على الولايات المتحدة أن تقبل أن الوضع في سوريا قد تغير منذ 2011 وأن تعدل سياساتها في ضوء الحقائق السياسية والعسكرية المستعصية على الأرض. هذه حبة مريرة لكثير من الناس الذين كانوا يأملون برحيل الرئيس السوري بشار الأسد. لكنها ستكون في نهاية المطاف في مصلحة الولايات المتحدة
منذ مارس 2011، عندما استجاب الأسد لدعوات سلمية إلى حد كبير للإصلاح في سوريا بقبضة من حديد، كانت السياسة الأمريكية تستند اسمياً إلى رحيل الأسد. فسرت واشنطن قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2254، الذي تمت الموافقة عليه في عام 2015، على أنه يسهل الإنتقال بعيدًا عن الأسد. ستكون هذه هي النتيجة المفترضة للإنتخابات الحرة والنزيهة وعملية السلام التي يقودها السوريون والتي دعا إليها القرار. أعاد وزير الخارجية أنتوني بلينكين التأكيد مرارا وتكرارا على واشنطن – الإلتزام بقرار الأمم المتحدة لعام 2015 ورفض التطبيع مع نظام الأسد. لكننا تجاوزنا الآن فترة مراجعة الإدارة الأمريكية للسنة الأولى لسياسة الشرق الأوسط، وأصبح من الواضح أن الكعكة في سوريا قد اكتملت. يجب على واشنطن الإنتباه إلى تنبيهات الحلفاء في أوروبا والشرق الأوسط، وكذلك العديد من السوريين عبر الطيف السياسي، واتخاذ نهج أكثر واقعية تجاه سوريا. وهذا يعني رفض الإختيار الخاطئ بين التطبيع والضغط الأقصى. بعيدًا عن احتضان نظام الأسد القاتل أو مكافأته من خلال دفع فاتورة إعادة الإعمار في سوريا، ينبغي على إدارة الرئيس جوزيف بايدن الإستمرار في ممارسة نفوذها المحدود لتأمين أهداف واقعية وتحقيق المصالح الأمريكية الأساسية
كان هناك وقت كانت فيه الولايات المتحدة لديها أسباب إستراتيجية وأخلاقية سليمة للعمل بشكل أكثر حسماً في سوريا. ربما اختلف المراقبون المعقولون في واشنطن حول الغايات والوسائل، لكن قلة منهم جادلوا بأن سوريا لم تكن مهمة أبدًا. كانت عواقب الحرب كبيرة – تضاؤل مكانة الولايات المتحدة، وزيادة النفوذ الروسي والإيراني، وداعش، وأزمة اللاجئين، وصعود القومية اليمينية في أوروبا. لكن الضرر وقع، وسوريا لا تهتم بمصالح الأمن القومي للولايات المتحدة اليوم. الآن، يتم حصار الولايات المتحدة في سوريا من قبل علاقة مصلحة روسية وإيرانية وتركية، وكذلك من قبل دول المنطقة – بما في ذلك اليونان وإسرائيل والعديد من الدول العربية – الذين قبلوا الحقيقة القاسية بأن الأسد لا يذهب إلى أي مكان
هذا أيضًا مقبول بشكل خاص من قبل مسؤولي المعارضة السورية. عمال الإغاثة السوريون والدوليون. قادة الشتات في الولايات المتحدة وأوروبا وتركيا؛ وخبراء السياسة في سوريا داخل وخارج الحكومة الذين أجريت محادثات معهم على مدار السنوات الثلاث الماضية. لدى الكثيرين الآن نظرة متعقبة لآفاق سوريا ما بعد الأسد. هناك مؤشرات على أن الجهات الفاعلة السورية – النظام في دمشق، والمجتمع المدني، والقيادة العسكرية في إدلب، والمعارضة المنفية في اسطنبول والدوحة، والقادة الأكراد السوريين – قرأوا أوراق الشاي بهدوء. فقط أولئك الذين يعزلون عن تكاليف السياسة المتطرفة يستطيعون التأكيد بجدية على خلاف ذلك. يجد الكثيرون صعوبة في قبول فكرة أن النظام الذي تسبب في أكبر أزمة إنسانية منذ الحرب العالمية الثانية يمكن أن يدعي النصر. لكن سرعان ما لم تعد التهديدات التي دفعت إلى التدخل العسكري والإقتصادي والدبلوماسي الأمريكي المحدود في سوريا بارزة. وفي هذه المرحلة، قد تؤدي سياسة الولايات المتحدة إلى ضرر أكثر من نفعها
للولايات المتحدة نفوذ، لكن هذا النفوذ له مدة صلاحية. من المرجح أن تكون الولاية الأولى لإدارة بايدن هي الفترة الوحيدة التي يمكن فيها لواشنطن الحصول على الحد الأدنى من التنازلات من سوريا وداعميها. العصا والجزرة التي تحت تصرف الإدارة هي الوجود العسكري الأمريكي المحدود في شمال شرق سوريا والقائم والملوح في الأفق للولايات المتحدة والإتحاد الأوروبي. العقوبات، وأبرزها تلك التي نص عليها قانون قيصر لحماية المدنيين السوريين لعام 2020 (قانون قيصر). هناك أيضًا ضغوط دبلوماسية، ومساعدات إنسانية بقيمة 13.5 مليار دولار، واحتلال تركيا العسكري لشمال سوريا. يجب الإستفادة منها بمرور الوقت، جنبًا إلى جنب مع المشاركة والضغط من قبل الحلفاء الإقليميين لواشنطن، لاختبار استعداد النظام وداعميه لتقديم تنازلات مقيدة. يجب أن تشمل أهداف الولايات المتحدة العودة الآمنة لأي محتجز أميركي ناجٍ في سوريا، وتقاسم أفضل لأعباء مكافحة الإرهاب، وإيصال المساعدات الإنسانية دون انقطاع، وتهيئة الظروف الملائمة لعودة اللاجئين
القصور الذاتي ليس خيارا سياسيا
إن أكثر ما يلفت الإنتباه في النقاش حول سوريا في واشنطن هو مدى تأخره عن الأحداث على الأرض. يتركز الكثير من النقاش اليوم حول التطبيع العربي مع نظام الأسد، وعلى وجه التحديد الدعوة العامة من قبل المملكة الأردنية لنهج إقليمي لتأمين تحولات سلوكية محدودة من دمشق. معارضة هذا النهج الأقل من التطرف أمر مفهوم، لأن تقارب الدول العربية مع الأسد يستلزم قبوله منتصرًا في الحرب الأهلية السورية. لكن لا ينبغي أن تكون هذه التطورات مفاجئة. الحقائق على الأرض عمرها نصف عقد. تم تأمين انتصار الأسد تقريبًا بعد تدخل روسيا في أواخر عام 2015، ومرّت لحظة الخط الأحمر المشؤومة قبل ذلك بعامين. اليوم، فشلت الإجراءات القسرية الأمريكية المحدودة، بما في ذلك نظام العقوبات الموسع، في تغيير سلوك النظام. وجه النقاد المستاؤون من سياسة إدارة أوباما تجاه سوريا حنقهم على بايدن، لا سيما بالنظر إلى استعداد بايدن للإنسحاب من مشاركة أمريكية مفتوحة في أفغانستان. لكن يبدو أنهم يتجاهلون حقيقة أن نهج “الضغط الأقصى” الذي تتبعه إدارة ترامب لم يسفر عن الكثير، متناسين أنه كان على تويتر بعيدًا عن سحب جميع القوات الأمريكية في شمال شرق سوريا. وربما فاتهم أيضًا أنه بحلول نهاية ولاية ترامب، زار وفد أمريكي رفيع المستوى سوريا سراً لتحقيق فوز سريع في عودة الرهائن الأمريكيين قبل انتخابات 2020. تم كسر ختم التسوية بالفعل
يشير المدافعون عن سياسة أكثر قوة تجاه سوريا إلى أنه إذا أعطت الولايات المتحدة الأولوية لسوريا، وتحدثت بقوة أكبر ضد الأسد، وربما عينت مبعوثًا أمريكيًا رفيع المستوى إلى سوريا على غرار السفير الراحل ريتشارد هولبروك، فيمكن للولايات المتحدة أن تمارس ما يكفي من الدبلوماسية الدولية. الضغط لجلب الأسد وداعميه إلى طاولة المفاوضات. ومع ذلك، حاولت الولايات المتحدة على مدى عقد من الزمان الضغط على الأسد عندما كان في أضعف حالاته، لكنها فشلت في تحقيق أي تغييرات ذات مغزى في سلوك النظام. لقد اعتقدت – وكثير من كادر قيادة السياسة الخارجية في إدارة أوباما – أنه بين عامي 2012 و 2015 كانت هناك نافذة ينجح فيها شكل من أشكال التدخل الإنساني المحدود، أو الدعم القوي لما كان يُعرف آنذاك بالمعارضة السورية المعتدلة. اليوم، هناك صراع بين مجتمع مراقبي سوريا لصياغة سياسة تتجاوز “قل شيئًا ما” أو “افعل شيئًا”. هذا المؤلف مذنب بالمحاولة. لكنني وكثيرين في هذا المجتمع توصلنا إلى قبول أن نافذة هذا النوع من الضغط العسكري الذي مكّن دبلوماسية هولبروك في البلقان شبه مغلقة. وتجدر الإشارة إلى أنه حتى هولبروك حقق نجاحه بالجلوس – أمام الكثير من الإنتقادات – مع القاتل سلوبودان ميلوسيفيتش
لا يمكن لأحد أن يتهم إدارة بايدن بأنها لم تفعل شيئاً في سوريا. على الجبهة الدبلوماسية، دعمت بعثة الأمم المتحدة الأمريكية العدالة والمساءلة، وعملت على ضمان استمرار المساعدات الإنسانية عبر الحدود. وعلى وجه الخصوص، خاضت إدارة بايدن مواجهة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث هددت روسيا باستخدام حق النقض ضد تمديد المساعدات عبر الحدود إلى شمال سوريا عبر تركيا، وضمنت تمديدًا اسميًا للمساعدات عبر الحدود لما يقرب من 4.5 مليون سوري. في يونيو، أعلنت إدارة بايدن عن 436 مليون دولار إضافية كمساعدات لسوريا، بما يزيد عن 13 مليار دولار من دولارات دافعي الضرائب الأمريكيين التي تمثل بالفعل نصيب الأسد من المساعدات الإنسانية العالمية للسوريين. أصدرت وزارة الخارجية أكثر من 30 بيانًا حول سوريا منذ تولي بايدن منصبه، وترأس بلينكين اجتماعاً وزارياً بشأن سوريا وأجرى مناقشات على هامش مجلس القطب الشمالي مع وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف. أثار بايدن نفسه موضوع سوريا مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في القمة الأمريكية الروسية في جنيف في يونيو. أول عمل عسكري معروف لبايدن كان ضربة على أهداف إيرانية في شرق سوريا. وفي يوليو، أصدرت الإدارة عقوبات جديدة لحقوق الإنسان على النظام السوري والجهات الفاعلة في المعارضة. بعيدًا عن تجاهل سوريا أو تبني تطبيع الأسد، حافظ فريق بايدن على مسار الإدارتين السابقتين بينما استفاد تكتيكيًا من سوريا كجبهة واحدة لمواجهة خصوم الولايات المتحدة من القوى العظمى في مجموعة من قضايا حقوق الإنسان والمساعدات الإنسانية ومكافحة الإرهاب وقضايا الإستقرار الإقليمي. لكن رغم كل هذا لم يتغير شيء في دمشق
يحتاج منتقدو بايدن إلى اقتراح ما يمكن أن يفعله المزيد من بايدن لإظهار العزيمة الأمريكية دون التدخل العسكري المباشر. لن يكون استمرار نظام العقوبات الحالي على الطيار الآلي كافياً. بحلول الوقت الذي ينص فيه قانون قيصر على انتهاء العقوبات في عام 2025، سيكون التهديد بفرض عقوبات ثانوية قد ردع العديد من الجهات الأجنبية الفاعلة عن الإستثمار في سوريا أو تقديم المساعدات الإنسانية إليها. العقوبات الأمريكية المتبقية، التي تم تحديدها بموجب أوامر تنفيذية، ليست مقيدة بإطار زمني. ولكن على الرغم من ذلك، ستستمر الدائرة المقربة من النظام في العثور على مصادر السوق السوداء لوسائل الراحة الخاصة بهم، كما أوضح ابن عم الأسد عندما شوهد مؤخرًا وهو يقود سيارة فيراري في لوس أنجلوس. ستستمر سوريا، دولة المخدرات التي يبلغ حجم تجارة المخدرات فيها 3.5 مليار دولار (خمسة أضعاف الصادرات السورية القانونية)، في إلقاء اللوم على العقوبات في معاناة السوريين كل يوم. وعلى المدى الطويل، فإن جهود الصين في إنشاء مؤسسات وترتيبات مالية دولية بديلة تجعل الدولار الأمريكي – والعقوبات الأمريكية – أقل مركزية، ستوفر شريان الحياة لأنظمة مثل نظام الأسد
إن مبادرات العاهل الأردني الملك عبد الله على البيت الأبيض والكونغرس من أجل تنشيط العملية الدبلوماسية – ومؤخراً، مكالمة عبد الله الهاتفية مع الأسد – تأتي في أعقاب فروع الزيتون الدبلوماسية المماثلة التي امتدت إلى سوريا من قبل الإمارات العربية المتحدة واليونان والمملكة العربية السعودية وسلطنة عمان ومصر و الجزائر على مدى السنوات الخمس الماضية. وهذا ناهيك عن إعادة إحياء العلاقات الإستخباراتية بين دول المنطقة ودمشق، إذا لم تكن متوترة من قبل، بما في ذلك الإجتماع الذي تم الإبلاغ عنه مؤخرًا في بغداد بين رئيس الأمن القومي السوري علي مملوك ورئيس المخابرات التركية هاكان فيدان. حتى بعض المسؤولين الأمريكيين السابقين الذين دعموا ذات مرة سياسة قوية في سوريا جادلوا بأن الجهود التي يقودها الأردن يمكن أن تعزز المصالح الأمريكية دون تأمين رحيل الأسد أو الإنسحاب الروسي. الخيار الذي تواجهه الولايات المتحدة ليس خيارًا بين التطبيع والوضع الراهن. الحقيقة هي أن التطبيع مع الدول العربية والإقليمية سيستمر بغض النظر عن معارضة الولايات المتحدة. وبالتالي، فإن الخيار هو ما إذا كانت الولايات المتحدة ستمارس نفوذها بشكل فعال بالتنسيق مع حلفائها وشركائها الإقليميين
عدم الثقة والتحقق
كيف ستبدو السياسة الأكثر واقعية؟ يجب على واشنطن أن تساوم على الإنسحاب التدريجي للقوات الأمريكية، وتخفيف العقوبات على مستوى القطاعات (على عكس العدالة والمساءلة، ومكافحة الإرهاب، وعقوبات منع الإنتشار)، وسياسة أكثر استباقية تجاه التقارب العربي الحتمي مع دمشق، مقابل أربعة تنازلات محدودة. من النظام وداعميه. الأول هو الإفراج عن الأمريكيين الناجين المفقودين أو المحتجزين قسراً في سوريا وإعادتهم بأمان، بمن فيهم الصحفي والمحارب المخضرم في مشاة البحرية أوستن تايس، فضلاً عن المواطنين السوريين الأمريكيين. والثاني هو تحسين التعاون في مكافحة الإرهاب مع روسيا الذي يركز على القضاء على الفروع المحتملة لداعش. والثالث هو ضمانات قابلة للتحقق من النظام السوري من شأنها أن تسمح بعودة اللاجئين السوريين بما يتماشى مع القانون الدولي. والرابع هو المساعدات الإنسانية دون عوائق في جميع أنحاء سوريا
سيظل نشر ما يقرب من 900 جندي أمريكي في شمال شرق سوريا يمثل تحديًا عسكريًا لفض الإشتباك للمضي قدمًا. وستظل أيضًا موضع خلاف في الكونغرس، نظرًا للأسئلة الدستورية المحيطة بالوجود الأمريكي في سوريا بعد هزيمة داعش. علاوة على ذلك، لدى الولايات المتحدة خيارات متاحة لمواصلة حملة لهزيمة داعش من خلال التمركز في الأردن، بالإضافة إلى استمرار عمليات مكافحة الإرهاب غير المأهولة لاستهداف القاعدة. إذا اختارت هذه الإدارة أو إدارة مستقبلية إنهاء عمليات الإنتشار الأمريكية في شمال شرق سوريا تدريجيًا، فيجب على واشنطن كسب تأييد موسكو وأنقرة للمساعدة في ضمان استقرار المنطقة. يجب على الولايات المتحدة أن تمنح قوات سوريا الديمقراطية الضوء الأخضر لإجراء محادثات مع دمشق بهدف إعادة دمج المنطقة الخاضعة لسيطرتها في الدولة السورية مع الحفاظ على درجة من الحكم الذاتي. وهذا من شأنه معالجة مخاوف الأكراد السوريين من تهديدات تركيا، والرغبة في اللامركزية، والمخاوف من عودة الدولة الأمنية السورية. كما أنه سيفكك تضارب أهداف مكافحة الإرهاب الأمريكية من السياسة الخارجية الإنتقامية والشعبوية للرئيس رجب طيب أردوغان، ويوفر إطارًا مستدامًا، وإن كان أقل من مثالي، لتحقيق الإستقرار في الشمال الشرقي. يمكن مقايضة الإنسحاب التدريجي من الأراضي السورية بسحب بعض الأصول الإيرانية في البلاد والضمانات الروسية فيما يتعلق بأمن إسرائيل وأمن شمال شرق سوريا
في إدلب، لن تقبل الولايات المتحدة أو تركيا أو الإتحاد الأوروبي ولا السوريون الذين يعيشون هناك الإستسلام للنظام في ظل الظروف الحالية. لتجنب نزوح ملايين اللاجئين، يجب على تركيا الحفاظ على وجودها العسكري والإشراف على أمن واستقرار شمال غرب سوريا، بينما تعمل مع الولايات المتحدة على مواجهة عناصر القاعدة في الجوار. سيوفر هذا للولايات المتحدة والإتحاد الأوروبي الفرصة لتعزيز الحكم المحلي في الشمال الغربي من خلال الإستفادة من مساعدات الأمم المتحدة والدولية
سوريا في حاجة ماسة للمساعدات الإنسانية والحوافز الإقتصادية. النظام وداعموه ليسوا في وضع جيد يمنع وصول المزيد من المساعدات عبر المناطق التي يسيطر عليها النظام، فضلاً عن المساعدات عبر الخطوط إلى الشمال الغربي، مقابل تنازلات مرحلية بشأن التهديدات لسلطة النظام. يجب أن تظل المساعدات وأشكال الضمانات الأكثر شمولاً من أجل العودة الآمنة والطوعية والقانونية للاجئين أهدافًا، ليس بالضرورة لأنه سيكون من الممكن الحصول عليها بالكامل، ولكن لأنها مدمجة في إطار عمل الأمم المتحدة الحالي الخاص بسوريا والذي وافقت عليه روسيا، وهذه هي الأهداف. يمكن رصد الأهداف بشكل معقول من أجل الإمتثال. في الوقت الحالي، اعتبرت لجنة التحقيق التابعة للأمم المتحدة بشأن سوريا أن البلاد غير آمنة لعودة اللاجئين. والسبيل الوحيد لتغيير هذا هو شكل من أشكال “العفو العام” والإفراج عن أكثر من 140 ألف سجين سياسي محتجزين بشكل تعسفي. من الناحية المثالية، ستستلزم عودة اللاجئين أيضًا الحماية من المصادرة الرسمية للأراضي والممتلكات من قبل الحكومة السورية لنصف البلد الذي تم تهجيره قسراً. هذه هي المطالب الوجودية البارزة لملايين السوريين الذين يسمعون قصص رعب عن اللاجئين الذين عادوا. يجب على الولايات المتحدة ضمان عدم قيام أي من حلفائها الأوروبيين أو في الشرق الأوسط بالضغط على اللاجئين للعودة حتى يتم ملاحظة تقدم حقيقي
على عكس الإنتشار العسكري الأمريكي، فإن الولايات المتحدة والإتحاد الأوروبي ستبقى العقوبات على سوريا أداة أكثر صلة على المدى المتوسط والطويل. حظي قانون قيصر، الذي تم توقيعه ليصبح قانونًا في ظل إدارة ترامب، بدعم قوي من الحزبين في الكونغرس. لقد أثبتت إدارة بايدن أنها ستطبق هذا القانون. لكن العقوبات وحدها لا يمكن أن تنجح. بدلاً من ذلك، يجب الإستفادة من تخفيف العقوبات بطريقة “عدم الثقة والتحقق” لتحقيق أهداف أمريكية أخرى. كما ينبغي تنفيذها لتقليل الضرر المحتمل الذي قد يلحق بالمدنيين السوريين. على الأقل، يجب على الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين إنشاء آلية مشتركة لفرض عقوبات على سوريا تقوم بمسح المعاملات الإنسانية وغيرها من المعاملات غير العسكرية على أساس كل حالة على حدة. من وجهة نظر إنسانية، هذا ضروري. من وجهة نظر دبلوماسية، سوف يتعارض هذا مع المبدأ الأساسي لدعاية الأسد: أن بؤس السوريين هو نتاج العقوبات الغربية
نظام الأسد مسؤول بشكل أساسي عن تدمير الإقتصاد السوري. ومع ذلك، يتعين على مؤيدي العقوبات أن يأخذوا في الحسبان مسألة المدة التي تبرر فيها اعتراضاتهم السياسية والأخلاقية على الأسد الأضرار الجانبية حتى لأذكى العقوبات. غالبية العقوبات الأمريكية على سوريا السارية حاليًا ناتجة عن التصنيفات التي سبقت قانون قيصر. يمكن لواشنطن وينبغي لها أن تستمر في معاقبة نظام الأسد وداعميه، وكذلك الجماعات المتمردة، على جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية. لكن لا ينبغي أن يكون هناك أوهام بأن المزيد أو أكثر من العقوبات الصارمة ستؤدي إلى إسقاط النظام. بدلاً من ذلك، يجب على إدارة بايدن على الأقل اختبار ما إذا كان احتمال تخفيف العقوبات يمكن أن يضمن أهدافًا أكثر تواضعًا
على الرغم من انتصاره الباهظ الثمن، فإن الأسد لن يكون شرعيًا لمعظم السوريين، وستظل سوريا الأسد مصدرًا لعدم الإستقرار للولايات المتحدة وجيران سوريا. يجب أن يكون صانعو السياسة الأمريكيون على دراية بالحدود المؤلمة لسياسة سوريا الأقل تدخلاً. ومع ذلك، فإن المحصلة النهائية هي أن الأسد لا يشكل تهديدًا مباشرًا للولايات المتحدة أو حلفائها وشركائها، وأن الولايات المتحدة وحلفاءها أكثر قدرة على احتواء سلوكه أو سلوك إيران الأكثر زعزعة للإستقرار دون استمرار وجود قوات على الأرض في شمال سوريا. بعد 10 سنوات من المذابح والحسرة، ليس هذا ما يريده السوريون – أو كل أولئك الذين دعموا نضالهم ضد النظام – أن يعترفوا به. لكن هذا ما يقبله الكثيرون في سوريا والشتات المتنامي بصمت وألم. حان الوقت لكي تلتقي واشنطن، ولو لمرة واحدة، بالسوريين أينما كانوا
