على الورق، تمتلك فرنسا كل ما تحتاجه لتكون زعيمة ذات مصداقية في السياسة الخارجية الأوروبية. وهي عضو دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وقوة نووية، ولديها أقوى جيش في الإتحاد الأوروبي، ولديها شبكة دبلوماسية ممتازة. علاوة على ذلك، تقدم باريس غالبًا مبادرات ملموسة وقيمة للأمن والدفاع الأوروبيين. ومع ذلك، تواجه فرنسا أيضًا مشكلة واحدة تقوض كل هذا: أسلوب اتصال الرئيس إيمانويل ماكرون
بعد زيارته الأخيرة لبكين، فعلها ماكرون مرة أخرى. في مقابلة مع صحيفة Les Echos الفرنسية، أدلى بتعليقات حول الحكم الذاتي الاستراتيجي في سياق تايوان والصين. أثار تحليله للوضع حول تايوان – تكرار الرواية الصينية عن “الوحدة” مع تايوان، والتحدث عن “الإيقاع الأمريكي ورد الفعل الصيني المفرط” – انتقادات لاذعة من الخبراء بسبب عدم دقتها التحليلية. لكن تعليقاته اختلفت أيضًا عن الإجماع العام بين الحلفاء الأوروبيين والولايات المتحدة، فضلاً عن نهج الحكومة الفرنسية تجاه المنطقة. حتى لو صحح ماكرون صيغته بعد بضعة أيام وأكد بوضوح الخط الفرنسي الرسمي، فلا يزال هناك طعم مر. في حين أن سياسة فرنسا تجاه الصين لم تكن القضية الرئيسية التي كانت موضع انتقادات قبل الزيارة، إلا أن دول الإتحاد الأوروبي الأخرى. يرى الأعضاء الآن بشكل متزايد أن فرنسا تقوض الجهود الرامية إلى صياغة نهج مشترك لبكين
لم يكن جوهر تعليقات ماكرون فيما يتعلق بالحكم الذاتي الاستراتيجي الأوروبي – لا سيما حاجة الأوروبيين لتحديد استراتيجيتهم الخاصة بناءً على المصالح الأوروبية – صادمًا بالضرورة. إذا لم ترغب أوروبا في الوقوع ضحية للمنافسة الأمريكية الصينية، فسيتعين عليها بالفعل أن تجد استراتيجيتها الخاصة، بناءً على مصالحها الخاصة والأوروبية بشكل واضح، وتجهيز نفسها بالأدوات لمتابعة هذه الاستراتيجية. ومع ذلك، كانت اللهجة والتوقيت مضمونين لعزل حلفاء فرنسا. في الوقت الذي أعادت فيه الولايات المتحدة تأكيد التزامها بالأمن الأوروبي من خلال دعمها العسكري المكثف لأوكرانيا، أثارت دعوات ماكرون للحكم الذاتي الاستراتيجي قلق شركاء أوروبا الشرقية بشكل خاص
يجبر ماكرون الأوروبيين على إجراء مناقشات ضرورية حول الحكم الذاتي الاستراتيجي. لكن أسلوبه في القيام بذلك يضر بشكل كبير بالمصداقية الفرنسية ويؤكد الانطباع بأن فرنسا تختطف الإتحاد الأوروبي لدعم السياسة الخارجية الفرنسية. بدلاً من تقديم مفاهيم طموحة ونظرية للأمن الأوروبي في الخطابات والمقابلات الرئاسية وحدها، يجب على باريس إظهار نجاحها في دفع السياسة الأوروبية من خلال مبادرات ملموسة مثل المجتمع السياسي الأوروبي، أو محكمة خاصة بشأن جرائم الحرب في أوكرانيا. إلى جانب المشاركة الدبلوماسية النشطة في المناقشات الاستراتيجية في أوروبا وواشنطن، يمكن أن يساعد ذلك في ترسيخ الدور القيادي الذي يتوق إليه ماكرون والذي تستحقه فرنسا
التحريفات العديدة المتصورة لسياسة فرنسا الخارجية
تأتي تعليقات ماكرون الأخيرة في وقت كانت فيه فرنسا تكافح لتأكيد مكانتها كقائدة في مجال الأمن والدفاع الأوروبي. لم تكن فرنسا الدولة العضو الوحيدة التي استهانت بتحذيرات أوروبا الشرقية بشأن روسيا. الروابط الدائمة بين ألمانيا وروسيا، على سبيل المثال، وضعت برلين في موقف صعب مماثل تجاه شركاء أوروبا الشرقية. ومع ذلك، كان هناك اختلاف جوهري فيما يتعلق بدور كلا البلدين في الدفاع الأوروبي. لطالما اشتهرت ألمانيا بثقافة استراتيجية لضبط النفس العسكري، بينما دافع ماكرون عن فكرة وجود أوروبا ذات سيادة عسكرية أكبر. بناءً على هذه الرواية، كان بإمكان فرنسا أن تضطلع بدورها الطبيعي كقائدة في الأمن والدفاع الأوروبي في هذه اللحظة الفاصلة. ولكنها لم تفعل. نتيجة لذلك، في عام 2022، بدا الأمر لبعض المعلقين مثل فرنسا كانت تتحدث عن الأمن الأوروبي، لكنها لا تسير في الطريق
تساعد تعليقات ماكرون في تايوان على إظهار كيف تعزز هذا الانطباع من خلال سوء فهم أوسع للتفكير الاستراتيجي لفرنسا
ومما يربك شركاء فرنسا بشكل خاص هو فهم باريس لنفسها على أنها “قوة موازنة” أو قوة توازن. بالنسبة لفرنسا، يشير هذا النهج ضمنيًا إلى أن البلاد لديها حلفاء واضحون، لكن أعداء حلفاء فرنسا لا يصبحون تلقائيًا أعداء فرنسا. تعتبر فرنسا شريكًا موثوقًا به، لكنها تحتفظ بخيار إجراء العلاقات الثنائية وفقًا لمصالحها الخاصة في المقام الأول. ليس من المستغرب، بالنسبة للعديد من الشركاء، أن هذا المفهوم يمثل مشكلة. على الرغم من إصرار فرنسا على عكس ذلك، يتم تفسير المفهوم أحيانًا على أنه مسافة متساوية بين الولايات المتحدة والصين، وبالتالي يثير تساؤلات بشأن التزام فرنسا بتحالفاتها
وغني عن القول إن استحضار هذا المفهوم في سياق حرب روسيا ضد أوكرانيا لم يلق قبولًا جيدًا. في باريس، كان يُنظر إلى الحوار بين ماكرون والرئيس الروسي فلاديمير بوتين، والذي استمر بعد بدء الغزو، على أنه وسيلة لوضع استقلالية التوازن موضع التنفيذ من خلال الحفاظ على قناة اتصال مع موسكو. على النقيض من ذلك، أثار هذا الخطاب في أوروبا الشرقية انتقادات شديدة واتهامات بأن فرنسا تقلل من شأن عدوان موسكو. كان من الممكن أن تكون الأمور مختلفة لو أوقف ماكرون بوتين بالفعل. لكنه لم يفعل. الآن، يستمر هذا النهج في إثارة الدهشة عندما يتعلق الأمر بالتعامل مع الصين. ذكّر ماكرون حلفاءه بأن فرنسا تدعم الوضع الراهن فيما يتعلق بتايوان وحرية الملاحة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ولكن ما دامت الحكومة مستمرة في الحديث عن القدرة على التكيف، فسوف يظلون متشككين
هناك مشكلة أخرى أبعد من ذلك أيضًا. لم يتم قبول الأجندة الفرنسية للحكم الذاتي الاستراتيجي الأوروبي أبدًا كأجندة أوروبية حقيقية من قبل دول أوروبا الشرقية. شددت الحكومة الفرنسية على أن الحكم الذاتي الاستراتيجي يهدف إلى جعل الأوروبيين يزيدون من قدرتهم على العمل في الشؤون الدولية، مع شركاء كلما أمكن ذلك، وبمفردهم عند الضرورة. لكن مصطلح “الحكم الذاتي” أثار الشكوك حول استعداد فرنسا للعمل مع الولايات المتحدة، وحول استعدادها للعمل على التعاون الأمني والدفاعي داخل الناتو. تم تفسير ادعاء ماكرون بأن الناتو كان “عقليًا” على أنه يعني أن الناتو قد مات بالفعل، على الرغم من أن وجهة نظره الفعلية كانت تتعلق بنقص الأفكار الجديدة والتفكير المشترك. في هذا السياق، كانت الدول التي كانت قلقة بالفعل من أن فرنسا كانت تختطف الإتحاد الأوروبي. جاءت الهياكل لدفع أجندتها الخاصة لرؤية المفهوم الكامل للحكم الذاتي الاستراتيجي في ضوء أكثر سلبية. والآن تشعر دول أوروبا الشرقية التي تواصل الاعتماد على الحماية الأمنية الأمريكية بالقلق من أن فرنسا تحاول فرض رؤيتها للقارة عليها
ومما زاد الطين بلة، أن الدبلوماسيين في باريس أصيبوا أيضًا بالإحباط من نهج ماكرون في لعب دور المسبب. عندما تكهن بصوت عالٍ حول “الضمانات الأمنية لروسيا” أو صرح بأنه “يجب عدم إذلال روسيا”، تسبب في صداع لمسؤولي وزارة الخارجية الذين تركوا يقومون بضبط الأضرار. أولئك منا الذين يتبعون السياسة الخارجية والأمنية الفرنسية أصبحوا، مرة أخرى، مفسرين لماكرون. وحتى عندما نعمل جميعًا على شرح ما يعنيه الرئيس حقًا، تستمر كلماته في تشكيل النقاش العام. نتيجة لذلك، ستحتاج فرنسا الآن إلى القيام بعمل كبير إذا كانت ترغب في استعادة مصداقيتها المفقودة
استعادة المصداقية الفرنسية باعتبارها “نواة للمبادرات”
أدى سوء فهم ماكرون إلى زيادة الفجوة بين التصورات والسياسة الخارجية الفرنسية الفعلية. في العديد من مجالات الشؤون الدولية، تسير فرنسا بالفعل على الطريق الصحيح. من حيث إجمالي المساعدة المقدمة لأوكرانيا، تحتل فرنسا المرتبة الأولى بين الدول العشر الأولى منفردة. كان خطاب ماكرون في مؤتمر ميونيخ للأمن عام 2023، حيث قال صراحةً أن “روسيا يجب ألا تربح هذه الحرب”، واضحًا في دفع رواية جديدة وواضحة. علاوة على ذلك، فإن فرنسا هي الدولة الرائدة في الإتحاد الأوروبي. دولة في المحيطين الهندي والهادئ، حيث تنشر بانتظام عتادًا عسكريًا. في الواقع، في نفس اللحظة التي أثارت فيها تعليقات ماكرون بشأن تايوان الدهشة، كانت سفينة حربية فرنسية تقوم بدورية في مضيق تايوان
يجب أن يكون جعل هذه الإجراءات الملموسة أكثر وضوحًا الخطوة الأولى في تحسين المصداقية الفرنسية. يمكن أيضًا عمل المزيد لإعادة تصور دور فرنسا في الدفاع الأوروبي. أثبتت المبادرات الفرنسية مثل مرفق السلام الأوروبي أو صندوق الدفاع الأوروبي أهميتها في السنوات الأخيرة. بدلاً من التمسك بمفهوم القدرة على التكيف، وهو مفهوم بارز من الناحية النظرية ولكنه ليس مفيدًا في الممارسة العملية، يجب على فرنسا التركيز على قوة مبادراتها
تأمل في بعض الأمثلة. لقد جمعت الجماعة السياسية الأوروبية، وهي من بنات أفكار ماكرون، بالفعل الدول الأوروبية خارج إطار الإتحاد الأوروبي أو الناتو لمعالجة قضايا الأمن والطاقة والاقتصاد. كانت فرنسا أيضًا رائدة في الضغط من أجل محكمة خاصة للنظر في جرائم الحرب المرتكبة في أوكرانيا. خارج أوروبا، أخذت باريس أيضًا زمام المبادرة في وضع المبادئ التوجيهية للاتحاد الأوروبي بشأن المحيطين الهندي والهادئ في عام 2021 وإطلاق الإتحاد الأوروبي. المنتدى الوزاري للتعاون في المحيطين الهندي والهادئ. في الواقع، استخدمت فرنسا مؤخرًا رئاسة الإتحاد الأوروبي لبناء إجماع حول عدد من المبادرات لتعزيز السيادة الأوروبية بشكل هادف. والجدير بالذكر أن إعلان فرساي في مارس 2022 أضفى الطابع الرسمي على طموحات الإتحاد الأوروبي لتعزيز القدرات الدفاعية بشكل مشترك
ومع ذلك، فإن أفضل المبادرات لن تساعد إذا استمرت المفاهيم الخاطئة عن رؤية ماكرون للعالم. وهذا يعني أنه سيتعين على الدبلوماسيين والبرلمانيين وخبراء السياسة الخارجية الفرنسيين ابتلاع إحباطهم والقيام بالمزيد. الممثلون الفرنسيون أقل نشاطًا في المؤتمرات الدولية أو أحداث مراكز الفكر من نظرائهم الألمان أو البريطانيين، مما يجعل من الصعب على فرنسا شرح مناهجها ومواقفها الاستراتيجية. إن الحضور الفرنسي القوي في مؤتمر ميونيخ للأمن هذا العام، فضلاً عن زيادة الرؤية في المحيطين الهندي والهادئ، أمر واعد، لكن يجب تعزيزه. يمكن للممثلين الفرنسيين أن يفعلوا الكثير في واشنطن أيضًا، حيث أنشأت المملكة المتحدة وألمانيا العديد من الروابط المؤسسية مع مجتمع السياسة. ومن جانبه، من الأفضل أن يدرك ماكرون أنه إذا لم يحاول جاهدًا أن يكون مصدر اضطراب، فقد تكون فرنسا زعيمة حقيقية
