في 15 سبتمبر، أعلن الرئيس الأمريكي جو بايدن، متحدثًا إلى جانب رئيس الوزراء الأسترالي سكوت موريسون ورئيس الوزراء البريطاني بوريس جونسون، عن إنشاء تحالف استراتيجي جديد يضم الدول الثلاث ويُطلق عليه اسم AUKUS .ستمهد هذه الشراكة الطريق نحو مزيد من تبادل المعلومات الإستخباراتية وإمكانية التشغيل البيني بين القوات المسلحة للدول الثلاث. من بين البنود العديدة المدرجة على جدول أعمال التعاون العسكري، هناك مشروع كبير يتضمن تسليم الولايات المتحدة أسطولًا من الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية إلى أستراليا. ويشكل نقل مثل هذه التكنولوجيا الحساسة خطوة غير مسبوقة من دولة مسلحة نوويًا إلى دولة غير مسلحة نوويًا وتدل على الأهمية القصوى التي توليها واشنطن للترتيب الثلاثي
منذ الكشف عنها، أثارت AUKUS تعليقات حماسية بالإضافة إلى معارضة شرسة. بشكل ملحوظ، أدانت الصين الإتفاقية الجديدة باعتبارها شراكة عدائية تهدف إلى احتواء توسعها. لكنه تسبب أيضًا في حدوث احتكاك كبير بين الحلفاء الغربيين التقليديين حيث وجدت فرنسا نفسها مصدومة من الإعلان. مرة أخرى في عام 2016، تم منح شركة بناء السفن الفرنسية Naval Group تطوير غواصات تقليدية من قبل أستراليا واكتشفت كل من الحكومة الفرنسية وقيادة الشركة في صباح يوم 15 سبتمبر أن عقدهم قد تم إلغاءه بحكم الواقع
لكن الأمر يستحق الذهاب إلى ما هو أبعد من قسوة الأزمة الدبلوماسية بين واشنطن وباريس للتشكيك في الأهمية الإستراتيجية لـ AUKUS . هذا الإطار الجديد لا يمثل بالضبط تحولًا من الممارسات السابقة في سياسة الولايات المتحدة نحو المحيطين الهندي والهادئ تاريخيًا، فهو يبني على إرث الأطر السابقة مثل معاهدة ANZUS بما في ذلك نيوزيلندا أيضًا أو ترتيبات المخابرات “العيون الخمس”. ولكن في الوقت نفسه، تقدم لنا الجامعة الأمريكية في كوسوفو لمحة واضحة عن التيارات الأساسية في المنطقة. على وجه التحديد، يعكس مدى تغير التصورات الأسترالية والبريطانية للصين في العقد الماضي. يسلط الضوء على عناصر الإستمرارية بين إدارة بايدن والإدارة السابقة مع تأكيد الأولوية الجديدة الممنوحة لمنطقة المحيط الهندي مقابل مناطق أخرى مثل الشرق الأوسط وأوروبا
في الوقت نفسه، تخبرنا ردود الفعل التي أثارها AUKUS، سواء كان ذلك في بكين أو دلهي أو كوالالمبور أو جاكرتا أو باريس، أيضًا كيف أن للإتفاقية آثار عميقة على الطريقة التي نتصور بها مستقبل بنية الأمن المحيط الهادئ. بعبارة أخرى، لا يرفض AUKUS التطلعات الأوروبية للعب دور في المنطقة فحسب، بل إنه يرسل إشارة قوية عبر المحيطين الهندي والهادئ إلى الدول الأصغر، ولا سيما تلك الموجودة في جنوب شرق آسيا، بأن أيام عدم الإنحياز والحياد الحميد فيما يتعلق للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين ولت
المسار الإستراتيجي لأستراليا والمملكة المتحدة
تتعلق إحدى أهم الرسائل التي أشار إليها AUKUS بالطريقة التي انتقلت بها كل من كانبيرا ولندن من تحذيرهما السابق بشأن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين لتبني وجهة النظر من واشنطن. كلاهما فعل ذلك بطرق مختلفة ولأسباب مختلفة
يمكن النظر إلى قرار أستراليا على أنه نتيجة عقد من التوترات المتزايدة بين كانبيرا وبكين. إنه خروج كبير عن قرار رئيس الوزراء رود في عام 2007 بسحب أستراليا من الحوار الأمني الرباعي الأولي QUAD الذي جمع الهند واليابان والولايات المتحدة. في ذلك الوقت، شعرت كانبيرا بعدم الإرتياح تجاه منتدى تقوده الولايات المتحدة أثار عداوة الصين بوضوح واعتبر أن عضويتها يمكن أن تؤثر على المصالح الأمنية الأسترالية. لكن منذ ذلك الحين، تغيرت طريقة حساب التفاضل والتكامل. تدهورت العلاقات الدبلوماسية بين أستراليا والصين بشكل كبير، وأظهرت وثائق الإستراتيجية اللاحقة الصادرة عن الحكومة الأسترالية مخاوف متزايدة بشأن صعود الصين وتأثيرها على سياسة الدفاع الأسترالية. في الأشهر الماضية، كانت العلاقة المتوترة بين البلدين واضحة تمامًا حيث فرضت الصين عقوبات اقتصادية على الشركات الأسترالية بسبب انتقادات كانبيرا للإدارة الصينية لوباء فيروس كورونا
ابتداءً من 2010، أدت هذه التوترات إلى تقارب واضح بين أستراليا مع دول مثل الهند وفرنسا. في الواقع، أدى القرار في عام 2016 لاختيار مجموعة البحرية الفرنسية لإنتاج 12 غواصة ديزل هجومية إلى ترجمة رغبة كانبيرا في تعزيز قدرة أسطولها البحري في ضوء الإصرار البحري الصيني. لكن أكبر مؤشر على حسابات أستراليا المتغيرة كان بلا شك توسيع التعاون العسكري الأسترالي مع الولايات المتحدة، بدءًا من نشر قوة مناوبة بحرية أمريكية في داروين في أواخر عام 2011. وقد ترافق ذلك مع مبيعات الأسلحة الأمريكية الكبرى مثل شراء 72 مقاتلة من طراز F-35 و 15 طائرة حربية مضادة للغواصات من طراز P-8A Poseidon
كما غيرت المملكة المتحدة تقييمها لصعود الصين. حتى وقت قريب، كانت لندن مصرة على الحفاظ على علاقات اقتصادية قوية مع الصين، لأنها تمثل ثاني أكبر وجهة للإستثمارات الصينية في أوروبا بعد ألمانيا. وقد أدى ذلك بالمملكة المتحدة إلى استيعاب الوجود المتزايد لبكين في أسواقها، حتى في القطاعات الحساسة. على سبيل المثال، وقعت الحكومات المتعاقبة لتوني بلير وديفيد كاميرون وتيريزا ماي على مشروع لبناء محطة نووية محلية بمشاركة مجموعة الصين العامة للطاقة النووية. ومع ذلك، تغير هذا عندما أعلنت لندن في يوليو 2020 عن نيتها مراجعة البرنامج دون مشاركة مجموعة الصين العامة للطاقة النووية.
اتبع موقف لندن بشأن مسألة منح Huawei الوصول إلى شبكة 5G في المملكة المتحدة نمطًا مشابهًا. في البداية، رفض المسؤولون البريطانيون المطالب الأمريكية بحظر الشركة الصينية. جادل وزير الخارجية آنذاك، جيريمي هانت، في خطاباته بأن واشنطن “ليس لديها حق النقض” على السياسة البريطانية. لكن في النهاية تراجع رئيس الوزراء بوريس جونسون عن موقفه في النصف الأول من عام 2020 وأمر الشركات البريطانية بإزالة جميع معدات Huawei من شبكة 5G بحلول عام 2027
كما هو الحال في أستراليا، جاءت هذه الإجراءات بعد تغيير في توجه السياسة الخارجية البريطانية تجاه الصين وتوافقًا مع وجهات النظر الأمريكية. إذا كانت المراجعة الأمنية والدفاعية الإستراتيجية للمملكة المتحدة لعام 2015 قد صورت الصين على أنها “شريك”، فإن المراجعة المتكاملة لعام 2021 تصفها الآن بـ “المنافس المنهجي”. تبع ذلك أيضًا قرار المملكة المتحدة “الميل” نحو المحيط الهندي الذي يعكس جدول أعمال الولايات المتحدة للمنطقة. تضاعف هذا التوجه الجديد بعد ذلك بسبب موقف لندن فيما يتعلق بالأزمة الممتدة في هونغ كونغ التي نشأت في خريف عام 2019. ردًا على قبضة بكين المشددة على المستعمرة البريطانية السابقة، بدأت الحكومة البريطانية في يناير 2021 مسارًا سريعًا. برنامج هجرة مخصص لمواطني هونغ كونغ خوفًا من تفاقم السيطرة الصينية على المدينة
ونتيجة لذلك ، فإن AUKUS هو أول تأكيد فيما يتعلق بالحسابات المنقحة لاثنين من أقرب حلفاء واشنطن. من هذا المنظور، يمكن أن يُنظر إليه على أنه نقطة تتويج لإعادة الإصطفاف الإقليمي الناجم عن توسع الصين، والتي كانت في طور التكوين على مدار العقد الماضي
أول إنجاز للسياسة الخارجية للرئيس الأمريكي بايدن
كما أكد الإعلان المفاجئ لـ AUKUS على المحيط الهندي كأولوية قصوى للإدارة الأمريكية الجديدة. التوقيت مهم لأن الإعلان جاء بعد أسابيع فقط من الإنسحاب المأساوي للقوات الأمريكية من أفغانستان، والذي طوى صفحة الحرب التي استمرت 20 عامًا على الإرهاب. في هذا السياق، يمكن القول إن الإتفاقية الجديدة هي أول إنجاز حقيقي للسياسة الخارجية لرئاسة بايدن
من نواح كثيرة، يعد هذا إنجازًا يعتمد على عمل الإدارات السابقة. كان أحد المهندسين المعماريين الرئيسيين للإتفاقية هو كورت كامبل، منسق Indopacific في مجلس الأمن القومي، والذي كان بالفعل فعالاً في تصميم محور باراك أوباما لآسيا في الوقت الذي كان فيه مساعد وزير الخارجية لشؤون شرق آسيا والمحيطين الهندي والهادئ. كانت أيضًا إدارة أوباما هي التي تفاوضت على الوجود المتزايد لمشاة البحرية الأمريكية في قاعدة داروين البحرية في غرب أستراليا في عام 2011
تعمل سياسة بايدن أيضًا على إطالة أمد قرار رئاسة ترامب لإعادة تركيز الإنتباه والموارد على المحيط الهندي وتقوية الشراكات في المنطقة. في واقع الأمر، كان بموجب تفويض دونالد ترامب إعادة إحياء إطار العمل الرباعي في عام 2017. علاوة على ذلك، تؤكد المواد التي رفعت عنها السرية من تلك الفترة على الأولوية المعطاة لتعزيز التعاون العسكري مع أستراليا
الحداثة الرئيسية الوحيدة مع AUKUS تتعلق بالبعد النووي. إن قرار الولايات المتحدة باستكشاف طرق لتقديم تكنولوجيا حساسة مثل الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية لا يكشف فقط عن المستوى الحالي للثقة بين واشنطن وكانبيرا ولكن أيضًا عن الأفق طويل المدى الذي تعمل فيه الشراكة: نظرًا لتعقيد بناء الطاقة النووية للغواصات، من المرجح أن يكون تاريخ التسليم بعد عام 2040
على المستوى التشغيلي، ستوفر الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية للأسطول الأسترالي قدرًا أكبر من التحمل مما كان ممكنًا مع المنصات الفرنسية. لكن في الوقت نفسه، يتسبب ذلك في عدم الإرتياح بين المتخصصين في حظر الإنتشار النووي الذين يخشون الآن من أن نقل التكنولوجيا يمكن أن يقوض الجهود الدولية لمنع استخدام التكنولوجيا النووية لأغراض عسكرية. ومن الملاحظ أن هذا الجدل حول الجامعة الأمريكية في كوسوفو يشير إلى قرار الولايات المتحدة، في عام 2005، بالتوقيع على اتفاقية تعاون نووي مدني مع الهند والتي بشرت أيضًا بالشراكة الجديدة بين واشنطن ودلهي، بينما أثارت مخاوف بشأن معايير حظر الإنتشار النووي
أخيرًا، يمكن فهم AUKUS على أنها نقطة انطلاق لنهج بايدن تجاه المحيط الهندي. إنه يعرض رغبة الإدارة الجديدة في بناء ترتيبات أمنية جديدة من أجل تشكيل حكم المنطقة الأوسع. ومن الملحوظ أن إنشاء هذا الإتفاق الثلاثي تبعته بعد عشرة أيام أول قمة “شخصية” للمجموعة الرباعية في واشنطن. كان الخطاب الذي استخدمه المسؤولون خلال كلا الحدثين متطابقًا من نواح كثيرة. تمامًا كما حدث أثناء المؤتمر الصحفي الذي عقده بايدن وجونسون وموريسون، أكد البيان المشترك في نهاية اجتماع المجموعة الرباعية على تعزيز “النظام الحر والمفتوح والقائم على القواعد في منطقة المحيطين الهندي والهادئ”. وقد صادف أن تكون هذه هي الصياغة التي استخدمتها إدارة ترامب في وثائقها الرسمية مثل إستراتيجيتها غير المحيطية لعام 2019. وبالتالي، يمكن توقع أنه من الآن فصاعدًا، ستعمل كل من الرباعية والجامعة الأمريكية في كوسوفو كساقين للدبلوماسية الإقليمية الأمريكية
التأثيرات الإقليمية لـ AUKUS
نظرًا لأنه من المرجح أن يغير AUKUS الديناميكيات السياسية في المحيطين الهندي والهادئ ، فقد اضطر جميع أصحاب المصلحة الإقليميين للرد على ما تم الكشف عنه، على الرغم من اختلاف مواقفهم بشكل كبير. على المستوى الإقليمي، يؤكد AUKUS التيارات الكامنة في المحيطين الهندي والهادئ ، أي زيادة الإستقطاب في المنطقة بين الولايات المتحدة والصين، لكن هذا المنطق لا يفيد الجميع
أعربت اليابان رسميًا عن دعمها للمبادرة التي تقودها واشنطن ولندن وكانبيرا معتبرة أن هذا التعزيز للعلاقات العسكرية مكمل لأجندتها الخاصة. كانت الهند – التي أجرى رئيس وزرائها مودي محادثات مع الرئيس الأمريكي بايدن بعد أيام فقط من إعلان الجامعة الأمريكية في كوسوفو – أقل صوتًا نسبيًا، لكنها ترى بوضوح أن جميع الجهود المبذولة لتحقيق التوازن ضد الصين هي في مصلحتها أيضًا
لكن الدول الأخرى في آسيا كانت أقل سعادة بفكرة أنه عندما يأتي الدفع، قد تضطر إلى الإختيار بين واشنطن وبكين. من غير المحتمل أن يكون هذا معضلة سهلة لتلك البلدان التي حاولت حتى الآن تجنب قدر الإمكان الإنحياز إلى موقف القوتين العظميين. على سبيل المثال، حافظت دول جنوب شرق آسيا بحذر على مسافاتها عن هذه التطورات. وصف رئيس الوزراء الماليزي إسماعيل صبري يعقوب الجامعة الأمريكية في كوسوفو بأنها “حافز لسباق التسلح النووي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ”. وبالمثل، أعربت السلطات الإندونيسية عن مخاوفها بشأن الموقف العدواني لـ AUKUS من أجل الإستقرار الإقليمي
وفي الوقت نفسه في بكين، قوبل إعلان AUKUS بشكل منطقي بردود فعل سلبية من الحكومة الصينية. ورفض المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية تشاو ليجيان الإتفاقية باعتبارها تعكس “عقلية محصلتها “صفر” التي عفا عليها الزمن في الحرب الباردة وتصور جيوسياسي ضيق الأفق”. حذر تشاو من ممارسة “سياسة المجموعات الصغيرة” التي أوضحتها اجتماعات AUKUS و Quad . اقترحت الحكومة الصينية أيضًا أن توفير غواصات تعمل بالطاقة النووية لأستراليا من شأنه أن ينتهك التزام كانبيرا بموجب معاهدة راروتونغا، على الرغم من أن الوثيقة تحظر الأسلحة النووية، وليس التكنولوجيا النووية
جدير بالذكر أنه بعد يومين من إعلان AUKUS، دخلت عشر طائرات تابعة لسلاح الجو الصيني منطقة الدفاع الجوي التايوانية بينما عبرت مدمرة أمريكية مضيق تايوان – وهو ممر “روتيني” عبر المياه الدولية. في حين أن الحدث لم يكن غير مسبوق ولم يتم إطلاقه بأي حال من الأحوال من خلال إطار التحالف الجديد، فإن تزامن هذين الحدثين قد أظهر مستوى التوترات في كلا الجانبين
ومن المثير للإهتمام، أن أحد ردود فعل الصين على الجامعة الأمريكية في كوسوفو تضمن تطبيقه المفاجئ على الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ، وهي اتفاقية تجارية تفاوض عليها الرئيس أوباما في البداية لمواجهة النفوذ الإقتصادي للصين في المنطقة. غادرت الولايات المتحدة الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ في عام 2017 بعد قرار اتخذه الرئيس دونالد ترامب بسحب البلاد. من غير المرجح أن ينجح تحرك بكين نحو هذه الشراكة الإقتصادية الآسيوية: سيتعين على جميع الدول الموقعة البالغ عددها 11 أن توافق على عضويتها، وتشمل القائمة بعض البلدان ذات العلاقات المثيرة للجدل مع الصين (مثل كندا واليابان وأستراليا). تمت قراءة العرض الصيني على أنه موقف سياسي يهدف إلى تسليط الضوء على الغياب الأمريكي عن الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ
ولكن يمكن القول إن رد فعل الصين كان أقل من فرنسا مع أشد الإحتجاجات ضد AUKUS . في العقد الماضي، صممت فرنسا استراتيجيتها الخاصة بها في المحيطين الهندي والهادي بالإعتماد بشكل أساسي على شراكتين محليتين، وهما مع الهند وأستراليا. كما ذكرنا سابقًا، اختارت الأخيرة مجموعة Naval Group الفرنسية لبناء أسطول غواصات تقليدي مرة أخرى في عام 2016. على الرغم من أن التأخير وتجاوز التكاليف قد طغت بالفعل على الصفقة، لم يتوقع أحد في باريس على ما يبدو إنهاءها الوحشي
إلى جانب الخسارة الصناعية، شعر المسؤولون الحكوميون في باريس بالإهانة بسبب السرية التي سبقت الكشف عن الجامعة. اتهم وزير الخارجية الفرنسي جان إيف لو دريان في تصريحاته الأولى نظرائه في واشنطن وكانبيرا بالكذب والخداع. ثم صعدت فرنسا باستدعاء سفرائها من الولايات المتحدة وأستراليا – وهو إجراء غير مسبوق بين هذه الدول الحليفة
تفاقمت التوترات الدبلوماسية بين جانبي المحيط الأطلسي بسبب حقيقة أن البيت الأبيض كشف عن وجود اتفاق ثلاثي جديد في نفس اليوم الذي أصدر فيه الإتحاد الأوروبي وثيقة إستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الخاصة به. غذى هذا التوقيت المحرج تصورًا مفاده أن الولايات المتحدة، عن قصد أو عن طريق الإهمال، قد تجاهلت ليس فقط فرنسا، ولكن أيضًا الأوروبيين ككل، من استراتيجيتها غير المحيطية – على الرغم من أن إدارة بايدن، مثل سابقتها، قد دعت مرارًا وتكرارًا إلى مساهمة أوروبية أكبر في المنطقة
قد لا يتلاشى هذا النزاع عبر الأطلسي بسهولة، لأنه يعيد فتح ندوب عميقة بين واشنطن وباريس. إنه يعيد إحياء الشعور الفرنسي القديم بالعزلة عن الأنجلوسفير المرئي بالفعل من خلال إطار “العيون الخمس”، والذي يتبلوره AUKUS الآن بشكل صارخ. الأكثر إشكالية، يمكن أن يغذي برنامج الأحزاب الشعبوية في أوروبا التي تدعو إلى رفض العلاقات عبر الأطلسي
ولكن عندما تهدأ الأمور، ستحتفظ فرنسا بدورها كقوة وسطى في المحيط الهندي، أو كما يحب المسؤولون الفرنسيون أن يقولوا، “قوة مقيمة” تشترك في حدود بحرية مع أستراليا بفضل كاليدونيا الجديدة. ولكن في الوقت نفسه، فإن الخلاف عبر الأطلسي حول AUKUS قد يعزز وجهات النظر بين الدول الأوروبية مثل ألمانيا أو إيطاليا بأن منطقة المحيطين الهندي والهادي هي وستبقى شأنًا أمريكيًا دون أي صلة مباشرة بمصالحها الوطنية
بشكل عام، قد ينظر المؤرخون المستقبليون إلى الجامعة الأمريكية في كوسوفو باعتبارها علامة فارقة في الفصل الجديد من السياسة الخارجية للولايات المتحدة التي أعقبت الحرب التي استمرت 20 عامًا ضد الإرهاب. بعد سنوات من الحديث عن فك الإرتباط عن الشرق الأوسط والمحور نحو آسيا، فإن إعادة تنشيط المجموعة الرباعية وإنشاء الجامعة الأمريكية في كوسوفو قد يفتحان أخيرًا فصل المحيطين الهندي والهادي من استراتيجية الولايات المتحدة
