بعد فترة وجيزة من توليه منصبه في عام 1969، شعر الرئيس الأمريكي ريتشارد نيكسون بالقلق بشأن التوازن النووي مع الإتحاد السوفيتي. في السنوات القليلة التي تلت أزمة الصواريخ الكوبية عام 1962، زاد الإتحاد السوفيتي من قوته الصاروخية الباليستية العابرة للقارات من أقل من 50 صاروخًا ضعيفًا إلى أكثر من 1000 صاروخ منتشر في صوامع صلبة. لم يعرض الإختراق النووي السوفيتي للخطر القدرة الإنتقامية للولايات المتحدة أو القيادة التكنولوجية، لكن الإتجاهات كانت غير مواتية
الأمر الأكثر إثارة للقلق في نظر نيكسون هو حقيقة أن الإنجازات التكنولوجية السوفيتية كانت لها “قيمة سياسية ونفسية هائلة”. تساءل نيكسون عما إذا كان الإختراق السوفيتي لحظة أخرى في سبوتنيك. قلق نيكسون: “ربما نكون قد وصلنا إلى توازن الرعب”. هل يمكن أن يُترجم التكافؤ النووي إلى “عدوانية” أكبر في السياسة الخارجية السوفيتية؟ هل تستطيع الولايات المتحدة مقاومة العدوان السوفيتي عندما تواجه دمارا محتملا؟ هل كانت الولايات المتحدة على وشك حدوث تحول جوهري في منافسة القوى العظمى؟
التكافؤ النووي
تواجه الولايات المتحدة أسئلة مماثلة اليوم. تعمل الصين على توسيع حجم ترسانتها النووية بشكل كبير، حيث تقوم بنشر أنواع أكثر وأكثر تطوراً من الصواريخ العابرة للقارات والصواريخ ذات المدى المسرحي، وإظهار القدرة على استخدام هذه القوات في عمليات معقدة. تقوم الصين أيضًا بتجربة أنواع جديدة من أنظمة الإيصال النووية، بما في ذلك الرؤوس الحربية الإنزلاقية التي تفوق سرعتها سرعة الصوت بعيدة المدى. في عام 2020، قدرت وزارة الدفاع الأمريكية أن مخزون الصين من الرؤوس الحربية النووية سيتضاعف على الأقل من 200 إلى 400 تقريبًا في العقد المقبل. تضيف صوامع الصواريخ الجديدة التي يبلغ عددها 300 في الصين حالة من عدم اليقين إلى الحد الأعلى لهذا التقدير، حيث يمكن أن تحتوي كل صومعة على صاروخ مزود برؤوس حربية متعددة. أدت هذه التطورات إلى استنتاج المسؤولين الحكوميين الأمريكيين أن الصين لم تعد “حالة أقل شمولاً” للتهديد النووي الذي تشكله روسيا، وهو التهديد الخطير للتخطيط النووي الأمريكي لفترة طويلة
حتى الآن، ناقش مجتمع الخبراء في الغالب توسيع القوات النووية الصينية في سياق قوة يبدو من المرجح أن تظل أصغر من الترسانات الأمريكية أو الروسية. لقد تجنب بعض المحللين هذه الأسئلة بالقول إن الصين لن تحقق التكافؤ ولا تسعى إليه، بينما خلص آخرون إلى أن طموحات الصين واضحة وقد تشمل التفوق الصريح
نقطة النهاية للتوسع النووي الصيني غير معروفة. ومع قيام الصين ببناء المزيد من صوامع الصواريخ، تواجه الولايات المتحدة احتمال وجود ترسانة صينية تنافس الولايات المتحدة في عدد مركبات التسليم الإستراتيجية المنتشرة أو الرؤوس الحربية المنتشرة. مرة أخرى، تواجه الولايات المتحدة نظيرًا نوويًا محتملاً بطموحات غير مؤكدة
قدرة الولايات المتحدة على ردع هجمات نووية واسعة النطاق من الصين ليست موضع شك بعد. لكن لم يتضح بعد ما إذا كان التكافؤ النووي سيشجع الصين أو ما إذا كان التكافؤ سيخلق فرصًا للحد من المنافسة النووية، كما حدث في نهاية المطاف في السبعينيات. وافق الإتحاد السوفيتي في السبعينيات إلى حد كبير على الوضع السياسي الراهن في أوروبا وكان يقوده نظام وضع قيمة جوهرية للتكافؤ العددي مع الولايات المتحدة. هل ترغب الصين في المساواة النووية مع الولايات المتحدة؟ أم أن التكافؤ هو نقطة مسار على طريق التفوق؟
الخطوة الأولى نحو الإجابة على هذه الأسئلة هي النظر في وجهات نظر الصين المحتملة بشأن التوازن النووي. من المرجح أن يكون للمقاييس التي يقوم صانعو القرار النوويون الصينيون من خلالها بتقييم التوازن تأثير كبير على سلوك الصين في المنافسة اليومية والمواجهات العسكرية المحتملة مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن المنظور الصيني – حتى النظري – مفقود إلى حد كبير من النقاش الدائر في الولايات المتحدة
لطالما كانت هناك مجموعة من وجهات النظر الصينية حول الإستراتيجية النووية. ومع ذلك، يكشف مسح وجهات النظر هذه أنه فيما يتعلق بمسألة التكافؤ، كانت المعسكرات الرئيسية في النقاش النووي الصيني شفافة نسبيًا وموحدة في وجهات نظرها: التكافؤ العددي ليس عتبة بارزة عبر طيف الفكر النووي الصيني. ونتيجة لذلك، فإن كلا الجانبين في الجدل الأمريكي على صواب إلى حد ما: فالصين لا تطمح إلى التكافؤ، ولكن من غير المرجح أن تكون الصين مقيدة بها أيضًا
تقييم التوازن النووي
مجتمع الإستراتيجية النووية الصيني متعدد الأوجه، ويضم طيفًا من المفكرين بدرجات متفاوتة من التأثير. يمكن القول إن المعسكرات الأكثر نفوذاً تضم الإستراتيجيين العسكريين داخل جيش التحرير الشعبي وقيادة الحزب الشيوعي الصيني، والتي تحمي بأنانية امتيازها باعتبارها السلطة النهائية في الأمور الإستراتيجية. على الرغم من خلافاتهم الداخلية، لا ترى أي من هذه المجتمعات التكافؤ العددي على أنه عتبة بارزة في العلاقات النووية بين الولايات المتحدة والصين
مصطلح “التكافؤ” في حد ذاته ليس مفهومًا بارزًا في الكتابات العسكرية لجيش التحرير الشعبي حول الردع النووي. تعمل المنشورات الأساسية، مثل أكاديمية جيش التحرير الشعبي الصيني للعلوم العسكرية للإستراتيجية العسكرية، على تأطير التوازن النووي، وبالتالي المتطلبات النووية الصينية، من الناحية النوعية، مغلفة بعبارات مثل الحاجة إلى أن تكون ترسانة الصين “صغيرة ولكن مبسطة”. عندما ترتبط هذه المفاهيم بمعايير تشغيلية محددة، فإنها تؤكد أيضًا على الأداء على الحجم، والتأكيد على “المعلومات”، والقيادة والسيطرة القوية، والقدرة على اختراق دفاعات العدو الجوية، والقدرة على ضمان بقاء القوة والقدرة “في ظل ظروف المعلومات”. المنشورات العسكرية الصينية التي تشير إلى التكافؤ النووي، يصف هي جونشي في المقام الأول توازن الرعب النووي أو حالة الردع المتبادل. يعرّف القاموس العسكري لجيش التحرير الشعبي أيضًا التكافؤ من الناحية النوعية
يحتضن التفكير النووي لجيش التحرير الشعبي إمكانية تطور هذه المتطلبات. في التسعينيات، وثق الباحث إيان جونستون تحولًا في تفكير جيش التحرير الشعبي بعيدًا عن الحد الأدنى من الردع ونحو شيء مثل التكافؤ النوعي مع الولايات المتحدة وروسيا. ومع ذلك، صاغ أنصار “الردع المحدود” هذه المتطلبات من حيث حاجة بكين إلى مجموعة من خيارات إدارة التصعيد الموثوقة بدلاً من الرغبة في التكافؤ
يبدو أن المنشورات الحديثة تأخذ وجهة نظر أكثر غموضًا بشأن المتطلبات النووية. عندما يتم تقديم معايير تحديد حجم القوة في مثل هذه المصادر، تكون المعايير استراتيجية وليست عملية. على سبيل المثال، تؤكد بعض المصادر على الهجوم النووي المضاد الذي يعمل على صدمة العدو وإجباره على الإستسلام ويساهم في خفض التصعيد. هذه النظرة إلى الإكتفاء ديناميكية بطبيعتها. كما يجادل مؤلفو علم الإستراتيجية العسكرية، “ضد أهداف مختلفة للردع، أو ضد نفس هدف الردع في ظل ظروف مختلفة، فإن التأثيرات الرادعة … لن تكون هي نفسها”. لذلك يجب أن يسعى المخططون العسكريون في الصين إلى أن يكون لديهم “أسلوب ردع، وشدة ردع، وتكتيكات ردع … لكل دولة، وتكتيك لكل حدث، وتكتيك لكل ظرف”
وبالتالي، إذا رأى المخططون الصينيون توترًا بين ترسانة أسلحة “صغيرة ولكن مبسطة” وترسانة فعالة، فهناك سبب قوي للإعتقاد بأن الفعالية ستنتصر. تتفق وجهة النظر هذه حول الإكتفاء مع أحجام القوة التي تقل كثيرًا عن أو تساوي أو تفوق تلك الخاصة بالولايات المتحدة
كما يرفض مجتمع الإستراتيجية النووية الأكاديمية الصينية التكافؤ العددي باعتباره بناءًا بارزًا. على سبيل المثال، في مجلد أساسي صادر عن مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، قال ليو تشونغ، نائب مدير المعهد الصيني للعلاقات الدولية المعاصرة، إن “إمكانية نشوب نزاع مسلح مباشر [بين القوى النووية] يمكن تقليصها بشكل كبير” فقط عندما يصلون إلى التكافؤ من حيث التدمير المتبادل المؤكد. جادل لي بين، الأستاذ في جامعة تسينغهوا والعالم النووي الصيني السابق، بأن “الصين لم تسعى أبدًا إلى تحقيق التكافؤ الكمي في الأسلحة النووية” وبدلاً من ذلك تركز على اللحاق بالركب التكنولوجي. قال لو يين، الكولونيل والباحث في جيش التحرير الشعبي الصيني، إن الولايات المتحدة والصين “لا ينبغي أن تستخدما توازن القوى النووية على غرار الحرب الباردة … والذي كان قائمًا على التدمير المؤكد المتبادل، كأساس للإستقرار الإستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين”. ومع ذلك، ليس من الواضح مدى تأثير هذه المجموعة من الخبراء على مجموعة جيش التحرير الشعبي الصيني وشيوخ الحزب الذين لهم الكلمة الأخيرة في مسائل السياسة النووية
قد يصبح التكافؤ العددي أكثر بروزًا، كما لاحظ تونغ جاو، إذا اكتسبت الأصوات المتشددة تأثيرًا أكبر. يقود الإتهام هو شيجين، رئيس تحرير غلوبال تايمز، وهي صحيفة تابعة للحزب الشيوعي الصيني. في عام 2020، دعا هو الصين إلى زيادة ترسانتها إلى 1000 رأس نووي “لتشكيل مواقف النخب الأمريكية تجاه الصين”. منذ ذلك الحين، كرر هو دعمه لترسانة أسلحة أكبر بينما رفض المخاوف الغربية من أن الصين منخرطة في اختراق نووي. استمعت تصريحات هيو إلى تحول أوسع في نهج الصين تجاه الأسلحة النووية من نهج أكثر عقلانية إلى نهج أكثر عاطفية ومتعدد الأوجه. الأسلحة النووية ليست مجرد رادع مفيد (أو عوامل تمكينية للحرب التقليدية)، بل هي أيضًا مؤشر للقوة الوطنية
إذا أصبح هذا هو الرأي السائد، فقد يلوح التوازن العددي بشكل أكبر في العلاقات النووية الأمريكية الصينية. مرة أخرى، ومع ذلك، تثار أسئلة حول الهدف النهائي لتوسع الصين. إذا فشل 1000 رأس حربي في كسب الصين الإحترام الذي يعتقد هو وحلفاؤه أنهم يستحقونه، فلا يوجد في منطق حجته ما يمنع ترسانة من 1500 أو 2000 رأس حربي
وبالتالي، سيتوقف الكثير على الكيفية التي يرى بها الأمين العام شي جين بينغ نفسه التوازن النووي. شدد شي على القيمة السياسية لترسانة نووية متطورة، مشيدًا بالذراع الصاروخي النووي لجيش التحرير الشعبي، قوة المدفعية الثانية (الآن القوة الصاروخية لجيش التحرير الشعبي الصيني)، باعتبارها “الركيزة الإستراتيجية لوضعنا كقوة عظمى”. تشير دعوة شي الأخيرة لتسريع الجهود نحو “الردع الإستراتيجي عالي العيار” إلى عدم الرضا عن الموقف النووي الصيني، لكن شي لم يضع رؤية للمستقبل. نظرًا لأن أجندة السياسة الخارجية الأوسع للحزب الشيوعي الصيني تقوم على إعادة تلخيص المكانة الدولية البارزة للصين، فربما يكون التفوق فقط – مهما كان تعريفه – هو الذي سيفي بالغرض
الآثار المترتبة على المنافسة النووية الناشئة
إن النظرة الإيجابية للتوازن النووي، نوعيًا أو كميًا، يمكن أن تزود القادة الصينيين بثقة أكبر في الأزمات وإحساسًا بفرص أكبر في الحرب. يمكن أن يؤثر التوازن النووي المواتي أيضًا على رغبة الصين في الدخول في نزاعات تنطوي على بعض مخاطر التصعيد النووي. في المقابل، يمكن أن تؤثر تصورات الثقة الصينية على مصداقية التهديدات القسرية الصينية وتؤدي إلى شعور متزايد بعدم موثوقية الولايات المتحدة. كل هذا يمكن أن يحول ميزان النفوذ في آسيا نحو الصين. سيعتمد الكثير على كيفية ربط الجهات الفاعلة الإقليمية الرئيسية التطورات في المنافسة النووية بأحكام أوسع حول النوايا طويلة المدى للولايات المتحدة والصين والموثوقية والقوة
إلى الحد الذي يحافظ فيه استراتيجيو جيش التحرير الشعبي على دعم قادة الحزب، ستستمر المقاييس النوعية في تشكيل التحديث النووي الصيني. ومع ذلك، فإن الإستمرارية في الفكر الإستراتيجي لا تمنع الديناميكية على المستوى التشغيلي. اليوم، من خلال الإستثمار في قدرات نووية أكثر دقة بمدى متفاوت، قد يعتقد المخططون الصينيون أن الجمود الإستراتيجي يتطلب نطاقًا أوسع من الخيارات النووية التمييزية. على العكس من ذلك، لا يوجد دليل على أن جيش التحرير الشعبي قد تبنى شرط الحد من الضرر – القدرة على تحييد استباقي لجزء كبير من القوة النووية الأمريكية للحد من الضرر الذي يمكن أن يسببه للصين. سيؤدي هذا إلى زيادة أهمية التوازن العددي في التخطيط الصيني، على الرغم من أن تفكير جيش التحرير الشعبي يمكن أن يتطور مرة أخرى، إذا لم يكن هذا التطور قيد التنفيذ بالفعل
إن تصاعد الفكر النووي الصيني المتشدد له آثار غير مؤكدة على التطوير النووي الصيني. نظرًا لأن وجهة النظر هذه سياسية إلى حد كبير، فإن متطلبات التوازن النووي تعتمد على كيفية تفسير الصقور الصينيين لسلوك الدول الأخرى تجاه الصين. ووفقًا لهذا المنطق، إذا استمرت القوى الكبرى في إنكار دور الصين المشروع في آسيا وخارجها، فلا بد أن يكون التوازن النووي غير كافٍ. إذا أظهروا احترام الصين، فإن الميزان موات. هذا النهج مفتوح كما هو محدود من الناحية المفاهيمية. يبدو أن ارتباط شي بين القوة الصاروخية لجيش التحرير الشعبي ووضع الصين كقوة عظمى، والإرتباطات المماثلة في الكتابات العسكرية لجيش التحرير الشعبي، تجسد فرضية أن القوى العظمى لديها ترسانات نووية كبيرة. يصبح السؤال بعد ذلك كيف تُترجم هذه المتطلبات السياسية إلى معايير تشغيلية، وكيف ستتقاطع هذه المعايير مع السياسة المعمول بها
أحد الإحتمالات هو أن مخططي جيش التحرير الشعبي يستوعبون مطالب ترسانة أكثر فائدة سياسيًا في مناهجهم الحالية للردع النووي. في الستينيات، على سبيل المثال، صمم الإتحاد السوفيتي قوته الصاروخية للتوفيق بين المطالب السياسية للمساواة مع المتطلبات العسكرية السوفيتية. يمكن للصين أيضًا أن تختار نهجًا هجينًا، وهو نهج تتعايش فيه الإستمرارية في العقيدة النووية والإستراتيجية الأساسية مع ترسانة مصممة لإثارة الإعجاب
وبدلاً من ذلك، يمكن للصين أن تتبنى نهجًا شرسًا، حيث توفر قدرات أوسع للإستخدام النووي المحدود ضد مجموعة من الأهداف العسكرية وتضمن هذه القدرة بترسانة أكبر من القوات العابرة للقارات. قد ينطوي هذا التحول أيضًا على التخلي عن تعهدها بعدم الإستخدام الأول واعتناق وجهة النظر الروسية القائلة بأن هناك مزايا استراتيجية لإلقاء ظلال نووية في وقت مبكر من الصراع التقليدي. مثل هذا التحول من شأنه أن يضمن العودة إلى منافسة نووية شديدة وواسعة النطاق. ستواجه الولايات المتحدة ضغوطًا قوية لتكييف وضعها الإستراتيجي فقط لضمان قدرتها على تلبية المتطلبات الحالية، وستواجه أسئلة صعبة حول كيفية إدارة المنافسة دون مزيد من التآكل لميزة الولايات المتحدة
العقود الآجلة النووية البديلة
تتوافق الأدلة المتاحة على التوسع النووي الصيني مع كل من الإستمرارية والتغيير في الفكر النووي الصيني، مما يعقد جهود الولايات المتحدة لتقييم الكفاءة المستمرة لقواتها. كما يعقد هذا الغموض جهود إعادة إشراك الصين في الحوار النووي. نتيجة لذلك، يجب أن تفكر إدارة بايدن في الآثار المترتبة على المستقبل المتعدد للعلاقة النووية بين الولايات المتحدة والصين. هناك سيناريوهان يستحقان الدراسة بمزيد من التفصيل: الإستمرارية في العلاقة النووية الصينية الأمريكية، والتدهور الكبير
أولاً، يمكن للصين أن تظل على مسارها الحالي، حيث توفر المزيد والمزيد من الأسلحة ذات القدرات العالية مع مجموعة من خيارات الإستخدام. مع التوقف عن التكافؤ العددي بصراحة، فإن النتائج الإستراتيجية ستكون مماثلة. ستتعرض الولايات المتحدة لضغوط شديدة للوفاء بالمتطلبات التشغيلية المقررة ضد قوى نووية متعددة في وقت واحد. ستنشأ أكبر التحديات على المستوى الإقليمي. في آسيا، ستحصل الصين على قدرة محدودة للإستخدام النووي لأول مرة. نظرًا لأن التوازن العسكري التقليدي في المنطقة قد تحول لصالح الصين، فإن هذا من شأنه أن يثير الشكوك حول قدرة أمريكا على استخدام الأسلحة النووية لردع الهجمات الكبرى غير النووية على حلفائها الآسيويين
التكافؤ النوعي على المستوى العالمي من شأنه أن يمنح الصين قدرة أكبر على تهديد الجوانب الرئيسية للرادع النووي الأمريكي، مثل الإنخراط في ضربات أقل للخسائر على عقد القيادة والسيطرة، وموانئ الغواصات، وقواعد القاذفات، أو من خلال التعريض لخطر أكبر. عدد الصواريخ الباليستية العابرة للقارات الأمريكية. لن يعرض هذا للخطر قدرة أمريكا على الرد على هجوم نووي واسع النطاق، لكن قدرة الصين على استهداف صوامع الصواريخ الباليستية العابرة للقارات في الولايات المتحدة ستقدم لواشنطن خيارات صعبة حول كيفية تفعيل استراتيجيتها النووية
تدور الأسئلة الأكثر إلحاحًا التي يثيرها هذا السيناريو حول كيفية رؤية الصين لاستراتيجيتها النووية في هذا السياق الجديد. أعرب المسؤولون الأمريكيون عن شكوكهم العميقة في أن الصين ستلتزم بتعهدها بعدم الإستخدام الأول، مما يشير إلى أن سياسة التوظيف النووي الأمريكية لا تتوقع من الصين أن تفعل ذلك. ومع ذلك، فإن القدرات الجديدة للصين ستثير بطبيعة الحال أسئلة حول دور عدم الإستخدام الأول في المساهمة في الإستقرار الإستراتيجي. طرحت الصين مؤخرًا فكرة التفاوض بشأن تعهد متبادل بعدم الإستخدام الأول مع الدول الأربع الأخرى التي تمتلك أسلحة نووية والمعترف بها في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. كيف تتوقع الصين تطبيق مثل هذا الإتفاق في ضوء قدرات الإستخدام الأول الجديدة؟
السيناريو الثاني هو الأسوأ: فوز الصقور في الجدل النووي الصيني. ستستمر الصين في بناء قوتها حتى تنافس القوة الأمريكية أو تتجاوزها كماً ونوعاً. يمكن للصين أيضًا أن تهدف، بوعي أو بغير وعي، إلى التفوق التكنولوجي، والسعي وراء أشكال جديدة من القدرات النووية، وتحسين الدفاعات، وقوة مضادة أكثر قوة. بغض النظر عن حالة تعهد الصين بعدم الإستخدام الأول، ستضطر الولايات المتحدة إلى الإستعداد لاحتمال استخدام الصين لأول مرة في حرب تقليدية
خلاصة
إن حصول الصين على التفوق النوعي، ربما في شكل قدرة أكبر ضد القوات النووية الأمريكية أو تطوير أسلحة نووية جديدة من الناحية التكنولوجية، سيكون أكثر إثارة للقلق. قد يؤدي عدم اليقين بشأن عمق الطموحات الجيوسياسية للصين والإفتقار إلى الخبرة في العلاقات النووية الصينية الأمريكية إلى حدوث أزمة، سواء كانت فترة تصاعد التوتر شبيهة بالأزمة النووية الكورية الشمالية لعام 2017 أو أزمة خطيرة شبيهة بأزمة الصواريخ الكوبية. من شأن أي منهما أن يخلق إمكانية التصعيد السريع من خلال سوء التقدير. حتى لو تمكنت الولايات المتحدة والصين من تجنب انفجار مفاجئ للشك، فمن المرجح أن يشجع التفوق النوعي الصيني على المزيد من التنافس على الأسلحة ويعمق انعدام الثقة
ومن شأن هذا الإحتمال أن يضع علاوة على تصرف الولايات المتحدة بسرعة لإدارة المخاطر التي تتعرض لها استراتيجيتها وموقفها النووي، الأمر الذي من شأنه أن يجهد بالتأكيد الإجماع الهش بين الحزبين والموجود حول التحديث النووي. كما سيتطلب إجراء تدقيق جديد في التوقعات النووية للصين. في الماضي، كان المفكرون الصينيون ينظرون إلى الإستقرار الإستراتيجي من خلال عدسة التوازن العسكري الشامل. وعلى هذا النحو، فقد انتقدوا الولايات المتحدة لسعيها إلى اتخاذ تدابير لبناء الثقة والأمن مع الصين. وترديدًا للخطاب الروسي، جادل المحاورون الصينيون بأن الولايات المتحدة تتمتع بالفعل بقدر كبير من الثقة والأمن. إذا تبنت الصين التفوق النووي، فسيكون السؤال بطبيعة الحال هو ما إذا كانت الصين قد اختارت بنفسها الأمن المطلق. أعرب العلماء الصينيون ذات مرة عن قلقهم بشأن دورات الفعل ورد الفعل في العلاقات النووية الأمريكية الصينية. هل يستمرون في مشاركة هذا القلق
