منذ توليها السلطة في عام 2021، تسببت سياسات حكومة طالبان في فرار آلاف الأفغان إلى إيران. لقد دعمت الحكومة الجديدة زراعة المخدرات وتجارتها، المحظوران في إيران، والحكم السني الصارم لهبة الله أخوند زاده، المرشد الأعلى لإمارة أفغانستان الإسلامية، في معارضة مباشرة للأيديولوجية الشيعية الإيرانية. لقد عرّض حراس طالبان السعداء بزناد، والذين يجهلون معايير الحدود الدولية، الحدود بين البلدين للخطر. على الرغم من هذه الاختلافات العديدة، اختارت جمهورية إيران نهجًا عمليًا تجاه طالبان، معتقدة أن حل المشكلات المنطقي مع جارتها أفضل من الصراع
وفقًا لتقرير وكالة المخابرات الدفاعية الأمريكية لعام 2019، تهدف طهران إلى الحفاظ على نفوذها مع الجماعة كتحوط في حالة اكتساب طالبان دورًا في حكومة أفغانية مستقبلية. ولتحقيق ذلك، قدمت إيران الدعم المالي والسياسي والتدريبي والمادي لحركة طالبان، على الرغم من أنهم لا يقدرون بالضرورة آراء الجماعة الأفغانية ويعارضون العديد من ممارساتهم، مثل دعم زراعة المخدرات وتجارتها. قد يمتد هذا النهج العملي ليشمل الاعتراف الرسمي بإمارة أفغانستان الإسلامية الجديدة، وهو أمر لم تفعله أي دولة حتى الآن
لكن لهذه السياسة البراغماتية تجاه طالبان حدودها. كابول، التي تتبع الشريعة السنية الصارمة، لم تضم حتى شيعيًا واحدًا في حكومتها، وهم يضطهدون الأقلية الشيعية الهزارة. أثارت الهجمات الإرهابية في أبريل 2022 ضد شيعة أفغانستان رد فعل قوي من الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي: “حماية أرواح جميع أبناء أفغانستان، بمن فيهم الشيعة، واجب الحكام الحاليين في هذا البلد”
موقف طالبان في السياسة الإيرانية
وصلت العلاقة إلى الحضيض عندما قتلت طالبان ثمانية دبلوماسيين وصحفيًا في القنصلية الإيرانية في مدينة مزار الشريف في 8 أغسطس 1998. بعد هذا الحادث، تمركز 200 ألف جندي إيراني على الحدود، مع المرشد الأعلى لإيران الذي وصف حركة طالبان بـ “الأشخاص الذين لا قيمة لهم والضعفاء”
غير الغزو الأمريكي لأفغانستان في عام 2001 هذه الديناميكية، وتغيرت سياسة إيران تجاه طالبان. أصبح عدو الأمس صديقًا محتملاً اليوم. بالإضافة إلى علاقة إيران الرسمية برئيس أفغانستان السابق حامد كرزاي، تواصلت طهران سراً مع الجهات الفاعلة الرئيسية في طالبان وقدمت لهم التمويل والأسلحة والدعم التدريبي
بحلول عام 2015، تكثفت العلاقة. في مايو 2015، سافر محمد طيب آغا – رئيس المكتب السياسي لطالبان في قطر – إلى طهران واعترف بأن مسؤولي طالبان قد زاروا إيران عدة مرات. في يونيو 2015، ذكرت صحيفة وول ستريت جورنال أن طهران كثفت تمويلها وإمدادها بالسلاح لطالبان، بل إنها قامت بتجنيد المقاتلين وتدريبهم. حتى أن طهران تمكنت من إنشاء جسور اتصال مع زعيم طالبان. في الواقع، قتل الملا أختار منصور، الزعيم الثاني لطالبان، في هجوم بطائرة أمريكية بدون طيار عند عودته إلى باكستان من رحلة إلى إيران، حيث تشاور مع سلطات الجمهورية الإسلامية
أعلن الرئيس أشرف غني عن خارطة طريق لمحادثات سلام محتملة مع طالبان في نوفمبر 2018، وفي 26 ديسمبر 2018، أعلن علي شمخاني، أمين المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني، أنه التقى مع طالبان. كانت هذه هي المرة الأولى التي تعلن فيها الجمهورية الإسلامية علاقاتها مع طالبان علانية، واعتبرت نقطة تحول في الدبلوماسية بين البلدين. وبعد أربعة أيام، حضر وفد من طالبان إلى إيران، وتكررت هذه الاجتماعات في سبتمبر ونوفمبر 2019 ويناير ويوليو 2021
كانت هناك أسباب عديدة لسرية إيران في التعامل مع طالبان. دخلت القوات العسكرية الأمريكية أفغانستان في عام 2001 ثم العراق في عام 2003، وحاصرت إيران فعليًا من الشرق والغرب. اعتقدت إيران أن توفير الأسلحة والتدريب العسكري لطالبان سيضمن أن تتعثر الولايات المتحدة في القتال في أفغانستان. كما أرادت إيران كسب النفوذ على طالبان في حال وصولهم إلى السلطة مرة أخرى. بدأ أصحاب المصلحة الآخرون في المنطقة مثل الصين وباكستان وتركيا والمملكة العربية السعودية جميعًا قنوات اتصال سرية مع طالبان، ولم ترغب طهران في التخلف عنهم. علاقة طالبان بهذه الدول غير واضحة، لكن طالبان لم تتردد في الانخراط في تفاعلات دولية مع أي دولة معنية
على الرغم من جهود التواصل التي تبذلها طهران، فقد واجهوا مشاكل مع طالبان عندما وصلوا إلى السلطة في أغسطس 2021. ويمكن أن تُعزى بعض هذه المشكلات إلى قلة الخبرة السياسية للجماعة؛ لم تكن طالبان تعرف كيف تحكم ولم تكن قادرة على إقامة خلافات بين الجماعات بشكل كامل. تتكون حركة طالبان في الغالب من البشتون، وتنقسم على أسس عرقية وإقليمية وقبلية. يُعتقد أن هناك منافسة متزايدة بين شبكة حقاني – فصيل طالبان المتمركز في الشرق – وفصيل من مؤسسي طالبان في جنوب البلاد. هناك أيضًا فصيل أصغر وأقل قوة من قادة طالبان العرقية الطاجيكية والأوزبكية المتمركزين في شمال أفغانستان
تشهد الحدود التي يبلغ طولها 921 كيلومترًا بين إيران وأفغانستان حاليًا موجة من اللاجئين الأفغان وتهريب المخدرات على نطاق واسع والنشاط الإرهابي، ويعد تأمين هذه المنطقة من أهم أولويات طهران. في 23 أبريل 2022، تم إغلاق معبر دوغارون – إسلام كالا الحدودي بين شمال أفغانستان وإيران، مما أدى إلى اشتباك مع الحراس الأفغان الذين كانوا يحاولون رفع علمهم. أفادت وسائل إعلام إيرانية أن الحراس لم يكونوا على دراية بالحدود المشتركة، وهو ادعاء ردده مسؤولون إيرانيون ألقوا باللائمة في الاشتباك على قلة الخبرة والقدرات التنفيذية لحكومة طالبان الناشئة. وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الإيرانية، سعيد خطيب زاده، إن “تكرار هذه القضايا هو مصدر قلق خطير”
قامت إيران ببناء جدران في بعض النقاط الحدودية المشتركة، ولكن تم بناء بعض الهياكل داخل الأراضي الإيرانية وبعيدًا عن الحدود الفعلية. يبدو أن قوات طالبان ليست على دراية بالمبادئ الدولية وحقوق الحدود، وبدلاً من اللقاءات الرسمية بين الجانبين أو تحقيق رسمي، لجأت إلى إطلاق النار على نظرائها الإيرانيين. ونشرت وسائل إعلام إيرانية صورا ومقاطع فيديو قصيرة تظهر انتشار فرقة زاهدان المدرعة رقم 88 في البلاد لمراقبة الوضع. وأضاف خطيبزاده: “نحن مستعدون لتقديم التدريب اللازم لحرس الحدود الأفغان فيما يتعلق بتحديد النقاط الحدودية وما إلى ذلك”
مصدر قلق آخر لإيران هو وجود مجموعات إرهابية في أفغانستان مثل تنظيم الدولة الإسلامية وولاية خراسان والقاعدة. يقدر عدد السكان السنة في إيران بحوالي 8.6 مليون أو 10٪ من سكان إيران الحاليين، ويعيش الكثير منهم في مقاطعات، مثل بلوشستان، أو مدن، مثل سيستان، مع انتشار الفقر. كما تضع الحكومة المركزية قيودا دينية على السنة. بالإضافة إلى الدين السني المشترك مع داعش، غالبًا ما يكون لهذه الأقليات عادات وطقوس مماثلة للأفغان والباكستانيين. طهران قلقة من أن يستغل داعش هذه الاختلافات الدينية والثقافية لتجنيد أشخاص مثل الأقليات الإيرانية الثلاث التي هاجمت البرلمان الإيراني وقتلت 12 في 7 يونيو 2017
إن داعش خراسان معادون بشدة للشريعة ومعادون لإيران. لقد استهدفوا بشكل متكرر المجتمع الشيعي الهزاري في أفغانستان، والذي تعتبره الجماعة الإرهابية امتدادًا لإيران، مركز الشيعة في العالم الإسلامي. يشعر القادة الإيرانيون بالقلق من عدم قدرة طالبان أو عدم استعدادها لمحاربة تنظيم الدولة الإسلامية في كوسوفو لمنع الهجمات الإرهابية في إيران أو ضد الأقلية الشيعية في أفغانستان. تشير التقارير إلى أنه منذ وصول طالبان إلى السلطة في أغسطس 2021، خلفت 13 هجوماً على الأقل ضد الهزارة من قبل داعش خراسان العديد من القتلى ومئات الجرحى. في 21 أبريل 2022، على سبيل المثال، أدى تفجير انتحاري في مسجد سه دكان في مزار الشريف، أحد أبرز مساجد الشيعة في البلاد، إلى مقتل 31 شخصًا وإصابة 87 بجروح
كما كانت الجمهورية الإسلامية تأمل في أن تقطع طالبان العلاقات مع القاعدة عند وصولها إلى السلطة. ومع ذلك، كشفت غارة الطائرات الأمريكية بدون طيار في يوليو 2022 التي قتلت زعيم القاعدة أيمن الظواهري في قلب كابول، أن طالبان والقاعدة لا يزالان متحالفين. وقد زاد هذا من عدم ثقة إيران في طالبان، ودفعهم إلى التساؤل عما إذا كانت الحكومة الأفغانية غير قادرة أو غير راغبة في وقف الهجمات الإرهابية
يمثل نهج طالبان العرقي والاحتكاري المتطرف للسلطة تحديًا خطيرًا لإيران، التي يختلف قطاعها الاجتماعي وأيديولوجيتها الطائفية. غالبية المناصب في حكومة طالبان، على سبيل المثال، يشغلها البشتون أو شخصيات مقربة من باكستان، بما في ذلك أعضاء في شبكات مثل حقاني، الملا بردار، والملا يعقوب. جماعة حقاني هي جماعة سنية متطرفة تتجذر أيديولوجيتها في كراهية الشيعة. إنهم معادون لإيران وعارضوا أي شخصيات موالية لإيران في الحكومة. هذه المقاومة لإيران خطيرة لدرجة أن وسائل الإعلام الأفغانية توقعت أن 9 مارس 2023، اغتيال حاكم طالبان في مقاطعة بلخ، محمد داود مزمل، قد يكون مؤامرة بين مجموعات سياسية بارزة وافقت على عمل علاقة جيدة مع الجمهورية الإسلامية
من ناحية أخرى، تعارض إيران تشكيل حكومة حصرية وقد أوصت مرارًا وتكرارًا بتشكيل حكومة شاملة تضم جميع المجموعات العرقية الأفغانية، بما في ذلك الشيعة الهزارة والطاجيك. في زيارة للصين في فبراير 2023، أصدر الرئيس رئيسي بيانًا مشتركًا مع الرئيس الصيني شي جين بينغ “نحث هيئة الإدارة الأفغانية على تشكيل حكومة شاملة بمشاركة هادفة من جميع المجموعات العرقية والسياسية والقضاء على التمييز ضد النساء والأقليات الدينية “
تسبب حكم طالبان الصارم في موجة هائلة من اللاجئين. وتشير التقديرات إلى أن 780 ألف لاجئ أفغاني، و2.1 مليون أفغاني لا يحملون وثائق، وما يقرب من 600 ألف من حاملي جوازات السفر الأفغانية يعيشون في إيران. منذ الاضطرابات في أغسطس 2021 في أفغانستان، يُقدر أن حوالي 500.000 إلى 1.000.000 أفغاني فروا إلى إيران
لم يتم تسجيل بعض هؤلاء المهاجرين من قبل إيران عند وصولهم، ولم تُنشئ إيران مخيمات للمهاجرين كما فعلت تركيا مع اللاجئين السوريين. لم تضع إيران أيضًا أي قيود على الأماكن التي يمكن أن يعيش فيها هؤلاء الأفغان، ويُسمح لهم باستئجار مساكن. ومع ذلك، توجد قيود طفيفة على فتح حسابات مصرفية أو شراء بطاقات SIM لأن السلطات تخشى أن تضم هذه المجموعة إرهابيين محتملين. وُصِف هجوم بالسكاكين في مايو 2022 على ثلاثة رجال دين إيرانيين في مشهد بأنه “هجوم إرهابي ارتكبه المتعاطفون التكفيري والسلفيون”، وتم الإبلاغ عن حوادث أخرى
ينبع نهر هلمند من ولاية هلمند في أفغانستان وبعد السفر 1300 كم يتدفق في بحيرة هامون، وهي بحيرة مشتركة بين إيران وأفغانستان. هذه البحيرة هي ثالث أكبر بحيرة في إيران والنقطة المحورية لحوض المياه في مقاطعتي سيستان وبلوشستان في إيران. ضرب الجفاف المنطقة – التي كانت تسمى ذات يوم بـ “مخزن الحبوب” في إيران لمنتجاتها الزراعية العديدة – في سبتمبر 2018 واشتد تدريجيًا بعد انخفاض المياه التي تدخل البحيرة من أفغانستان. غادر العديد من السكان المنطقة إلى مدن أخرى
مشكلة حقوق المياه الإيرانية من نهر هلمند بين طهران وكابول عمرها أكثر من مائة عام. حتى الآن، وَقَّع البلدان على العديد من الاتفاقيات لتحديد الحق في المياه من هذا النهر، وآخرها يتعلق باتفاقية 1973 بين رئيسي وزراء البلدين التي حددت فيها حصة إيران من المياه بـ 22 مترًا مكعبًا لكل منهما. غير أن الأفغان رفضوا الإفراج عن هذه المياه لإيران بحجة الجفاف، وذلك باستخدام المضخات على طول النهر وبناء سد كمال خان على نهر هلمند. قال الرئيس غني سابقًا إنه سيفرج عن حقوق إيران المائية مقابل النفط الإيراني
بناء سد كمال خان هو موضوع خلاف رئيسي بين إيران وأفغانستان. بدأ العمل في السد عام 1996، لكن البناء توقف بسبب القتال في أفغانستان ونقص الخبرة الفنية. استؤنف المشروع في عام 2014، وافتتح السد رسميًا في مارس 2021. وقد أعربت إيران عن مخاوفها بشأن السد، خشية أن يغلق أو يقلل بشكل كبير من إمدادات المياه في سيستان
واحتج السكان على تقاعس الحكومة الإيرانية عن السعي وراء حقوق المياه، ورد رئيسي على احتجاجات السكان في 27 يوليو 2022: “لن تتردد الإدارة في متابعة حقوق الأمة بأي شكل من الأشكال”. في محادثة هاتفية في اليوم التالي، أخبر وزير الخارجية الإيراني، حسين أمير عبد اللهيان، نظيره من طالبان، أمير خان متقي، أنه إذا لم يتم حل قضية حقوق المياه الإيرانية بسرعة، فسيكون لها “آثار سلبية” على مناطق أخرى من العلاقات الإيرانية الأفغانية. وقال: “قرار كابول السماح لطهران باستخدام حقوقها المائية سيكون بمثابة مؤشر أساسي على التزام الحكومة الأفغانية بالتزاماتها بموجب القانون الدولي تجاه الجمهورية الإسلامية”
تدرك طالبان أن انتهاك الاتفاقية أو معارضتها العلنية من شأنه أن يشوه الصورة الدولية التي يرغبون فيها. وتقول سلطات طالبان إنها لا تعارض حقوق إيران المائية، ومع ذلك في كل مرة تشكو السلطات الإيرانية من أن الأفغان يزعمون أنهم أوصلوا المياه وفقًا للاتفاقية أو أن الجفاف يجعل توصيلها مستحيلًا. وزعم المتحدث باسم وزارة المياه والطاقة في طالبان أختار محمد نصرت أن “إيران منحت الحق في المياه بموجب الاتفاقية”. “إذا كان لإيران مطالبة بهذا الصدد، فعليها إبلاغ طالبان”
لقد بدأت أعذار طالبان وحلولها في التلاشي بالنسبة للسلطات الإيرانية، والصراع هو سبب آخر لتصاعد التوترات بين الدولتين. قال علي سالاجيه، نائب الرئيس الإيراني ورئيس قسم البيئة: “إن حجج طالبان فيما يتعلق بقضايا حقوق المياه ليست حقيقية أو تستند إلى منطق علمي”
قد يثبط حكم طالبان عزيمة السلطات الإيرانية، لكنها تعلم أن سياستها العملية في التعاون مع طالبان هي الأكثر حكمة. تمثل أفغانستان فرصًا سياسية واقتصادية جديدة لإيران، خاصة وأن الولايات المتحدة فرضت عقوبات اقتصادية على كابول تمامًا كما تفعل مع إيران
الدولتان المحظورتان لديهما خيارات قليلة للتجارة خارج بعضهما البعض، لذلك من المحتمل أن تستمر إيران في التفاعل مع أفغانستان، لكن طهران ستتوخى الحذر عند التعامل مع طالبان وستحاول إقناعهم بالتصرف بشكل أكثر انسجامًا مع المعايير الدولية
