من الناحية الجغرافية، يعد البحر الأبيض المتوسط بحرًا مهمًا، لأنه ليس فقط “بحرًا بين الأراضي” ولكنه “بحر بين المحيطات”. إنه في قلب سياق إقليمي متقلب نسبيًا، لكنها في الوقت نفسه ممر حاسم للبضائع والأشخاص. إذا اعتبرنا أن قناة السويس ومضيق جبل طارق تربط المحيطين الهندي والهادئ بالمحيط الأطلسي عبر البحر الأبيض المتوسط، يمكننا أن نرى الأهمية الاستراتيجية لهذا البحر للتجارة العالمية. يلعب البحر الأبيض المتوسط أيضًا دورًا حاسمًا على المستوى الجيوسياسي والأمني العالمي، مع ارتباطه بالبحر الأحمر – منطقة نزاع وعدم استقرار – وخاصة بالنظر إلى أنه يتصل بالبحر الأسود عبر مضيق البوسفور؛ مع العدوان الروسي الحالي على أوكرانيا، هناك خطر تصعيد على المستوى الإقليمي. من الناحية السياسية، يمكن أن تؤدي المنافسة بين القوى العظمى والمنافسات الإقليمية إلى عدم الاستقرار في منطقة البحر الأبيض المتوسط، والتي يمكن أن تمتد إلى المستوى العالمي
إن الوجود الروسي بقاعدتها العسكرية في طرطوس (سوريا)، وعودة دورها في الحرب في سوريا بدعم من إيران، والوجود المتزايد لمجموعة فاجنر في ليبيا، يؤدي إلى ظهور توسع القوة العسكرية الروسية في المنطقة. علاوة على ذلك، فإن التدخل الروسي في إفريقيا يؤدي إلى تفاقم الصراعات – كما رأينا مؤخرًا في السودان – كما أن تسليحها للهجرة من منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا (MENA) هو محاولة متعمدة لسحق أوروبا وزعزعة استقرارها. في الوقت نفسه، فإن الوجود الصيني المتزايد في المنطقة، مع دبلوماسية البنية التحتية على ضفتي البحر الأبيض المتوسط، يجعل المنطقة نقطة ساخنة لمنافسة القوى العظمى. تعمل القوى الإقليمية – ولا سيما تركيا وإسرائيل ومصر – على تحقيق التوازن بين المنافسة والتعاون في مجالات الطاقة والتنمية والأمن. اعتمادًا على استراتيجياتها الكبرى والإقليمية، قد تجعل هذه القوى منطقة البحر الأبيض المتوسط منطقة لاتفاقات محتملة وصفقات كبيرة أو قد تنخرط في صراع كبير لحماية مصالحها الوطنية أو تعزيزها. أحد الأمثلة الحديثة على الصراع بين القوى الإقليمية هو صفقة خط أنابيب شرق البحر المتوسط، التي استبعدت فيها إسرائيل ومصر واليونان وقبرص تركيا، مما أدى إلى توقيع تركيا وليبيا على اتفاق بشأن الحدود البحرية في البحر الأبيض المتوسط
من الناحية الاقتصادية، يمر البحر الأبيض المتوسط بكميات كبيرة من النفط والغاز عبر مياهه، وتعتبر المنطقة أساسية للتجارة العالمية، حيث تمثل التدفقات التجارية داخل المنطقة 25٪ من إجمالي التجارة الدولية المنقولة بحراً. تدر الأنشطة الاقتصادية في منطقة البحر الأبيض المتوسط حوالي 450 مليار دولار أمريكي كل عام، وهو ما يمثل حوالي 20٪ من إجمالي الناتج البحري العالمي السنوي (GMP)، في منطقة تشكل 1٪ فقط من محيطات العالم. تتوسع هذه الأنشطة باستمرار، ولذلك أصبح من الضروري بشكل متزايد ضمان أمن جميع التبادلات التجارية وأيضًا خطوط أنابيب الطاقة تحت الماء (لا سيما خطوط الأنابيب الخضراء وعبر البحر الأبيض المتوسط بين الجزائر وتونس وليبيا وإيطاليا، وكذلك خط أنابيب EastMed – قيد الإنشاء حاليًا) وجميع كابلات الإنترنت في قاع البحر الأبيض المتوسط
علاوة على ذلك، فإن تغير المناخ، إلى جانب ندرة الموارد والانفجار الديموغرافي في أفريقيا، من المحتمل أن يخلق الكثير من عدم الاستقرار في المنطقة، مع احتمال حدوث هجرات جماعية عبر شواطئ البحر الأبيض المتوسط، وتطرف الشباب في المناطق المتخلفة من قبل الجماعات الإرهابية، وظهور الجماعات الإرهابية، وصراعات جديدة للمياه، واضطرابات في سلاسل الإمداد الغذائي. وبالتالي، فإن أمن هذه المنطقة أصبح حرجًا. على المستوى الأمني، تتمثل أكثر التحديات إلحاحًا في الأنشطة الإجرامية المتفشية التي تحدث في البحر الأبيض المتوسط، من تهريب المخدرات والأسلحة إلى الاتجار بالبشر
على مدى السنوات القليلة الماضية، كانت هناك جهود من قبل كل من الإتحاد الأوروبي (EU) ومنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) لضمان الأمن البحري والسلامة في البحر الأبيض المتوسط. تمتلك أوروبا ثاني أكبر منطقة ساحلية في العالم، حيث تعتبر التجارة البحرية والصناعات المعتمدة على البحر مصدرًا رئيسيًا لتطورها الاقتصادي. في عام 2014، اعتمد الإتحاد الأوروبي استراتيجية الأمن البحري للاتحاد الأوروبي (EUMSS) لضمان بحار حرة وآمنة ومفتوحة في البحر الأبيض المتوسط، والتي قام الاتحاد الأوروبي بتحديثها في مارس 2023 لحماية المجال البحري من التهديدات الجديدة، وخاصة المنافسة الجيوسياسية مثل وكذلك الهجمات الهجينة والسيبرانية. كما يدعو نظام EUMSS المحدث إلى تعميق التعاون بين الإتحاد الأوروبي والناتو وتكثيف التعاون مع جميع الشركاء الدوليين المعنيين لدعم النظام القائم على القواعد في البحر، ولا سيما اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS). على المستوى التشغيلي، من خلال زيادة عمليات سياسة الأمن والدفاع المشتركة (CSDP)، ومشاريع وبرامج تطوير قدرات وكالة الدفاع الأوروبية (EDA)، طور الإتحاد الأوروبي على مدار السنوات الماضية الخبرة التشغيلية والقدرة التقنية للتعامل مع قضايا الأمن البحري
على الجبهة الأخرى، في عام 2011، تبنى الناتو الاستراتيجية البحرية للتحالف، والتي تحدد أربعة أدوار بحرية للحلف: الردع والدفاع الجماعي، وإدارة الأزمات، والأمن التعاوني، والأمن البحري. لدى الناتو أيضًا قوات بحرية دائمة، والتي تزود الحلف بقدرات بحرية يمكن نشرها بسرعة في أوقات الأزمات. علاوة على ذلك، تعمل قدرات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR) لحلف الناتو على زيادة الوعي بالأوضاع في الجو والبر والبحر، ولا سيما في منطقة البحر الأبيض المتوسط
حاليًا، هناك عمليتان نشطتان في البحر الأبيض المتوسط، وهما القوة البحرية الأوروبية المتوسطية (EUNAVFOR MED) إيريني وحارس البحر التابع لحلف الناتو. بالإضافة إلى ذلك، تعتبر عملية البحر الأبيض المتوسط الإيطالية (البحر الأبيض المتوسط الآمنة) أيضًا عملية مهمة – نظرًا لموقع إيطاليا في وسط البحر الأبيض المتوسط – وتكتسب أهمية متزايدة مع توسع مهمتها
تم إطلاق عملية إيريني EUNAVFOR MED IRINI في مارس 2020 (تم تمديده مؤخرًا من قبل مجلس الإتحاد الأوروبي إلى مارس 2025 لدعم تنفيذ حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة على ليبيا، تحت مظلة سياسة الأمن والدفاع المشتركة CSDP الخاصة بالاتحاد الأوروبي. نجحت عملية إيريني في عملية صوفيا، التي تأسست في محاولة لقمع مهربي المهاجرين والمتاجرين بالبشر، في أعقاب أزمة المهاجرين عام 2015. وللعملية أيضًا مهام ثانوية تشمل منع تهريب الوقود من ليبيا من خلال المراقبة والمراقبة. تعطيل شبكة مهربي البشر والمتاجرين بالبشر؛ وتقديم دعم بناء القدرات والتدريب لخفر السواحل والبحرية الليبيين (على الرغم من أن هذا لم يبدأ بعد بسبب الجمود السياسي). وهي تستخدم أصولًا عسكرية مختلفة تشمل الفرقاطات والغواصات وطائرات المراقبة بعيدة المدى وسفن الدوريات الصغيرة والطائرات الخفيفة، التي تديرها 23 دولة عضو، مع إرسال إيطاليا واليونان أكبر طوارئ
أجرت عملية إيريني ما يقرب من 9000 عملية استدعاء (تحقيقات في السفن التجارية من خلال طلبات المعلومات عبر المكالمات اللاسلكية)، وأكثر من 400 نهج ودي (زيارات توافقية للحصول على مزيد من المعلومات)، و25 عملية صعود بدون معارضة (والتي تشمل إجراءات عسكرية لتفتيش حمولات السفن). كما قدمت إيريني 41 تقريرًا محايدًا عن النزاع الليبي إلى لجان الخبراء التابعة للأمم المتحدة وعلمت حتى الآن 16 ميناء ومنشأة نفطية و25 مطارًا ومهبطًا وأكثر من 1000 رحلة جوية يشتبه في نقلها شحنات عسكرية من ليبيا وإليها
من الصعب تقييم فعالية هذه الإجراءات في الحد من تهريب الأسلحة، مع استمرار عدم الاستقرار في ليبيا، حيث لا تزال الأنشطة الإجرامية والاتجار بالبشر يمثلان مشكلة في البحر الأبيض المتوسط. أثبت تقديم الدعم لخفر السواحل الليبي، على عكس عملية صوفيا، أنه مستحيل حتى الآن بسبب عدم وجود اتفاق مع الحكومة الليبية، على الرغم من اتفاقية بعثة الإتحاد الأوروبي للمساعدة الحدودية في ليبيا لعام 2013 (EUBAM) التي كانت تستهدف في دعم السلطات الليبية في تطوير إدارة الحدود والأمن على حدود البلاد البرية والبحرية والجوية
ومع ذلك، كما أشار القائد كاثال باور، نائب رئيس العمليات، فإن “إيريني هي أحد المكونات الأساسية لعملية شاملة لدعم الجهود الدبلوماسية المستمرة التي يبذلها الإتحاد الأوروبي والمجتمع الدولي للبحث عن حل سياسي دائم للأزمة الليبية. هناك مشكلة أخرى تتمثل في طرح أسئلة حول أهداف عملية إيريني ومدى إمكانية تحقيقها. تتمثل إحدى السمات الرئيسية للعمليات العسكرية في أن الجيش يتبع هيكل “القيادة والسيطرة”، وهي ممارسة السلطة والتوجيه على الموارد المخصصة لتحقيق هدف مشترك. استنادًا إلى الاستراتيجية العسكرية للنهايات والسبل والوسائل، إذا كانت الغايات (الأهداف) غامضة والطرق (التوجيهات والأفعال) غير واضحة، فلا يمكن استخدام الوسائل (الموارد) بشكل كامل وفعال. لذلك، يمكن أن تكون إحدى الخطوات المهمة لوزارات الدفاع في الدول المشاركة أن تطلب من الإتحاد الأوروبي مهمة أكثر تحديدًا، والتي يمكن أن تضمن المزيد من النتائج الملموسة، ولكن ربما بتوقعات أقل، نظرًا لأنه من الصعب الوفاء بها في نفس الوقت. جميع الأهداف الأساسية (حظر الأسلحة) والثانوية للبعثة (منع تهريب الوقود من ليبيا، وتعطيل شبكة مهربي البشر والمتاجرين بالبشر، وتوفير بناء القدرات والدعم التدريبي لخفر السواحل والبحرية الليبية)
على الجانب الآخر، تعمل وكالات الإتحاد الأوروبي على توسيع تعاونها مع إيريني. على سبيل المثال، قررت وكالة الحدود وخفر السواحل الأوروبية فرونتكس في عام 2021 توسيع تعاونها مع إيريني لمعالجة القضايا الأمنية في منطقة وسط البحر الأبيض المتوسط، من خلال توفير المعلومات التي تم جمعها من خلال أنشطة تحليل المخاطر للوكالة وكذلك البيانات من المراقبة الجوية في المنطقة. يشمل الشركاء الآخرون، ومعظمهم لتبادل المعلومات، وكالة الإتحاد الأوروبي للتعاون في مجال إنفاذ القانون (يوروبول)، ووكالة الإتحاد الأوروبي للتعاون في مجال العدالة الجنائية (EUROJUST)، ومركز الإتحاد الأوروبي للأقمار الصناعية (EU SatCen)، والمحكمة الجنائية الدولية (ICC)، والأمم المتحدة. المفوض السامي لشؤون اللاجئين (UNHCR)، ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC)، وبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (UNSMIL)، والقيادة الأمريكية في إفريقيا (أفريكوم). ومع ذلك، فإن التعاون بين إيريني وحلف الناتو – الذي يرأس حاليًا عملية حرس البحر في البحر الأبيض المتوسط – كان محدودًا. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى عدم وجود اتفاق بين الجانبين في البداية، على عكس عملية صوفيا التي التزم الحلف بدعمها. على الرغم من تحسن التعاون خلال العامين الماضيين، يمكن عمل المزيد. باختصار، يمكن اعتبار إيريني عملية مهمة وناجحة إلى حد ما للاتحاد الأوروبي، على الرغم من أنه ينبغي على الإتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي التعاون بشكل أوثق إذا كانا يريدان دعم الاستقرار في ليبيا
Sea Guardian هي إحدى مهام الناتو في البحر الأبيض المتوسط، والتي تم إطلاقها في نوفمبر 2016 بهدف دعم الوعي بالظروف البحرية، ومكافحة الإرهاب البحري، والمساهمة في مهام بناء القدرات. عملية حرس البحر، التي خلفت عملية المسعى النشط التي بدأت في عام 2001، تشمل أيضًا مهام أخرى مثل تمكين حرية الملاحة، وإجراء عمليات الاعتراض البحري، ومكافحة انتشار أسلحة الدمار الشامل، وحماية البنية التحتية الحيوية. تقودها القيادة البحرية لحلفاء الناتو (MARCOM) في نورثوود، المملكة المتحدة
مرة أخرى، كما هو الحال مع عملية إيريني التابعة للاتحاد الأوروبي، فإن الأهداف كبيرة ومتعددة ويصعب تقييمها. ومع ذلك، فإن الدور الحاسم لعملية حرس البحر هو الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR). في عام 2022، على سبيل المثال، اختتمت مجموعة المهام الخاصة بالعملية ست دوريات أمنية بحرية في وسط البحر الأبيض المتوسط، بدعم من المراقبة الأرضية لحلف الناتو (NAGS). في الآونة الأخيرة، قامت دورية التركيز البحري الثانية لعام 2023 بجمع معلومات نمط الحياة وتطوير الوعي بالأوضاع البحرية (MSA) في البحر الأدرياتيكي ووسط البحر الأبيض المتوسط، مع طائرات الدوريات البحرية وطائرات الإنذار المبكر المحمولة جواً من اليونان وإيطاليا وتركيا لدعم كلاً من الكرواتيين. البحرية، التي قادت فرقة العمل، وسفينة البحرية الألبانية التي انضمت إلى عملية سي جارديان للمرة الأولى. ومع ذلك، من الصعب تقييم، على سبيل المثال، فعالية بعثات بناء القدرات – بالنظر إلى الوضع الحالي في البحر الأبيض المتوسط – على الرغم من عدد التدريبات المهمة التي أجريت في البحر، مثل تلك التي أجريت مع البحرية المصرية، والتي اختتمت الدورية البحرية، سادس دورية أمنية بحرية مركزة لمجموعة المهام في نهاية عام 2022
علاوة على ذلك، كما ذكرت أعلاه، فإن عملية Sea Guardian لها مهام إضافية مثل مكافحة انتشار أسلحة الدمار الشامل وحماية البنى التحتية الحيوية للطاقة. هذا الأخير له أهمية كبيرة بالنظر إلى أن البحر الأبيض المتوسط موطن لعدد من خطوط أنابيب الطاقة التي يمكن أن تتعرض بسهولة للتهديد في حالة الحرب المختلطة – خاصة مع الحرب في أوكرانيا، التي تعرض البحر الأبيض المتوسط لمزيد من التهديدات من ذي قبل. في الواقع، يمتد البعد البحري للأزمة الأوكرانية من بحر البلطيق وبحر الشمال إلى البحر الأسود والبحر الأبيض المتوسط. وبالتالي، يجب أن يكون الإتحاد الأوروبي وحلف الناتو في حالة تأهب وأن يسارعوا إلى إعادة تقييم عملياتهم وتصعيد مستوى العمل، في حالة حدوث امتداد في منطقة البحر الأبيض المتوسط
في أغسطس 2022، غيرت إيطاليا اسم عملية المراقبة البحرية ماري سيكورو (البحر الآمن) – التي تم إطلاقها في مارس 2015 – إلى ميديترانيو سيكورو (البحر الأبيض المتوسط الآمن)، بما يتماشى مع استراتيجية الأمن والدفاع في البلاد لعام 2022 لمنطقة البحر الأبيض المتوسط. وبالتالي وسعت عمليات المراقبة على المستوى الاستراتيجي والعملي والتكتيكي. وشهد ذلك توسيع منطقة عملياتها من 160 ألف كيلومتر مربع إلى مليوني كيلومتر مربع، لتشمل معظم المياه الدولية للبحر الأبيض المتوسط، مما يسمح للعملية بنشر ما يصل إلى ست سفن وغواصات، بدعم من القوات البحرية والجوية
تتمثل أهداف بعثة Mediterraneo Sicuro في حماية خطوط النقل والتجارة. حماية السفن الوطنية؛ جمع المعلومات المتعلقة بالإرهاب والاتجار غير المشروع؛ مراقبة وحماية منصات النفط وأساطيل الصيد الإيطالية؛ والتحكم في الفضاء تحت الماء. منذ عام 2018، توسعت المهمة لتشمل دعم خفر السواحل والبحرية الليبية في مكافحة الهجرة غير الشرعية والاتجار بالبشر. يعكس فندق Mediterraneo Sicuro أهمية منطقة البحر الأبيض المتوسط بالنسبة لإيطاليا – التي تعتبر نفسها قوة متوسطة الحجم ذات روابط بحرية قوية – والتزامها بالأمن البحري، وبالتالي دعوة البلاد لمزيد من التآزر مع القوات البحرية الحليفة العاملة في منطقة البحر الأبيض المتوسط، ولا سيما تلك الناتو والاتحاد الأوروبي
يتواجد الناتو بالفعل في إيطاليا مع قيادة القوة المشتركة للحلفاء في نابولي (JFCNP)، والتي من خلالها “تم إنشاء المحور الجنوبي لتعزيز اليقظة وتنسيق العمليات البحرية للحلفاء في المنطقة.” كما تعمل قيادة القوة المشتركة للحلفاء في نابولي JFCNP على زيادة فهم الناتو الديناميكيات الإقليمية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا وكذلك المناطق الجنوبية الأخرى، مثل منطقة الساحل وأفريقيا بشكل عام. يوضح هذا اهتمام الناتو بأمن البحر الأبيض المتوسط وأهمية تعزيز التعاون والتنسيق بين إيطاليا وحلف الناتو وعمليات الإتحاد الأوروبي الأخرى في المنطقة
في مؤتمر SHADE MED 2022 الذي عقد في روما، أشار رئيس التخطيط والسياسة البحرية لهيئة الأركان العامة للبحرية الإيطالية، الأدميرال ماكسيميليان لوريتي، إلى أن Mediterraneo Sicuro كانت “مزودًا للأمن” ليس فقط لمنطقة البحر الأبيض المتوسط، ولكن أيضًا لطرق التجارة العالمية، وأنها “تعمل مع وكالات ومنظمات أخرى” لمكافحة الأنشطة غير المشروعة في المنطقة. ومع ذلك، يمكن لإيطاليا تعزيز التعاون بشكل أكبر وإشراك حلفاء آخرين في الناتو وقوى إقليمية في البحر الأبيض المتوسط، مثل تركيا، والتي يمكن أن تكون حاسمة ليس فقط في مكافحة الإرهاب والاتجار بالبشر، ولكن أيضًا للوضع الحالي في أوكرانيا
يولي الإتحاد الأوروبي أهمية كبيرة لأمن البحر الأبيض المتوسط، حيث يعتمد استقرار القارة على استقرار ذلك البحر. يوضح اختيار الناتو لمدينة تارانتو الواقعة جنوب إيطاليا كمقر للقيادة البحرية متعددة الجنسيات التابعة للحلف في الجنوب، والتي ستشرف على منطقة البحر الأبيض المتوسط، أيضًا الأهمية التي يوليها الحلف لأمن هذا “البحر بين الأراضي” المهم. و “البحر بين المحيطات”. ومع ذلك، لضمان منطقة متوسطية أكثر أمنًا، يحتاج الإتحاد الأوروبي إلى زيادة تعزيز تعاونه مع الناتو والعمل بشكل أكثر تآزرًا مع العمليات الأخرى، حيث إن التحديات الأمنية معقدة ومترابطة. هذا مهم بشكل خاص بالنظر إلى التهديد المتزايد الذي تشكله السفن الروسية المبحرة في مياه البحر الأبيض المتوسط
لعبت عمليات إيريني، وسي جارديان، وميدتيرانيو سيكورو، إلى حد ما، دورا فعالا في ردع الأنشطة غير المشروعة وضمان المرور الآمن للسفن. ومع ذلك، على الرغم من أن الإتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي وإيطاليا مهتمون جدًا بأمن منطقة البحر الأبيض المتوسط، إلا أن أفعالهم قد تكون أقل من المطلوب لتحقيق الاستقرار في المنطقة، وبالتالي هناك حاجة إلى مزيد من الجهود المتضافرة بالإضافة إلى إنشاء إقليمي جديد بنية الأمان على المدى الطويل
