإنضمام إلى جميع التصريحات المؤيدة لتايوان مع الولايات المتحدة باستثناء أكثرها تهدئة، يعلن المسؤولون اليابانيون الآن بشكل متزايد رغبتهم في “حماية تايوان كدولة ديمقراطية”. في حين أنه من غير المحتمل إجراء تغييرات رسمية في السياسة الأمنية أو الجوانب القانونية الدبلوماسية، تشير طوكيو إلى استعدادها لدعم سيادة تايوان، بما في ذلك الإنضمام إلى الدفاع العسكري عن الجزيرة ضد الهجوم الصيني. من المحتمل أن يؤدي هذا إلى شعور قادة الحزب الشيوعي الصيني والمخططين العسكريين بحرقة معدة قصيرة المدى أكثر بكثير من صفقة الغواصة المعلنة مؤخرًا وتقاسم التكنولوجيا بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة

إجماع اليابان سريع التغير

حتى وقت قريب، كانت اليابان تخطو بحذر أكبر بكثير من الولايات المتحدة فيما يتعلق بتايوان، مركزة لغتها على “الأمل” في المصالحة السلمية بين بكين وتايبيه. بينما، على غرار الولايات المتحدة، لم تعترف اليابان مطلقًا بمطالب الصين بشأن تايوان، فضلت طوكيو إبقاء سياساتها الرسمية أكثر غموضًا من سياسات واشنطن من خلال البيان المشترك لعام 1972. هذه الوثيقة، التي أعادت العلاقات الدبلوماسية بين طوكيو وبكين، احتوت على اعتراف ياباني بأن “حكومة جمهورية الصين الشعبية” هي “الحكومة الشرعية الوحيدة للصين”. علاوة على ذلك، لم تنشئ اليابان نسختها الخاصة من قانون العلاقات الأمريكي مع تايوان ، والذي قدم (ولا يزال يوفر) خطًا أساسيًا للإعتراف غير الرسمي والمشاركة والضمانات الأمنية من واشنطن إلى تايبيه في أعقاب اعتراف الأول بدولة الحزب الشيوعي الصيني

بدلاً من ذلك، في تعاملاتها مع الصين، اتخذت اليابان عادةً نبرة متوائمة بشأن هذا الموضوع، قائلة مرارًا وتكرارًا إنها “تحترم وتتفهم تمامًا الموقف” بأن تايوان “جزء غير قابل للتصرف من أراضي جمهورية الصين الشعبية”، بينما لا تضع أبدًا موقفها بوضوح. علاوة على ذلك، في حين أن هناك تاريخًا من السياسيين اليابانيين في الحزب الشيوعي الياباني المناهضين بشدة للصين، وخاصة داخل الحزب الديمقراطي الليبرالي الحاكم، نادرًا ما أثرت جهودهم على هذا التوازن الدقيق. حتى أن الحكومات اليابانية المتعاقبة عملت بنشاط لخنق أي تصريحات عامة لدعم تايوان داخل صفوفها، مع إعطاء الأولوية للعلاقات الإقتصادية المتنامية مع الصين على الجغرافيا السياسية. على سبيل المثال، في نوفمبر 1999، انتقدت وزارة الخارجية اليابانية علنا ​​الحاكم الشعبوي اليميني إيشيهارا شينتارو، لإشارته علنا ​​إلى تايوان على أنها “دولة”، وشوهت سمعته على أنه مجرد “مسؤول محلي” لا يملك القدرة على التحدث نيابة عن الحكومة. خلال زيارة قام بها نائب وزير الشؤون الداخلية والإتصالات الياباني أكاما جيرو إلى تايوان عام 2017، ذكرت هيئة الإذاعة الحكومية نيبون هوسو كيوكاي المعروفة باسم NHK  أن الزيارة لا تمثل تحولًا في وجهات نظر الحكومة تجاه تايوان، وأعطت الحكومة تعليمات أكاما يركز زيارته جزئيًا على الخلافات حول المطالبات التايوانية بالمنطقة الإقتصادية الخالصة في بحر الصين الشرقي، في الواقع يعامل تايوان على أنها وكيل جزئي لمطالبات صينية مماثلة

الآن، تقوم اليابان بتغيير نهجها بشكل لا لبس فيه. في حين أن السياسات الرسمية والسلطات القانونية تجاه تايوان لم تتغير ومن غير المرجح أن تفعل ذلك، إلا أن القصد من طوكيو والإشارات الواردة منها مختلفان بشكل واضح. ناقش أحدث كتاب أبيض للدفاع الياباني موضوع تايوان باعتباره “مهمًا لأمن اليابان واستقرار المجتمع الدولي” ووصف التوترات عبر المضيق بأنها تتطلب “إحساسًا بالأزمة”. أطلق الحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم في اليابان محادثات بين الحزبين في أغسطس مع الحزب الديمقراطي التقدمي التايواني والتي تضمنت مناقشات حول التعاون الأمني ​​من خلال التدريبات المشتركة لخفر السواحل. بالإضافة إلى ذلك، يدلي السياسيون اليابانيون بعدة تصريحات لم يكن من الممكن تصورها من قبل لدعم تايوان، مثل تأكيد وزير الدفاع نوبو كيشي أن “السلام والإستقرار في تايوان مرتبطان ارتباطًا مباشرًا باليابان”. تضمن البيان الصادر عن اجتماع أبريل 2021 بين رئيس الوزراء آنذاك سوجا يوشيهيدي والرئيس الأمريكي جو بايدن إشارة إلى “أهمية السلام والإستقرار عبر مضيق تايوان”، وهي أول إشارة من هذا النوع إلى تايوان في بيان أمريكي ياباني منذ عام 1969. ولعل الأمر الأكثر لفتًا للنظر هو أن هناك دعوات متزايدة داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي لليابان لإنشاء نسختها الخاصة من قانون العلاقات مع تايوان، والذي من شأنه أن يوفر أساسًا جديدًا لاعتراف اليابان غير الرسمي بتايبيه ويمثل إضفاء الطابع الرسمي على القانون والسياسة على حد سواء. الجو السياسي الذي يتزايد استعداده للتخلي عن البيانات الرسمية منذ عقود

أسباب التحول في طوكيو

ما الذي يفسر هذه التحولات في التفكير الإستراتيجي الياباني والرأي العام؟ أولاً، تتمتع اليابان بغطاء كجزء من تدويل أكبر لقضية تايوان، حيث تتبنى الولايات المتحدة وأستراليا والعديد من الدول الأوروبية علاقات أوثق مع تايبيه. وهذا بدوره يؤدي إلى المزيد من البيانات الواضحة وأعمال الدعم للسيادة التايوانية، والتي تتراوح على نطاق واسع من الدعوات الدولية لإدراج تايوان الكامل في منظمة الصحة العالمية إلى افتتاح ليتوانيا مكتبًا تمثيليًا لتايوان في عاصمتها فيلنيوس. لا يزال وصول اليابان إلى تايوان يبدو معتدلاً نسبيًا مقارنة بهذه المبادرات، مما يجعلها بعيدة عن التصادم المباشر لبكين

ثانيًا، تتغير أولويات اليابان في المشاركة الإقليمية بما يتماشى مع دورها القيادي المتزايد داخل النظام الدولي الليبرالي. من خلال قيادة طوكيو للترويج للإتفاقية الشاملة والتقدمية المعاد تشغيلها للشراكة عبر المحيط الهادئ و “منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة”، يرى الإستراتيجيون اليابانيون بشكل متزايد أن ضرورات الأمن القومي متداخلة مع الإستقرار الإقليمي. بعد أن سخر من اليابان على نطاق واسع باعتبارها متسابقًا حرًا في نظام أمني تدعمه الولايات المتحدة، تسعى اليابان الآن بنشاط إلى تعزيز علاقات دفاعية أوثق مع الدول الليبرالية والديمقراطية في آسيا كعمل استراتيجي. ضمن هذا الإطار، تعد تايوان مرشحًا رئيسيًا لتوثيق العلاقات كديمقراطية جزرية قريبة من الولايات المتحدة وتواجه تهديدات من الصين. من منظور أوسع، فإن موقف اليابان القيادي يجعلها أقرب إلى تايوان وفقًا لشروطها الخاصة: تتطلب شرعية اليابان كقائدة في النظام العالمي الليبرالي انخراطها بشكل أعمق في قضية تايوان التي تزداد تدويلًا، مما يضيف دافعًا إضافيًا يتجاوز الجغرافيا السياسية

ثالثًا، إجماع طوكيو المتشدد بشكل متزايد بشأن الصين يتفوق على الدوائر الإنتخابية المسالمة تقليديًا، بدءًا من دعاة السلام إلى الشركات الكبرى، الذين أعطوا الأولوية للعلاقات الإقتصادية والدبلوماسية الوظيفية مع بكين. مع توتر العلاقات الصينية اليابانية بالفعل بسبب التحالف الأمريكي، والمواجهات في بحر الصين الشرقي، والنزاعات المشحونة حول الذاكرة التاريخية، عملت هذه الفصائل بجد لضمان أن تظل العلاقات ودية وعملية من خلال إبعاد اليابان عن النزاعات حول تايوان. ومع ذلك، مع تصورات عدم الثقة الإستراتيجية التي تتغلب بشكل متزايد على هذه الضرورات، أصبحت طوكيو أكثر استعدادًا لاتخاذ مواقف بشأن القضايا الإقليمية والدولية التي ستثير غضب الصين، بما في ذلك تايوان. حتى رئيس الوزراء الحالي كيشيدا فوميو، وهو حمامة بارزة في السياسة الخارجية طوال حياته السياسية الطويلة، تبنى نهجًا صارمًا تجاه الصين عند توليه منصبه. أثناء عمله وزيراً للخارجية من عام 2012 إلى عام 2017، أعطى كيشيدا الأولوية للإعتدال والتوازن في تعاملات اليابان مع الصين وكان يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه توازن مسالم لرئيس الوزراء الأكثر تشددًا آبي شينزو. وباعتباره عضوًا أصغر سنًا، فقد أسس علامته التجارية السياسية في معارضة الجناح اليميني المتشدد لحزبه، حيث كتب في عام 2005 أن “التوازن في العلاقة الثلاثية بين اليابان والولايات المتحدة والصين أمر ضروري”. ومع ذلك، بعد فوزه في مسابقة قيادة الحزب الليبرالي الديمقراطي في سبتمبر 2021، تحول كيشيدا إلى موقف أكثر تشددًا، منتقدًا انتهاكات حقوق الإنسان الصينية وتعهد بتوسيع قدرات الضربات بعيدة المدى لليابان. مع تزايد شك الجمهور الياباني في الصين في مواجهة الإستفزازات العسكرية المنتظمة، من المرجح أن يستمر تأثير هذا الإجماع المتشدد في النمو

في الواقع، فإن التحول المؤيد لتايوان ليس واضحًا فقط في قاعات الحكومة في طوكيو، ولكن بين الشعب الياباني. تشير استطلاعات الرأي إلى أن الدعم لتايوان يحظى بشعبية حتى بين السكان اليابانيين الذين ما زالوا يميلون إلى السلام، حيث يدعم 74 بالمائة من المشاركين في استطلاع للرأي أجرته شركة Nikke و TV Tokyo في أبريل 2021 المشاركة اليابانية النشطة تجاه “الإستقرار في مضيق تايوان”. أظهر استطلاع سابق أُجري في يناير 2021 أن 67 بالمائة من المشاركين اليابانيين يصفون تايوان بأنها “حليف جدير بالثقة” في الشؤون العالمية. ومن الجدير بالذكر أن الشعور متبادل في تايوان، حيث اتفق 58٪ من المشاركين في استطلاع للرأي أجري في نوفمبر 2021 على أن اليابان سترسل قوات للدفاع عن تايوان ضد الغزو الصيني. يتطابق مع تاريخ أكثر شمولاً “لليابانوفيليا” النسبي في السياسة التايوانية، مما يجعل الدولة خارجة عن السيطرة في منطقة منغمسة بعمق في الآراء المعادية لليابان. بعيدًا عن “تقريع اليابان” الذي يُمارس كثيرًا في كوريا والصين. تشتهر الرئيسة تساي إنغ ون بالتغريد أحيانًا إلى 1.7 مليون متابع باللغة اليابانية، وهو أمر لا يمكن تصوره تقريبًا في أي مستعمرة سابقة أخرى للإمبراطورية اليابانية. أشارت العديد من التعليقات اليابانية والتايوانية حول فوز تساي غير المحتمل بإعادة انتخابها في عام 2020 إلى مغازلة “الشباب المؤيدين لليابان” في تايوان كجزء من جاذبيتها السياسية. غالبًا ما يرد السياسيون اليابانيون الجميل، حيث حظيت التغريدات التي تحتفل باليوم الوطني لتايوان والساسة اليابانيين بأكل الأناناس التايواني المقاطع من الصين باهتمام واسع النطاق. هذه الروابط الثقافية والسياسية الدافئة والطويلة الأمد فقط تمهد الطريق نحو علاقات دفاعية أوثق

السياسات والقوانين الرسمية

بالطبع، السياسة الأمنية ليست نتيجة تغريدات فقط. تبدو احتمالات حدوث أي تغيير رسمي في السياسات أو القوانين تجاه تايوان أمرًا مستبعدًا للغاية، على الرغم من الحديث الداعم لبعض الإصلاحات داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي. ومع ذلك، فإن أولئك الذين يركزون على عدم احتمالية حدوث تغييرات في القانون أو السياسة اليابانية يجب أن يأخذوا في الاعتبار الحالة المماثلة للولايات المتحدة. لم تلتزم واشنطن أيضًا بأي تغييرات مهمة في السياسات الأمنية أو السلطات القانونية على الرغم من الإجماع المتشدد المتزايد والتحولات الهادفة في التفكير الإستراتيجي تجاه تايوان. في حين أنه من الصحيح أن التصريحات الأخيرة من القادة اليابانيين لا ينبغي أن ينظر إليها على أنها تعهدات بالدفاع عن تايوان، فإن هذا الغموض هو أيضًا حجر الزاوية في سياسة واشنطن. وبالتالي، لا ينبغي الخلط بين عدم وجود تغييرات قانونية أو سياسية مع استمرار الموقف الياباني السابق تجاه قضية تايوان. وبدلاً من ذلك، فإن مزيج البيانات السياسية وتحول الرأي العام وقبول طوكيو لعلاقة مواجهة أوسع مع الصين تمثل ثورة في دور اليابان في أمن تايوان. بغض النظر عن السياسات والجوانب القانونية، يبدو أن المؤسسة الأمنية اليابانية مستعدة للدفاع عن تايوان إلى حد غير مسبوق

خذ على سبيل المثال فكرة النسخة اليابانية من قانون العلاقات مع تايوان المذكورة أعلاه. قانون العلاقات مع تايوان الأمريكي، الذي تم التوقيع عليه في عام 1979 كقوة موازنة لقرار الإعتراف بجمهورية الصين الشعبية وإنهاء الإعتراف الرسمي بحكومة تايوان، لا يزال يعمل كأساس قانوني أساسي للدفاع الأمريكي الإفتراضي عن تايوان. يُلزم القانون الولايات المتحدة بـ “تزويد تايوان بأسلحة ذات طابع دفاعي” ويوفر التزامًا غامضًا ولكنه ذو مغزى للدفاع عن الجزيرة من “أي لجوء إلى القوة أو غيره من أشكال الإكراه” من جانب الصين. على الرغم من الدعوات لتوضيح هذا “الغموض الإستراتيجي”، يبدو من المرجح أن يظل قانون 1979 هو الأساس القانوني الرئيسي لدعم واشنطن المستمر لتايبيه. بغض النظر عن لغة القانون غير الملزمة، فإن الإجماع المتزايد والحزبي يتشكل في الولايات المتحدة للتعامل دبلوماسيًا مع تايبيه والدفاع عن تايوان بالقوة العسكرية، حتى إذا كانت القوانين والسياسات لا تزال تدعو إلى الغموض. وبالمثل، على الرغم من الآمال في إصدار نسخة يابانية من قانون العلاقات مع تايوان لدى الفصائل المتشددة في الحزب الديمقراطي الليبرالي، فإن احتمالات إقرار مثل هذا القانون في البرلمان تبدو قاتمة. ومع ذلك، فإن الإجماع الياباني يتغير بشكل جوهري دون أي صياغة قانونية أو تغيير محتمل في السياسة الأمنية الصريحة، وهي حقيقة لا ينبغي أن يساء فهمها على أنها افتقار إلى الجدية أو الإلتزام من جانب طوكيو. أما بالنسبة للسلطات القانونية للدفاع عن تايوان، فإن تحرك رئيس الوزراء آنذاك آبي شينزو لتوسيع تعريف المادة 9 من الدستور السلمي لتشمل “الدفاع الجماعي عن النفس” للشركاء يبدو أنه يوفر لطوكيو كل التبريرات للدفاع عن تايوان. هذا صحيح بشكل خاص إذا كان الإستراتيجيون اليابانيون والرأي العام يؤيدون مثل هذا الإجراء

الإستجابات الإقليمية المحتملة

لا شك أن بكين ستشعر بالإستياء من أي علاقات عميقة بين تايبيه وطوكيو، وخاصة العلاقات الأمنية. تعتبر تصريحات اليابان بشأن القضايا التايوانية متناقضة بشكل خاص بالنسبة للقادة الصينيين، الذين ما زالوا يربطون أي مشاركة يابانية بالعصر الإمبراطوري والإستعماري في أوائل القرن العشرين. في الواقع، غالبًا ما يدمج الحزب الشيوعي الصيني الحركات التايوانية “الإنفصالية” مع اليابان نفسها. صرح فيكتور جاو، نائب رئيس مركز الصين والعولمة المدعوم من الحزب، لصحيفة لوموند في أكتوبر 2021 أن التايوانيين “الإنفصاليين” يتألفون في الغالب من “10٪ من 23 مليون تايواني [الذين] هم في الواقع من أصل ياباني”. يكاد أي تواصل إضافي مع تايبيه أن يضمن استمرار الحملة المستمرة لتوغلات منطقة تحديد الدفاع الجوي وأنشطة “المنطقة الرمادية” في المياه المتنازع عليها في بحر الصين الشرقي. علاوة على ذلك، فإن الإنتقام الإقتصادي، على غرار الإجراءات الصينية المتخذة ضد عملاق الأعمال الكوري الجنوبي لوت بعد نزاع حول أنظمة الدفاع الصاروخي، لا يزال في أوراق أي شركة يابانية تتجاوز الخطوط الحمراء التجارية لبكين. ومع ذلك، يرى المجتمع الأمني ​​المتشدد في طوكيو أن مثل هذه الإجراءات على قدم المساواة مع المسار في المناخ الجيوسياسي اليوم

من ناحية أخرى، لا يقدم هذا الإتجاه سوى الصعودي للإستراتيجيين في واشنطن وتايبيه. كان أي دفاع عسكري موثوق به لتايوان يعتمد دائمًا على حرية الوصول العسكري الأمريكي إلى القوات والعتاد الياباني. لعقود من الزمان، أجبر هذا القادة والمخططين الأمريكيين والتايوانيين على التساؤل عما إذا كانت اليابان ستخاطر بهجمات صينية محتملة من خلال السماح بمثل هذا الوصول في زمن الحرب. إن اليابان التي لا ترغب فقط في السماح بخوض حرب من أراضيها، ولكن أيضًا للإنضمام إلى قواتها، يمكن أن توفر ميزة حاسمة لجهود الردع التي تبذلها واشنطن وتايبيه. يمكن لسيناريو القتال المشترك للدفاع عن تايوان أن يوفر أيضًا للتحالف الأمريكي الياباني هدفًا واتجاهًا موحدًا متجددًا إلى جانب الدفاع الإقليمي الفوري لليابان، وهو سيناريو بعيد المنال باعتراف الجميع. ومع ذلك، بينما لا تزال اليابان تحتفظ بسياسة وموقف قانوني أكثر غموضًا من الولايات المتحدة، يجب على واشنطن الإمتناع عن دفع حليفها للمضي قدمًا إلى أبعد من ذلك. إن استراتيجية “الغموض الإستراتيجي” التي توفر المرونة السياسية ضمن حدود قانونية وسياسية محددة تعمل لصالح الولايات المتحدة ويجب السماح لها بالعمل لصالح اليابان في طوكيو، من المرجح أن يستمر القادة اليابانيون في رؤية جوانب سلبية يمكن التحكم فيها ومحدودة في التواصل المستمر مع تايوان. إن احتضان طوكيو لدور أكثر بروزًا داخل النظام الدولي الليبرالي وزيادة الإجماع الواقعي بشأن الصين يتغلب على فئات ذات عقلية اقتصادية معينة داخل الحزب الديمقراطي الليبرالي والحكومة اليابانية التي تفضل علاقة أكثر تعاونًا مع بكين. المجالات المستقبلية للتعاون بين طوكيو وتايبيه، مثل محاولة تايوان الأخيرة للإنضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ التي أعيد تشغيلها والمنتديات الدولية الأخرى، مقبولة بالمثل في كل من طوكيو وتايبيه. إن مناقشات التعاون الأمني​​، مثل التدريبات المشتركة لخفر السواحل، لديها فرصة معقولة لتؤتي ثمارها. يمكن وضع هذه التطورات الهادفة في سياق تدويل أكبر لقضية تايوان، مما يمنح اليابان غطاءً في علاقتها الثنائية مع الصين. في حين أن مثل هذه الإجراءات تعني أن اليابان يمكن أن تتوقع استمرار العمليات العسكرية الصينية العدوانية بالقرب من البحار والمجال الجوي الياباني، إلا أن طوكيو تعتبر مثل هذه الإستفزازات أمرًا لا مفر منه بغض النظر عن علاقات اليابان مع تايوان. من المرجح أن تستمر ثورة اليابان في شؤون تايوان