منظور أفريقي حول التكيف مع تغير المناخ

كقارة، ساهمت إفريقيا بشكل أقل في الانبعاثات العالمية وتغير المناخ مقارنة بأي قارة أخرى، ومع ذلك تظل إفريقيا متأثرة بشكل غير متناسب بتغير المناخ. وفقًا للمنظمة العالمية للأرصاد الجوية (WMO)، تمثل إفريقيا 2-3 بالمائة فقط من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية. ومع ذلك، تتحمل البلدان الأفريقية والأفارقة حاليًا نصيبًا متفاوتًا للغاية من التأثير العالمي، بشكل مباشر وغير مباشر. عانت القارة الأفريقية من أضرار مناخية كبيرة في عام 2019 وحده. واجه الجنوب الأفريقي حالات جفاف شديدة، بينما عانى معظم شرق إفريقيا من كل من الجفاف والفيضانات الشديدة. تعرضت موزمبيق لإعصار مدمر امتد إلى البلدان المجاورة. في غرب إفريقيا، أدى ارتفاع مستوى سطح البحر إلى تدهور السواحل وتآكل السواحل بنسبة تزيد عن 50 في المائة في بلدان مثل السنغال وتوغو وبنين وساحل العاج. أدى التصحر والجفاف في مناطق معينة من شمال نيجيريا إلى إعاقة المجتمعات المحلية بشدة، والتي تعتمد إلى حد كبير على هطول الأمطار للإنتاج الزراعي. وقد أدى هذا جزئيًا إلى تفاقم الاشتباكات بين الرعاة والمزارعين بسبب الهجرة القسرية بسبب المناخ

بالنظر إلى مساهمات إفريقيا الضئيلة نسبيًا في تسريع تغير المناخ والترتيبات الحالية للاقتصاد العالمي، تواجه إفريقيا مهمة معقدة تتعلق بوحدتها ومستقبلها. لم يكن الاقتصاد العالمي يومًا ساحة لعب عادلة، خاصة بالنسبة لأفريقيا، ومن السذاجة والمثالية للغاية افتراض أن الإنصاف مبدأ يتم الالتزام به بنشاط. لا يمكن للمرء أن يناقش ويفهم تمامًا منظور إفريقيا بشأن تغير المناخ دون دراسة الدور الذي لعبته العولمة والتصنيع والاستهلاك والاستعمار الجديد في تسريع الكارثة الوشيكة. كانت طبيعة العلاقة بين الشمال العالمي (الدول الصناعية والمتقدمة) والجنوب العالمي (الدول النامية والمتخلفة) غير متوازنة ومكلفة على كوكب الأرض، في كل من الموارد البشرية والطبيعية. أدت الاستجابات لتغير المناخ ووباء فيروس كورونا إلى تضخيم العلاقة بين الشمال والجنوب العالمي

الغرض من هذه الورقة هو أولاً وقبل كل شيء تقديم منظور أفريقي حول التكيف مع تغير المناخ بطريقة موجزة. للمساعدة في إطار هذا الموضوع المهم ومنظور قارة تضم أكثر من مليار شخص، من الضروري وضع أساس تاريخي موجز ولكنه مهم. تساعد نظرية النظم العالمية لوالرشتاين، التي تمت مناقشتها أدناه، على إرساء هذا الأساس. يفحص القسم التالي الإطار القاري الحالي للتكيف مع المناخ، مع ثلاث وجهات نظر خاصة بكل بلد حول التكيف. يبحث القسم الثالث في اتفاقية COP27 التاريخية وما يعنيه ذلك بالنسبة لأفريقيا. هل ستكون إفريقيا قادرة على تحقيق اختراق في مطالبها المبررة لصناديق التعويضات المناخية؟ تختتم الورقة بخطوات عملية إلى الأمام

السياق التاريخي للأنظمة العالمية والاقتصاد العالمي

يجب على المرء أن يحلل التاريخ السابق من أجل فهم أكبر لسبب معاناة أفريقيا بشكل كبير من تغير المناخ وإجراءات التدهور البيئي، مع تلقي القليل من التعويضات أو عدم تلقيها على الإطلاق. إن سعي إفريقيا إلى خلق طريقها الخاص إلى الاستدامة والبقاء ليس عملاً من أعمال التمرد. إن إطار الاقتصاد العالمي، كما هو حاليًا، ليس خليقًا طبيعيًا، كما أنه لم يحابي البلدان الأفريقية. تعتبر نظرية الأنظمة العالمية كما تبناها والرشتاين نقطة انطلاق كافية للغرض الذي تسعى هذه الورقة إلى تحقيقه. قسمت نظرية النظم العالمية لوالرشتاين العالم إلى ثلاث مجالات – الأساسية، وشبه المحيطية، والمحيطة. يتكون القلب من دول غنية وقوية في الغالب في أمريكا الشمالية وأوروبا وأستراليا. في الوقت الحاضر، يمكن للمرء أن يجد بعض الدول الآسيوية الصناعية كجزء من القلب. يصف فرانك إلويل امتلاك القوة – الاقتصادية والسياسية والعسكرية – على أنها آلية “لفرض معدلات التبادل غير المتكافئة بين النواة والمحيط”. يمتد امتداد قوة النواة إلى اتساع وعمق. لقد استغل المركز قوته لوقت إضافي لاستخدام الدول المحيطية كأرضية لإغراق البضائع غير المرغوب فيها، والحصول على المواد الخام بأسعار رخيصة، واستغلال العمالة المتاحة والبيئة، وتجاهل القوى العاملة المحلية والمستهلكين، مع وضع حواجز أمام التجارة. وبالتالي، لا يمكن للمناقشات حول عدم المساواة في مجال تغير المناخ والاستغلال البيئي أن تستبعد هذا الترتيب والنمط الاقتصاديين العالميين

الدول شبه المحيطية هي تلك التي تعتبر في منتصف تشعب الأنظمة العالمية. هذه الدول لديها القدرة على استغلال المحيط إلى حد ما، ولكن يتم استغلالها إلى حد كبير من قبل النواة. وصفها والرشتاين بأنها “عنصر هيكلي ضروري في الاقتصاد العالمي”، بالإضافة إلى وضعها استراتيجيًا كـ “نقاط تجميع” للمهارات الأساسية. لا تشترك الدول شبه المحيطية في اهتمامات مماثلة لتلك الموجودة في الجوهر، وبالتالي فهي تميل إلى أن تكون على خلاف؛ ومع ذلك، فمن المرجح أنهم يفضلون التحول إلى الجوهر على المحيط

الدول المحيطية هي الأكثر تأخرًا في التنمية وهي أيضًا الأكثر استغلالًا للعمالة الرخيصة بالإضافة إلى الموارد الزراعية والعديد من الموارد الطبيعية. غالبًا ما يُنظر إلى المحيط على أنه مكان لاستخراج الموارد وإعادة بيع السلع التامة الصنع. تقع غالبية الدول في إفريقيا ضمن هذه الفئة. كان لاستغلال القارة الأفريقية لتصنيع شمال الكرة الأرضية آثار ضارة على النفس، والبيئة، والاقتصادات المحلية، والنمو الاقتصادي للقارة. لقد استفادت البلدان الأساسية ولا تزال تستفيد بشكل كبير من الاقتصاد العالمي غير المتكافئ. لقد أثقلت إفريقيا وأمريكا اللاتينية وبعض الدول الآسيوية عبئًا ثقيلًا على تكلفة التصنيع الأساسي

في عالم تزداد فيه العولمة مع وصول التكنولوجيا والإبداع والابتكار إلى آفاق جديدة، ربما لم تكن المنافسة على الموارد أكثر حدة من أي وقت مضى. يُظهر نطاق موجز للاقتصاد أن الموارد شحيحة، مما يعني دائمًا أنه ستكون هناك منافسة. المنافسة، بدورها، تفرض الفكرة المرغوبة والمربحة للميزة النسبية – إنتاج بتكلفة فرصة أقل نسبيًا من منافس واحد. غالبًا ما تتطلب المنافسة استخدام القوة – السياسية، والاقتصادية، والجغرافية، والمدعومة من الدولة، وما إلى ذلك. أولئك الذين لديهم قوة أكبر سيستخدمونها بشكل مباشر أو غير مباشر. ساهمت المنافسة الرأسمالية ووضع الأرباح في المرتبة الأولى على الناس بشكل كبير في استغلال موارد العالم. في حين أن الجوهر يؤوي موقفًا ونهجًا استغلاليين للموارد الطبيعية، تميل دول الأطراف إلى أن يكون لديها “عرقية أقوى من الحماية” تجاه بيئتها. هذا يساهم في اتخاذ القرارات الحذرة فيما يتعلق بالتكيف مع المناخ في بعض البلدان الأفريقية المحيطية

من الضروري معرفة أن الشمال والجنوب يختلفان بشكل لا لبس فيه في نواح كثيرة، لا سيما في عادات الاستهلاك المتأثرة بالأسعار المنخفضة. مع تحسن مستويات المعيشة وزيادة الأجور، يبحث المستهلكون في الشمال العالمي عن سلع فاخرة وبأسعار معقولة. يتعين على الشركات، بدورها، تعظيم الأرباح من خلال تكبد تكلفة منخفضة للإنتاج، وبالتالي الذهاب إلى الجنوب. وفي الوقت نفسه، يوفر الجنوب العالمي – شبه المحيط والأطراف – عمالة مطلوبة بشدة بتكلفة مادية باهظة للأجور الشاقة التي تتعارض مع كرامة الإنسان الأساسية وقوانين العمل والأجور العادلة. يؤدي الضغط المتزايد على الموارد الطبيعية لتجميع وإنتاج معظم المنتجات الفاخرة والملابس والمنتجات الإلكترونية والتقنية المستخدمة في الشمال العالمي إلى “مفارقة حماية البيئة”. تناقض دعاة حماية البيئة هو فكرة أن الأرض وأنظمتها البيئية تتعرض للتدهور، ومع ذلك فإن البشر أفضل حالًا، وبالتالي يزدهرون. لا تزال هذه الفكرة معيبة، خاصة بالنسبة للبلدان الأفريقية، لأنها تنطوي على آثار قصيرة وطويلة الأجل. إذا كان الرخاء يأتي على حساب منطقة معينة من العالم أو على حساب الفقراء، فهل هذا جدير بالثناء أم مستدام؟

التكيف مع تغير المناخ في أفريقيا

يعتمد أكثر من نصف إجمالي سكان إفريقيا على الزراعة لكسب لقمة العيش، سواء من الممارسات الزراعية الصغيرة أو المتوسطة أو واسعة النطاق. يتعرض العديد من سبل العيش والأسر والمجتمعات للتهديد بسبب آثار تغير المناخ وتقاعس سياسة التكيف مع المناخ. يتزايد انعدام الأمن الغذائي في إفريقيا – مع تأثر أكثر من 280 مليون أفريقي – ويزداد تعقيدًا بسبب فترات الجفاف الطويلة في القرن الأفريقي. يشكل انعدام الأمن الغذائي خطراً كبيراً على التكيف مع المناخ، ولكن الأهم من ذلك أنه نتاج الكارثة المناخية الحالية التي تواجهها إفريقيا. للتصدي لانعدام الأمن الغذائي ومشتقاته (سوء التغذية، الاشتباكات المجتمعية، إلخ)، لا بد من الإلحاح في التكيف

إطار التكيف الأكثر شمولاً على مستوى القارة هو برنامج تسريع التكيف في إفريقيا AAAP. هو إفريقي بالكامل في الإنشاء والقيادة. تم تصميم برنامج AAAP كاستجابة للمطالب الملحة للقارة والتركيز على “تقليل قابليتها للتأثر بتغير المناخ بالإضافة إلى تسخير فرص النمو الاقتصادي الناتجة عن التكيف الفعال مع المناخ.” فيما يتعلق بالإجماع، تم قبول AAAP على نطاق واسع من قبل رؤساء الدول والحكومات الأفريقية بما يتماشى مع تحقيق رؤية مبادرة التكيف الإفريقي.  في عام 2020، أطلق القادة الأفارقة المركز العالمي للتكيف (GCA) في إفريقيا لمكافحة تغير المناخ. يقع المكتب الإقليمي للمركز العالمي للتكيف في أبيدجان، ساحل العاج، مع بنك التنمية الأفريقي (AfDB) كمؤسسة مضيفة له. بدأ برنامج تسريع التكيف في إفريقيا وبنك التنمية الأفريقي والمركز العالمي للتكيف، من خلال رئيس بنك التنمية الأفريقي، أكينوونمي أديسينا، في تعبئة صندوق تمويل المناخ لتصل قيمته إلى 25 مليار دولار بحلول عام 2025 لتسريع التكيف. تم تخصيص مبلغ 12.5 مليار دولار من قبل البنك الأفريقي للتنمية عند إطلاق برنامج تسريع التكيف في إفريقيا

الركائز الأساسية لبرنامج تسريع التكيف في إفريقيا هي: (1) التقنيات الرقمية الذكية مناخياً للزراعة والأمن الغذائي؛ (2) المسرع الأفريقي لمرونة البنية التحتية؛ (3) تمكين الشباب من ريادة الأعمال وخلق فرص العمل في التكيف مع المناخ والقدرة على الصمود؛ و (4) المبادرات المالية المبتكرة لأفريقيا. يعد برنامج تسريع التكيف في إفريقيا خطوة عملاقة في الاتجاه الصحيح لقارة إفريقيا، ولكن تجدر الإشارة أيضًا إلى أن تكييف التكيف مع الاحتياجات الخاصة بكل بلد أمر ضروري. هذا من شأنه أن يمنع السياسات والحلول الشاملة التي لا تتناسب مع خصوصيات التكيف مع المناخ في إفريقيا. فيما يلي بعض الأمثلة الخاصة بكل بلد على التكيف

غامبيا

كان أصغر بلد في البر الرئيسي في إفريقيا يعاني من الإجراءات المناخية التي يفعلها الآخرون؛ ومع ذلك، فقد تحولت التحديات تدريجياً إلى فرص. لقد خطت الدولة التي يبلغ عدد سكانها حوالي 2 مليون نسمة خطوات إيجابية وجديرة بالثناء في معالجة تغير المناخ والتكيف معه. كيف يحرزون التقدم؟ عملت غامبيا على مر السنين على تغيير عملية زراعة الأرز، وكذلك إدارة الثروة الحيوانية. هذه مجرد خطتين محددتين تتعلقان بالتكيف. لقد كان هذا مفيدًا وكان له تأثير كبير على اقتصاد يعتمد بشدة على التحويلات المالية والزراعة. مع مرور الوقت، اقتحمت المياه المالحة نهر غامبيا، مما أدى إلى تغيير تدفق المياه في الاتجاه المعاكس بسبب ارتفاع منسوب مياه البحر وانخفاض هطول الأمطار. ونتيجة لذلك، تأثر الصيد بشكل كبير. ومع ذلك، فإن مثل هذه التطورات قد دفعت غامبيا إلى تغيير عمليات إنتاج الغذاء المحلية وأخذ زمام المبادرة في التكيف مع المناخ والمبادرات

كينيا

في موكويني، وهي مقاطعة في كينيا، يقود المزارعون أصحاب الحيازات الصغيرة نهجًا ذكيًا مناخيًا للزراعة. وفقًا لمنظمة الأغذية والزراعة (الفاو)، تشمل الممارسات الزراعية الذكية مناخيًا زيادة الإنتاجية، وبناء المرونة، وتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. في محاولة للحد من مخاطر المناخ وتنويع الدخل، يجمع المزارعون أصحاب الحيازات الصغيرة في موكويني “إنتاج المحاصيل وتربية الحيوانات مع الصناعة الحرفية والتجارة الموسمية والهجرة.” العوامل الخارجية مثل الجفاف على التمويل الزراعي. بالإضافة إلى ذلك، وضع العديد من المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة استراتيجية مجتمعية لإدارة المخاطر؛ على سبيل المثال، حشد أفراد القرية للمساعدة في إعداد الأرض وحصادها، وبناء مشاريع مائية مختلفة مثل السدود الرملية

نيجيريا

تضرر أكبر اقتصاد في إفريقيا وأكبر دولها من حيث عدد السكان بشدة على مر السنين بسبب العديد من التحديات الناجمة عن المناخ والتي أدت إلى خسائر بشرية ومادية وبيئية. كدولة مصنفة من بين الأكثر ضعفاً في مؤشر الضعف العالمي لتغير المناخ لعام 2014 ومؤشر مبادرة التكيف العالمي في نوتردام، نيجيريا على مسار مناخي خطير مع حاجة ملحة للتكيف. بدون استراتيجيات التكيف الصحيحة والتنفيذ، بحلول عام 2050، تقدر خسائر نيجيريا في المنطقة من 100 مليار دولار إلى 460 مليار دولار. كان تنفيذ استراتيجيات التكيف في نيجيريا أبعد ما يكون عن الإعجاب، حتى الآن، مع العديد من المبادرات والأطر التي أنشئت على المستوى الاتحادي. ومع ذلك، على مستوى الدولة والحكومة المحلية، لا يوجد التكيف في كل من الإطار والتنفيذ. تتضمن بعض سياسات ومشاريع التكيف الأكثر تفصيلاً مشروع نيجيريا لإدارة التآكل ومستجمعات المياه (NEWMAP)، ومشروع بناء استجابة نيجيريا لتغير المناخ (BNRCC)، ومبادرة الجدار الأخضر العظيم. كانت هذه المشاريع بالتعاون مع شركاء التنمية مثل البنك الدولي والوكالة الكندية للتنمية الدولية (CIDA) والإتحاد الأفريقي

ما بعد COP27: أين تقف إفريقيا؟

كان القرار التاريخي لإنشاء صندوق الخسائر والأضرار إلى جانب تفعيله في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP27) بمثابة الوجبات الجاهزة الرئيسية من شرم الشيخ، مصر. وجوب تعويض الدول الأفريقية هو وجهة نظر مع القليل من الخلاف في القارة الأفريقية. ومع ذلك، لا يزال من غير الواضح كيف ومتى سيتم ذلك. إن التردد وعدم الالتزام المالي في هذه الحالة يعادلان كارثة مناخية أخرى لأفريقيا والعالم على الدوام. أشاد حافظ غانم، نائب رئيس البنك الدولي السابق لمنطقة شرق وجنوب إفريقيا، بصندوق الخسائر والأضرار باعتباره “مبادرة ممتازة”، لكنه حتى الآن “صندوق فارغ بدون تمويل”. نادرًا ما تكون الاتفاقيات المالية متعددة الأطراف مباشرة، وصندوق الخسائر والأضرار ليس استثناء

يُظهر تقرير فجوة التكيف لعام 2022 الصادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP) الالتزامات المالية الضخمة المطلوبة مع تسليط الضوء أيضًا على العجز الهائل. بحلول عام 2030، قد يكلف التكيف مع المناخ في البلدان النامية ما بين 160 و340 مليار دولار سنويًا، مع ارتفاع يقدر إلى 565 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2050، إذا ساء تغير المناخ. تظل الالتزامات المالية على الساحة الدولية بعيدة كل البعد عن كونها عملية خطية. الآن، مع أفريقيا في الطليعة التي تطالب بالتعويض والالتزام من الغرب والشمال العالمي، كان الاستقبال بعيدًا عن الترحيب. تحتاج أفريقيا إلى 33 مليار دولار سنويًا لتمويل التكيف؛ ومع ذلك، تم توفير 6 مليارات دولار فقط

نظرًا للنقص العام في الالتزامات المالية الكبيرة والافتقار الواضح للإلحاح، قام غانم بنشر مؤسسة جديدة لتمويل المناخ. سيكون “البنك الأخضر” المقترح مختلفًا عن بنوك التنمية متعددة الأطراف الحالية في كل من العمليات والتمويل والعضوية. قد يكون أحد الاختلافات الرئيسية هو أن “رأس مالها سيكون مفتوحًا للقطاع الخاص”. علاوة على ذلك، سيكون لبلدان الجنوب العالمي رأي وأساس متساوٍ مثل دول شمال الكرة الأرضية. في حال أصبح البنك الأخضر حقيقة واقعة، سيكون لدى بلدان الجنوب العالمي منصة فعالة لاتخاذ قرارات موحدة بشأن تغير المناخ. ومع ذلك، نظرًا لغياب “شرطة المناخ” التي لديها القدرة على فرض النظام والالتزام، فإن المؤسسات والصناديق المقترحة تتعرض لخطر الفشل في تحقيقها. إن تشعب العالم يعني أنه من المرجح أن تطالب دول شمال العالم بمزيد من السيطرة أو من المحتمل أن تغادر عندما تصبح الشروط غير مواتية لها. يجب أن يتحد صوت الإتحاد الأفريقي ووكالات التنمية الإفريقية والتكتلات الاقتصادية الإقليمية وأن يكون أعلى من أي وقت مضى

خلاصة

يظل التاريخ دليلاً لكيفية وصول العالم وكوكب الأرض إلى نقاط تنذر بالخطر من كارثة مناخية. إن استبعاد دور العلاقة بين الشمال والجنوب العالمي، والعولمة، والاستهلاك، والاستعمار الجديد، وما إلى ذلك، في تسريع سيناريو المناخ الحالي هو محاولة صارخة لتغيير الواقع. وبالتالي، لتجنب أخطاء الماضي والسعي إلى خارطة طريق شاملة إلى الأمام، يجب أن تظل إفريقيا والأفارقة يقظين في مكافحة تغير المناخ والسرديات المحيطة به. السلوكيات التي لم يتم التحقق منها والتي تتكرر بمرور الوقت تخاطر بأن تصبح هي القاعدة، مما يؤدي في النهاية إلى طرح السؤال: “كيف وصلنا إلى هنا؟”

مما لا يثير الدهشة، أن النواة قد فشلت في استيعاب تكلفة التصنيع والنمو السريع على حساب رأس المال البشري والموارد البيئية. وبالتالي، فإن المخاطر المناخية التي تواجه العالم، وأفريقيا على وجه الخصوص، ليست مفاجأة كش ملك. إن تصنيف البلدان على أساس القوة والثروة، والتصنيف اللاحق على أساس الجغرافيا والموارد، هو تفكيك بسيط ولكنه ضروري لكيفية تنظيم الاقتصاد العالمي

تقف قارة إفريقيا عند منعطف مناخي دقيق. في ظل القيود المالية، والآثار المستمرة للوباء، والاضطرابات الاقتصادية العالمية، لا يكاد يوجد أي مجال للاسترخاء. مع الشعور بالآثار الشديدة لتغير المناخ بشكل غير متناسب من قبل النظم البيئية في إفريقيا والأفارقة، فإن إجراءات التكيف الفوري أمر حيوي. إذا كانت السوابق التاريخية هي أي شيء يجب أن نمر به، فإن الطريق إلى التعويض الكامل والعمل المناخي العاجل لا يزال طويلًا ووحيدًا كما هو

بغض النظر عن التحديات، وجدت بعض البلدان الأفريقية طرقًا للتكيف وفقًا للاحتياجات الخاصة بكل بلد. ومع ذلك، فإن التكيف الفوري والطويل الأجل مع المناخ سيتطلب تطوير إطار استراتيجي قوي، والتزامات مالية ضخمة، واستمرار سياسة التكيف مع المناخ بغض النظر عن التغيرات السياسية المحلية. يعد برنامج تسريع التكيف في إفريقيا تطورًا مرحبًا به مع إمكانات كبيرة للتوحيد القاري في التكيف. ومع ذلك، يجب أن يظل التكيف على المستويات القارية والوطنية والمحلية شاملاً ومرنًا ومتقبلًا لاحتياجات الدولة والمجتمعات المحلية المحددة. إن مطالب إفريقيا فيما يتعلق بالالتزام المالي لشمال الكرة الأرضية ليست متطرفة. في الواقع، ينبغي أن يكون الأساس لمزيد من المناقشات ذات الصلة